【正文】 防部門在地下空間規(guī)劃管理上的份量是顯而易見的，這也是相關(guān)法規(guī)對(duì)我們的要求。[2007427 15:42:01][張永康]： 城市地下空間的開發(fā)利用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型城市的一條有效之路，也是人防部門堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，參與城市建設(shè)的一個(gè)重要載體和領(lǐng)域，是平戰(zhàn)結(jié)合的最好體現(xiàn)，這是我們?nèi)朔赖谋韭毠ぷ髦?。我們必須充分認(rèn)識(shí)地下空間開發(fā)利用的重要性和必要性。[2007427 15:40:54][主持人]：前不久，我看到一條信息，上海市民防辦公室在地下空間綜合管理方面取得了一定成效，還舉辦了“上海市地下空間綜合管理學(xué)術(shù)研討會(huì)”，請(qǐng)您介紹一下江蘇省有關(guān)地下空間綜合管理方面的情況。[2007427 15:40:32][周蒲生]： 許多人都關(guān)心這個(gè)問題。張主任剛才已經(jīng)談到，民防是人防的拓展和延伸。實(shí)行民防體制后，圍繞參與公共突發(fā)事件應(yīng)急處置，要推行防空防災(zāi)一體化建設(shè)，為社會(huì)服務(wù)的范圍更廣，任務(wù)更艱巨。當(dāng)前要做好六個(gè)方面的工作: 一是指揮平臺(tái)的建設(shè)，包括硬件建設(shè)和軟件建設(shè)；二是防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施建設(shè)，包括避難場(chǎng)所、疏散地域（基地）、防空林和救援設(shè)施建設(shè)；三是人防（民防）專業(yè)隊(duì)建設(shè)，逐步按照“兩防一體”要求進(jìn)行訓(xùn)練，通過訓(xùn)練完善訓(xùn)練大綱；四是民防知識(shí)宣傳教育工作，進(jìn)一步規(guī)范宣傳教育的內(nèi)容，注重公民自救能力和素養(yǎng)的提高；五是民防信息的統(tǒng)計(jì)和分析，包括對(duì)歷史的和現(xiàn)在的信息的分析。六是民防的理論研究工作，包括民防法規(guī)體系建設(shè)和災(zāi)害案例研究。這里，我懇切希望社會(huì)公眾更多地了解民防、支持民防、關(guān)心民防，積極地為民防建設(shè)出主意、提建議，使這一改革成果進(jìn)一步健全完善，更好地為社會(huì)服務(wù)。[2007427 15:39:40][主持人]：請(qǐng)問民防局的職能是什么？ [2007427 15:39:11][張永康]： 我國人防逐步實(shí)現(xiàn)向民防的轉(zhuǎn)變，是人防發(fā)展的必由之路，這是與國際民防接軌的需要。實(shí)行民防體制，就是人防部門從單純的戰(zhàn)時(shí)防空轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)相結(jié)合的雙重任務(wù)，推進(jìn)人民防空的整體平戰(zhàn)結(jié)合，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。到目前為止，全省13個(gè)省轄市中有11個(gè)市相繼增掛民防局牌子，南京市政府決定在市、區(qū)（縣）兩級(jí)同時(shí)掛民防局牌子。我們已經(jīng)邁出人防向民防轉(zhuǎn)變的第一步，但離真正實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮應(yīng)有的作用，還有大量的工作要做。按照“防空防災(zāi)一體化”的要求，內(nèi)部機(jī)制如何運(yùn)轉(zhuǎn)，與政府應(yīng)急指揮體制如何銜接，人防與民防如何區(qū)分、如何融合，民防專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急能力如何提高，民防減災(zāi)救災(zāi)宣傳如何納入人防知識(shí)宣傳教育內(nèi)容，等等，這些問題都沒有現(xiàn)成的做法可借鑒，都需要我們?nèi)ッ鳌2007427 15:38:37][主持人]：剛才您在前面提到，人防正逐步向戰(zhàn)時(shí)防空和平時(shí)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)一體化的方向發(fā)展，我們國家為什么要實(shí)行人防向民防的轉(zhuǎn)變？ [2007427 15:38:24][張永康]： 民防，最先是從國外發(fā)展起來的，是指防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的群眾性活動(dòng)。國外民防的主要特點(diǎn)：一是普遍將民防視為國防的重要組成部分；二是防備戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害與平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)相結(jié)合；三是在組織領(lǐng)導(dǎo)上，有的設(shè)立獨(dú)立的民防部門，有的歸國防部主管，有的歸內(nèi)政部主管；四是防護(hù)工程注重依法施建，長期堅(jiān)持；五是通信警報(bào)分別采用以軍隊(duì)為主、電信部門為主和軍地兼容三種模式；六是專業(yè)隊(duì)伍以建立群眾性的組織為主；七是人口與工業(yè)采取大部疏散、部分疏散和基本不疏散三種形式；八是教育訓(xùn)練強(qiáng)調(diào)群眾性和廣泛性；九是民防立法注重完善配套，明確規(guī)定責(zé)任和義務(wù)。[2007427 15:37:45][主持人]：近兩年常有“人防（民防）”這樣的字眼見諸報(bào)端，請(qǐng)問“民防”是怎么回事？ [2007427 15:37:05][張永康]： 人防有一支較強(qiáng)的專業(yè)力量，即人防專業(yè)隊(duì)伍，是按專業(yè)組成的擔(dān)負(fù)人民防空勤務(wù)的群眾性組織。國外稱民防專業(yè)隊(duì)伍。