【正文】 國(guó)家信息化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)嶄新的系統(tǒng)工程，需要一整套的政策和制度予以保證，需要從政府管理、政策法規(guī)、財(cái)稅環(huán)境等方面予以配合，需要從多個(gè)角度予以整體推進(jìn)。如果這樣一個(gè)大規(guī)模的市場(chǎng)不能培養(yǎng)出中國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的話，那將是一件非常遺憾的事情。電子政務(wù)是信息技術(shù)和現(xiàn)代管理的有機(jī)結(jié)合，是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新與政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑，而不 是電子和政務(wù)的簡(jiǎn)單疊加，因此給政府管理方式帶來(lái)了較大改變。要特別重視基層電子政務(wù)之間的發(fā)展不平衡，切實(shí)采 取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，加快發(fā)展目前基礎(chǔ)較大的基層政府電子政務(wù)發(fā)展。直到現(xiàn)在仍然有很多地方和部門是各自為政，雖然強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌建設(shè)，但重復(fù)建設(shè)問題還普遍存在。從供需角度來(lái)看，公眾（和企業(yè)）就是政府大“市場(chǎng)”的客戶，客戶就是上帝，公眾就 是中心。運(yùn)用一個(gè)淺顯的比喻，各種電子政務(wù)系統(tǒng)好 比是“車”，而應(yīng)用電子政務(wù)的公務(wù)員好比是“司機(jī)”，理想的模式是一個(gè)好司機(jī)駕馭一輛好車及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷地提供各種配送服務(wù)，而司機(jī)的能力好壞在很大程 度決定了這個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的績(jī)效。但是這些項(xiàng)目的建設(shè)成果如何，存在哪些問題，以 及如何改進(jìn)等等并沒有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學(xué)、規(guī)范和實(shí)用的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。來(lái)自電子政務(wù)的投資有政府專項(xiàng)資金、科技資金和其他來(lái)源的資金，既有一級(jí)財(cái)政的統(tǒng)一撥付的資金，也有各 個(gè)部門的自籌資金，在投資方面，經(jīng)常存在“建設(shè)資金偏多，維護(hù)資金少，甚至沒有”、“硬件資金多、軟件資金少、服務(wù)資金少甚至無(wú)”等現(xiàn)象；要切實(shí)理順投資 機(jī)制，保障運(yùn)維機(jī)制和電子政務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。有觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，目前中國(guó)決策失誤甚至比腐敗造成的損害還要大。電子政務(wù)作為一種創(chuàng)新的基因，正在植入到政府工作的方方面面，并成為政府工作發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，推?dòng) 政府改革和管理創(chuàng)新，也為建立服務(wù)型政府提供創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)源。嚴(yán)禁工作方法簡(jiǎn)單、工作拖拉等現(xiàn)象的發(fā)生，做到“門好進(jìn)、臉好看、話好聽、事好辦”。通過過細(xì)的思想政治工作，使有過高要求和過激行為者放棄過高要求、糾正過激行為，接受合理解決辦法。首先，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪問題要引起足夠重視，把預(yù)防、控制、化解群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究本地區(qū)、本部門、本單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出矛盾和問題，采取切實(shí)有效的措施及時(shí)加以妥善處理?！胺旨?jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”是信訪工作的基本原則。事實(shí)上大多數(shù)群眾上訪多是反映某個(gè)部門、單位或某幾個(gè)部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個(gè)綜合協(xié)調(diào)作用。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對(duì)信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：變?nèi)罕娚显L為干部下訪。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位子、放不下架子，遇到問題不主動(dòng)與群眾溝通，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關(guān)系緊張對(duì)立。問題三：群眾思想觀念上存在誤區(qū)。二是認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”，對(duì)他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機(jī)關(guān)與人民群眾對(duì)立起來(lái)。但現(xiàn)在不少部門沒有專門的信訪機(jī)構(gòu)，沒有專職工作人員，有時(shí)造成群眾投訴無(wú)門。上訪是公民的權(quán)利，但權(quán)利的形式不是無(wú)限制、無(wú)約束的。四、人大在解決涉農(nóng)信訪問題工作中的幾點(diǎn)思考（一）把解決涉農(nóng)信訪問題與監(jiān)督、任免工作結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，對(duì)那些無(wú)理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪秩序。（三）抓好防控關(guān)，變處理為預(yù)防。