【正文】 并沒有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學、規(guī)范和實用的電子政務績效評估體系。一個科學的體系不僅能夠指出整個電子政務工作流程的 工作重心和關鍵環(huán)節(jié)，使資金使用傾向性更加明顯，重點更加突出，而且更能為后續(xù)的改進和完善工作提供指導和依據(jù)。有了完善的評估體系，才能真正確保服務理 念的落地實施。因此說，加強對電子政務的績效評估已經(jīng)刻不容緩，需要我們從理論、模型、工具等方面進行研究。加強對電子政務的績效評估，不只是來發(fā)現(xiàn)電子 政務項目的運行好壞，筆者認為關鍵是從好壞的評價結果中提出針對性的改進意見，以進一步提高電子政務的績效，換句話說，績效評估不僅是結果的顯示，也是電 子政務戰(zhàn)略實施的巡航系統(tǒng)、系統(tǒng)控制的儀表器、電子政務運維的指示器。四是電子政務能力建設。應該清楚看到：電子政務建設，不僅是系統(tǒng)的建設，而且是與系統(tǒng)應用相關的各種要素的有效配合。能力建設，特別是公務員應用電子 政務的意識、技能和態(tài)度等的培養(yǎng)，關系著政務服務的質量和效率、影響到電子政務的命運、更關乎著電子政務的成敗。運用一個淺顯的比喻，各種電子政務系統(tǒng)好 比是“車”，而應用電子政務的公務員好比是“司機”，理想的模式是一個好司機駕馭一輛好車及時、準確、快捷地提供各種配送服務，而司機的能力好壞在很大程 度決定了這個運輸系統(tǒng)的績效。光有好車，司機不好，是無法完成好工作的，而且要保障運輸安全和高效，主要是取決于司機的意識和水平。但目前總的來看，公務 員的電子政務能力，特別是各級領導主動應用電子政務的意識與技能還有待提高，因為各級各個部門領導人應用電子政務的能力，在很大程度上影響整個公務員隊伍 的電子政務能力和態(tài)度。有報道說，我國中央領導經(jīng)常通過網(wǎng)絡來了解公眾的意見，這是非?？上驳默F(xiàn)象，但是也必須看待，仍有不少地方和部門的主要負責人還很 少使用網(wǎng)絡進行業(yè)務處理，廣大的政務工作者則有待通過培訓來提高其應用和服務的水平。五是用戶培養(yǎng)問題。過去我們對用戶的關注比較少，因為主要在“打基礎、上項目”階段，這一階段我們把主要的精力用于對基礎設施的建設和對電子政務系統(tǒng) 的引進上。隨著電子政務建設的步步深入，我國電子政務已經(jīng)度過了建設期，正在向應用期過渡，換句話說，我們應該向應用要效益。電子政務的用戶不僅包括廣大 的公眾、企業(yè)組織，也包含政府公務員，這些群體是電子政務的大“市場”。從供需角度來看，公眾（和企業(yè)）就是政府大“市場”的客戶，客戶就是上帝，公眾就 是中心。電子政務工作要把“市場”做大做強，首先要重視對用戶使用電子政務意識的培養(yǎng)，即要做好電子政務使用的宣傳普及工作——在公務系統(tǒng)內(nèi)部，鼓勵公務人員 網(wǎng)上辦公，充分利用電子政務的便利條件，開展線上工作，使得電子政務能夠在政府內(nèi)部充分的、活躍的利用起來，使得電子政務有一個源頭活水；在外部，對廣大 企業(yè)和民眾也要做好宣傳工作，讓公民認識到電子政務已經(jīng)在切切實實發(fā)揮傳統(tǒng)政務甚至比傳統(tǒng)政務更好的效用，鼓勵公眾和企業(yè)通過電子政務便捷條件與政府溝 通。其次，要重視公民使用電子政務的素質差異消除的問題，隨著電子政務的深入發(fā)展，有能力的組織和個人將更快更多的從電子政務工作中受益，然而我們應該清 醒的認識到我們還存在因為思想文化差異和社會經(jīng)濟落差造成的弱勢群體，想辦法對這一群體進行有重點的、針對性的、連續(xù)的、高質量的培訓將是解決這一問題的 一個有力途徑，這也是縮小數(shù)字鴻溝的政府職責。六是均衡發(fā)展問題。政府是一個整體，在電子政務建設的初期，電子政務建設在各個部門和地區(qū)并未起頭并進，而是有先有后，有弱有強，整體發(fā)展水平參差不 齊，形成了政府內(nèi)部顯著的數(shù)字鴻溝。如何在新形勢下使得電子政務能夠取得深入的全面和可持續(xù)發(fā)展，均衡是一個無法回避的難題。筆者認為，電子政務是否均衡 發(fā)展，將在很大程度上決定了我國未來電子政務的整體效益，也影響電子政務中的公正與公平。鑒于此，我們需要從以下幾點著手來推動電子政務的均衡：首先是進行網(wǎng)絡基礎和業(yè)務系統(tǒng)的整合。直到現(xiàn)在仍然有很多地方和部門是各自為政，雖然強調(diào)統(tǒng)籌建設，但重復建設問題還普遍存在。