主要包括搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、防化、通信、運(yùn)輸、治安等7支專業(yè)隊(duì)伍。每個(gè)省轄市都建立了人防專業(yè)隊(duì)。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化和人防職能的拓展、延伸，一些地區(qū)還組建了高科技術(shù)專業(yè)分隊(duì)。[2007427 15:36:01][主持人]：人防有哪些專業(yè)力量？ [2007427 15:35:51][周蒲生]： 你說得對(duì)。長期以來，人防工作在實(shí)踐中總結(jié)積累了一系列經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成了一整套法律法規(guī)，逐步走上了法制化軌道。其中最基本的法律有兩部，一是《中華人民共和國人民防空法》，二是《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》。這里要說明一點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人防建設(shè)面臨許多新情況、新問題，亟待加以研究解決，有些需要在法規(guī)制度上進(jìn)一步完善，省人大已同意將《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》修改列入2007年立法計(jì)劃，目前正在推進(jìn)這項(xiàng)工作。[2007427 15:35:41][主持人]：現(xiàn)在是法制社會(huì)，政府強(qiáng)調(diào)依法行政，請(qǐng)周組長談?wù)勀銈內(nèi)朔啦块T的執(zhí)法依據(jù)是什么？ [2007427 15:32:58][張永康]： 根據(jù)省委、省政府關(guān)于《江蘇省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》的規(guī)定，江蘇省人民防空辦公室為省政府人民防空工作主管部門，也是省國防動(dòng)員委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，列入省政府直屬機(jī)構(gòu)序列。主要職責(zé)有13項(xiàng)：（一）貫徹執(zhí)行國家和中央軍委關(guān)于人民防空方針、政策；組織實(shí)施《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，制定頒發(fā)全省人民防空工作的規(guī)章、措施和技術(shù)規(guī)范。（二）負(fù)責(zé)擬定本省人民防空發(fā)展規(guī)劃，編制人民防空工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)擬定上報(bào)國家的人民防空重點(diǎn)城市防護(hù)類別調(diào)整方案，提出省人民防空重點(diǎn)市、鎮(zhèn)防護(hù)類別方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。（三）負(fù)責(zé)擬定省人民防空指揮機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制方案；指導(dǎo)制定和修訂城市防空襲預(yù)案和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)方案，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；檢查指導(dǎo)群眾防空組織建設(shè)，組織進(jìn)行人民防空演習(xí)，組織指導(dǎo)全省人防指揮設(shè)施建設(shè)；指導(dǎo)制定戰(zhàn)時(shí)城市人口疏散計(jì)劃，檢查指導(dǎo)疏散區(qū)域建設(shè)；完成省政府賦予的有關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。（四）負(fù)責(zé)全省人民防空指揮通信網(wǎng)、警報(bào)通信網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃、技術(shù)和質(zhì)量管理，協(xié)調(diào)軍隊(duì)通信、地方電信和其他部門專用通信網(wǎng)，保障戰(zhàn)時(shí)和應(yīng)急情況下全省人民防空通信、警報(bào)暢通。（五）負(fù)責(zé)全省人民防空工程（含結(jié)合民用建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室）大中型項(xiàng)目的報(bào)（審）批和竣工驗(yàn)收；監(jiān)督人民防空工程建設(shè)計(jì)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)量、技術(shù)和造價(jià)管理，負(fù)責(zé)已建人民防空工程的維護(hù)、安全管理，核準(zhǔn)人民防空工程的報(bào)廢、拆除、參與城市地下空間開發(fā)利用中與人防相關(guān)工程設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理。（六）負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省人民防空工程、指揮、通信等設(shè)備設(shè)施開發(fā)利用及平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，提高戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（七）依法籌集人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)，編制人民防空經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審批決算，對(duì)使用情況實(shí)施監(jiān)督檢查；檢查監(jiān)督人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定和制度執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)人民防空國有資產(chǎn)管理；開展內(nèi)部審計(jì)。