黨支部書記、村委會(huì)主任作為村級(jí)信訪工作責(zé)任主體，采取聯(lián)系困難戶、聯(lián)系離任干部和老黨員等辦法，及時(shí)了解和掌握村內(nèi)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。上訪當(dāng)事人多數(shù)為文化程度水平較低的農(nóng)民，法律知識(shí)水平有限，不懂法律程序。有的執(zhí)法人員不能積極主動(dòng)地參與到控訪工作中，認(rèn)為不是自己主辦的案件，當(dāng)事人上訪和自己無(wú)關(guān)。農(nóng)村治安管理薄弱。二、涉農(nóng)信訪問題形成的主要原因（一）自然與經(jīng)濟(jì)因素由于自然資源有限，而農(nóng)村人口增長(zhǎng)速度相對(duì)較快，致使人與自然資源的矛盾日益加劇，資源的分配、調(diào)整、管理難度增大，在農(nóng)村極易產(chǎn)生利己的爭(zhēng)奪資源行為，導(dǎo)致個(gè)體與個(gè)體、群體與群體為爭(zhēng)奪生活資源發(fā)生一些沖突而引發(fā)大量的涉農(nóng)信訪。做好涉農(nóng)信訪工作，妥善處理好來(lái)自農(nóng)村的信訪問題，對(duì)于提高信訪工作整體水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定都有著至關(guān)重要的作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，掌握第一手材料，有針對(duì)性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為群眾解決實(shí)際問題。綜攬上述難點(diǎn)問題，面對(duì)如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)和復(fù)雜的社會(huì)矛盾，如何做好當(dāng)前信訪工作，是擺在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的重大而現(xiàn)實(shí)的課題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會(huì)錯(cuò)，多多益善。四是認(rèn)為信訪部門是“救火隊(duì)”、“擋箭牌”,有事時(shí)想到，無(wú)事時(shí)忘掉，平時(shí)看不到。應(yīng)解決婚姻登記、戶籍管理的協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)民政部門的辦公自動(dòng)化，婚姻登記與戶籍部門共建網(wǎng)絡(luò)信息化管理檔案，婚育情況及時(shí)在信息化檔案中記載，加快政府信息資源共享。民政部關(guān)于貫徹執(zhí)行《婚姻登記條例》若干問題的意見和公安部關(guān)于對(duì)執(zhí)行《婚姻登記條例》有關(guān)問題的意見的函中均認(rèn)可對(duì)于當(dāng)事人的實(shí)際婚姻狀況與居民戶口簿“婚姻狀況”項(xiàng)目?jī)?nèi)容不一致的，婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人婚姻狀況的審查應(yīng)主要依據(jù)其本人書面聲明，其居民戶口簿“婚姻狀況”項(xiàng)目?jī)?nèi)容僅作參考。在農(nóng)村不少人在結(jié)婚登記時(shí)因男女一方或雙方未到法定婚齡，借用其他人身份證、戶口辦理，至使婚姻登記檔案缺乏真識(shí)性。如婚姻登記資料丟失、毀損，婚姻登記中使用的姓名與居民身份證不一致等問題，導(dǎo)致辦理結(jié)婚登記的事實(shí)和結(jié)果錯(cuò)誤。導(dǎo)致當(dāng)事人婚姻狀況不明。一是認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。四是執(zhí)行政策不及時(shí)、不到位，損害了部分群眾的切身利益。二是一些領(lǐng)導(dǎo)為出政績(jī)，不顧群眾的實(shí)際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違民意、失民心的事，引發(fā)群眾集體上訪。但少數(shù)單位、部門的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不足、嗅覺不靈，工作處于被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)信訪工作抱有“說起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的態(tài)度。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。以上四種情況約占涉農(nóng)信訪案件總量的84%?；鶎咏M織建設(shè)薄弱。控訪工作存在薄弱環(huán)節(jié)，也是涉農(nóng)信訪量居高不下的原因之一。出現(xiàn)問題后，不能及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，導(dǎo)致決策失誤，給工作造成被動(dòng)。其次，明確責(zé)任主體和責(zé)任部門。農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動(dòng)，變上訪為下訪。（四）抓好政策落實(shí)，堅(jiān)持依法信訪。對(duì)涉及面廣、事關(guān)重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。對(duì)提請(qǐng)任命的工作人員，要考察其辦理信訪件水平和辦案的能力。從而把群眾引導(dǎo)上依法解決自身信訪問題及依法逐級(jí)信訪的渠道。如何按照“三個(gè)代表”的要求，認(rèn)真做好新時(shí)期、新任務(wù)下的信訪工作，指導(dǎo)解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，是我們每一個(gè)信訪工作者應(yīng)該研究探討的課題。二是對(duì)新政策出臺(tái)后可能出現(xiàn)的情況預(yù)見不夠、準(zhǔn)備不足，造成各級(jí)政府工作被動(dòng)、威信降低、形象受損。問題四：個(gè)別干部素質(zhì)不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)造成群眾不斷上訪。堅(jiān)持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實(shí)踐好“三個(gè)代表”的關(guān)鍵所在。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。在實(shí)際工作中要做到“三落實(shí)、一追究”：一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、處理信訪