這已經(jīng)對我國電子政務 的發(fā)展造成了一些負面影響，因此，必須按照以政府核心業(yè)務為主線，通過減少甚至杜絕部門化情況，切實發(fā)揮電子政務的整體效應。其次是對網(wǎng)絡服務、培訓和咨詢服務的整合。前邊一點是整個電子政務發(fā)展的基礎性工作，而電子政務的效益高低，與后期的網(wǎng)絡服務有很大關系。而目前，有效整合當?shù)刭Y源、統(tǒng)一提供服務，將是電子政務均衡發(fā)展的一個有力抓手。最后是提供整合的、規(guī)范的管理和協(xié)調(diào)服務，使得各部門、地區(qū)的電子政務依據(jù)一套有效的管理措施和服務機制，有章可循。正如開放標準一樣，開放標準大家 就能分工整合，大家在這個標準之下就會各自清楚各自的角色和功能。這是電子政務取得均衡發(fā)展的機制基礎。要特別重視基層電子政務之間的發(fā)展不平衡，切實采 取財政轉移支付等方式，加快發(fā)展目前基礎較大的基層政府電子政務發(fā)展。七是外包、IT產(chǎn)業(yè)與信息化帶動問題。根據(jù)統(tǒng)計，%。在中國，電子政務的深入 發(fā)展，催生了中國IT運維外包服務市場的崛起和發(fā)展。電子政務采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優(yōu)勢，使政府本身可以專注于核心工作，提 高工作的附加值和成長彈性。電子政務外包中往往采取公開招標的方式，有利于公平和效率的實現(xiàn)。但總體看來，目前中國電子政務IT運維外包業(yè)務市場尚未成熟。根據(jù)北京市信息化辦公室對電子政務項目外包的研究，目前電子政務外包中存在的主要問題： 一是政府部門對電子政務項目外包的認識與管理不到位。電子政務是信息技術和現(xiàn)代管理的有機結合，是推動和實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新與政府職能轉變的重要途徑，而不 是電子和政務的簡單疊加，因此給政府管理方式帶來了較大改變。面對這些改變，政府部門尚未做好充分準備。二是電子政務項目外包市場成熟度不高。電子政務項 目規(guī)模較大、涉及面廣、重要程度高，因此，外包既需要服務商具備強大的技術資金實力、豐富的從業(yè)經(jīng)驗和良好的企業(yè)信譽，又需要明確、可行、有效的運作機 制。但我國IT企業(yè)的發(fā)展不過十幾年，外包服務更是近五、六年才興起，關鍵要素還不成熟。三是電子政務項目外包運作不規(guī)范。現(xiàn)行外包合同比較簡單，缺乏嚴 謹、規(guī)范的合同要素規(guī)定與合同文本，有時甚至依靠個人間協(xié)議或口頭約定，導致實際工作中難以通過合同的法律效力對外包過程實施有效地保護、監(jiān)督和制約。此外就是中國的電子政務不能建立在純粹的國外產(chǎn)品基礎上的。如果這樣一個大規(guī)模的市場不能培養(yǎng)出中國自身的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的話，那將是一件非常遺憾的事情。通過電子政務的項目實施，帶動中國IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障中國信息安全，決定了我國電子政務項目要高度注重產(chǎn)業(yè)化帶動。中國的信息化發(fā)展問題包括了從具體的國產(chǎn)軟件采購到信息化規(guī)劃戰(zhàn)略都與電子政務息息相關?？梢哉f，電子政務對中國信息化的扶持和帶動決定了中國信息化 發(fā)展的走向和命運。以最具體的國產(chǎn)軟件采購為例，長期以來，在電子政務建設的實踐和軟件產(chǎn)業(yè)的扶持中，常常會出現(xiàn)一些令人困惑的現(xiàn)象，從政策和法律上明確 要求采購本國軟件，但后來在執(zhí)行中卻變了樣。究竟如何將電子政務、政府采購和扶持本國軟件產(chǎn)業(yè)三者很好的結合起來，這不僅決定我國電子政務的發(fā)展，也關系 到對國產(chǎn)軟件業(yè)的扶持問題。問題處理的好與壞，關鍵在政府。在如今電子政務正在大面積推開建設、軟件產(chǎn)業(yè)扶持政策也只有34年時間里，電子政務中政府采 購工作需要在目前和以后發(fā)揮其對國產(chǎn)軟件業(yè)的有限卻關鍵的帶頭、示范和引導作用。國家信息化的實現(xiàn)是一個嶄新的系統(tǒng)工程，需要一整套的政策和制度予以保證，需要從政府管理、政策法規(guī)、財稅環(huán)境等方面予以配合，需要從多個角度予以整體推進。這一持續(xù)漸進、整體變遷的過程需要電子政務的領頭、示范和引導作用。拉動中國信息化建設需要電子政務先行。