（八）負(fù)責(zé)制定全省人民防空宣傳、教育計(jì)劃、督促貫徹實(shí)施；組織全省人民防空干部和專業(yè)技術(shù)人員的教育、培訓(xùn)。（九）負(fù)責(zé)全省人民防空科學(xué)技術(shù)管理工作。組織、開展人民防空科學(xué)技術(shù)研究，負(fù)責(zé)人民防空科技情報(bào)、項(xiàng)目、成果管理，指導(dǎo)人民防空科學(xué)技術(shù)研究院（所）建設(shè)。（十）負(fù)責(zé)省委、省政府人民防空指揮所建設(shè)和管理。（十一）戰(zhàn)時(shí)保障省委、省政府、省軍區(qū)組織指揮全省城市人民防空斗爭(zhēng)，組織群眾防空疏散掩蔽，組織構(gòu)筑應(yīng)急人民防空工程，接收、傳遞、發(fā)放空襲警報(bào)，實(shí)施燈火管制，組織消除空襲后果，協(xié)助有關(guān)部門組織城市恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序。（十二）承擔(dān)省國防動(dòng)員委員會(huì)、省核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)核應(yīng)急辦公室的日常工作。（十三）承辦省政府、省軍區(qū)和國家人民防空辦公室交辦的其他事項(xiàng)。依據(jù)上述職責(zé)，省人民防空辦公室內(nèi)部設(shè)置秘書處、指揮與通信處、工程處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、政策法規(guī)處等5個(gè)職能處，另按規(guī)定設(shè)立機(jī)關(guān)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。此外，省核應(yīng)急辦公室作為省核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在省人防辦。[2007427 15:32:28][主持人]：你們省人防辦的職責(zé)是什么？ [2007427 15:28:14][張永康]： 我國人防工作的領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。省級(jí)以上人民防空主管部門設(shè)置在軍隊(duì)。省及省以下人防部門設(shè)在地方政府。省、市、縣（市、區(qū)）人防辦既是政府人防工作主管部門，也是同級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。地方軍事機(jī)關(guān)派一名領(lǐng)導(dǎo)兼任各級(jí)人民防空辦公室副主任，參與人民防空辦公室日常工作。[2007427 15:26:31][主持人]：我們看到人防的一些活動(dòng)常有軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)參加，請(qǐng)問人防工作的領(lǐng)導(dǎo)體制是怎樣的？ [2007427 15:21:54][張永康]：平戰(zhàn)結(jié)合，就是在確保戰(zhàn)備效益的前提下，兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。這充分體現(xiàn)了人民防空建設(shè)的中國特色，是我國人民防空發(fā)展的必由之路。平戰(zhàn)結(jié)合主要包括平時(shí)的準(zhǔn)備要與戰(zhàn)時(shí)的需要相結(jié)合，戰(zhàn)時(shí)的防空要與平時(shí)的防災(zāi)相結(jié)合兩個(gè)方面。改革開放的實(shí)踐表明，人民防空平戰(zhàn)結(jié)合，用一筆投資辦兩件事，能夠提高人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用效率。既有利于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、人民防空建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，又有利于增強(qiáng)人民防空和城市抵御各種災(zāi)害的綜合防護(hù)能力。[2007427 15:20:29][張永康]： 重點(diǎn)建設(shè)，就是區(qū)分輕重緩急，有重點(diǎn)、分層次地實(shí)施人民防空建設(shè)。有重點(diǎn)地進(jìn)行人民防空建設(shè)，是和平時(shí)期保證人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是人民防空建設(shè)自身的要求。根據(jù)綜合國力和國家安全利益需要，我國人民防空建設(shè)以城市特別是主要戰(zhàn)略方向的城市為重點(diǎn)，各城市又以人員防護(hù)和關(guān)系國計(jì)民生的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)為重點(diǎn)。各主要城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位必須優(yōu)先加強(qiáng)人民防空指揮體系、工程防護(hù)體系、專業(yè)隊(duì)伍體系的建設(shè)，使其盡快適應(yīng)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。[2007427 15:19:59][張永康]： 長期準(zhǔn)備，就是在和平時(shí)期，能夠做到居安思危，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行人民防空建設(shè)。平時(shí)組織人民防空建設(shè)，做好人民防空各項(xiàng)準(zhǔn)備，是戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)和前提。因此，在和平時(shí)期，必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地做好人民防空的各項(xiàng)準(zhǔn)備。只要存在戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，人民防空建設(shè)就不能停止。在堅(jiān)持長期準(zhǔn)備的同時(shí)，還要根據(jù)當(dāng)前軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需求，把長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)緊密結(jié)合起來，集中人力、物力和財(cái)力，加強(qiáng)主要戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)地區(qū)人民防空的主要工程建設(shè)，以滿足人民防空戰(zhàn)備的應(yīng)急需要。[2007427 15:18:21][張永康]： 我國人民防空長期堅(jiān)持“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針。[2007427 15:17:24][主持人]：您剛才提到的人防建設(shè) “12字方針”怎么理解？ [2007427 15:16:48][張永康]： 新時(shí)期人民防空建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《人民防空法》為依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，貫徹“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的12字方針，努力適應(yīng)打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，深化改革，不斷提高戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。具體地說，要做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的防空準(zhǔn)備向信息化條件下的防空襲準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變；由單一的防空襲體制向防空防災(zāi)相結(jié)合的體制轉(zhuǎn)變；由以行政命令為主管理的模式向依據(jù)法律法規(guī)為主管理的模式轉(zhuǎn)變。[2007427 15:16:04][主持人]：人防建設(shè)堅(jiān)持什么樣的指導(dǎo)思想？ [2007427 15:14:26][張永康]： 江蘇的防空歷史可追溯到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。1937年8月15日侵華日軍飛機(jī)開始對(duì)南京、鎮(zhèn)江等城市狂轟濫炸，全省各城市及時(shí)組織對(duì)空監(jiān)視，發(fā)放警報(bào)，構(gòu)筑防空壕、避難所，進(jìn)行防空救護(hù)等工作，從而部分地減輕了日機(jī)轟炸造成的損失。新中國成立后，首先確定南京、徐州、連云港（新海連）3市為開展人民防空工作的等級(jí)城市。爾后蘇州、無錫、常州、南通、鎮(zhèn)江等市也成立人民防空委員會(huì)。1971年8月，又增加揚(yáng)州、淮安（清江）、泰州、鹽城共12個(gè)人民防空重點(diǎn)城市。2000年11月，國務(wù)院、中央軍委確定我省13個(gè)省轄市均為國家人防重點(diǎn)城市。目前全省縣和縣級(jí)市也全部開展了人防工作。[2007427 15:13:59][主持人]：我們江蘇的人防工作開展情況怎么樣？ [2007427 15:12:49][張永康]： 2000年11月，第四次全國人民防空會(huì)議在北京召開，江澤民總書記接見了會(huì)議代表并作了重要指示，朱钅容 基總理作了重要講話。2001年，中共中央、國務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民防空工作的決定》，確定了新世紀(jì)初期人民防空的一系列重大問題。2005年10月，第五次全國人民防空會(huì)議在北京召開，胡錦濤總書記會(huì)見了會(huì)議代表并發(fā)表了重要講話，會(huì)議全面規(guī)劃新世紀(jì)新階段人民防空事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖，號(hào)召人防戰(zhàn)線要繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，努力建設(shè)戰(zhàn)時(shí)能力強(qiáng)、平時(shí)作為大的中國特色的現(xiàn)代人民防空，為維護(hù)國家安全與統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。[2007427 15:12:10][張永康]： 1972年，毛主席號(hào)召全國人民“深挖洞、廣積糧、不稱霸”，人民防空建設(shè)掀起了一個(gè)高潮。1974年，省和國家人防重點(diǎn)城市普遍建立了人防機(jī)構(gòu)，實(shí)行軍地合署辦公。1997年1月1日，《中華人民共和國人民防空法》正式施行，使人民防空走上了法制化軌道。[2007427 15:11:02][張永康]： 中國最早的防空始于北伐時(shí)期，有組織的人民防空始于20世紀(jì)30年代，而真正意義上的社會(huì)主義制度下的人民防空是在20世紀(jì)50年代初期建立起來的。面對(duì)美軍、國民黨軍隊(duì)對(duì)新中國實(shí)施的空中襲擾，1950年10月，中央人民政府頒布了《關(guān)于建立人民防空工作的決定》，成立全國人民防空籌備委員會(huì)。1953年3月6日，中央人民防空委員會(huì)辦公室成立。同年，中央確定在上海、南京等36個(gè)大、中城市開展人民防空工作。1954年4月12日，中央人民防空委員會(huì)成立。[2007427 15:10:39][張永康]： 人防的產(chǎn)生與發(fā)展，是隨著軍事實(shí)踐的不斷發(fā)展需發(fā)展的。人防起始于第一次世界大戰(zhàn)。一戰(zhàn)初期，飛