【正文】 區(qū)依法管理土地的意識，提高了土地使用效益。議決政府工作重點出實效。工業(yè)發(fā)展、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人才引進(jìn)是區(qū)人民政府近幾年的工作重點。五年來，先后6次聽取和審議全區(qū)工業(yè)發(fā)展情況，提出制定工業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、加大對支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度等建議，促進(jìn)了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長。兩次組織各級代表視察全區(qū)招商引資工作情況，并就部分問題向市人民政府作專題報告，積極為全區(qū)開展招商引資爭取有關(guān)優(yōu)惠政策。針對科技人才缺乏等問題，建議區(qū)人民政府加強(qiáng)科技工作隊伍建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)了科技對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。議決群眾關(guān)注難題增實效。五年來，圍繞全區(qū)城鄉(xiāng)道路建設(shè)、安全生產(chǎn)、防洪保安、社區(qū)建設(shè)等人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題開展審議，提出審議意見70余條，通過督促整改，促進(jìn)了相關(guān)問題的解決。為加快全區(qū)教育發(fā)展，3次聽取教育工作情況報告，對理順教育體制、加大經(jīng)費投入提出建議，促進(jìn)了城市與農(nóng)村、公辦與民辦教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對人民群眾法律援助需求日益增長的實際，督促區(qū)人民政府強(qiáng)化隊伍建設(shè)，完善工作機(jī)制，確保了弱勢群體得到無償?shù)姆煞?wù)。社區(qū)建設(shè)直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量，常委會多次組織專題視察，建議區(qū)人民政府健全社區(qū)服務(wù)職能，創(chuàng)新社區(qū)工作，使全區(qū)社區(qū)工作水平不斷提高。二、堅持檢查與整改并重，依法治區(qū)持續(xù)推進(jìn) 五年來，按照省、市人大統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實際，對《人口與計劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《勞動法》等40多部法律法規(guī)實施情況進(jìn)行檢查，確保了憲法和法律法規(guī)在全區(qū)有效實施。2005年，在《勞動法》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查中，提出10多條意見和建議，促進(jìn)了就業(yè)與再就業(yè)等工作的深入開展。2006年，聽取區(qū)人民政府關(guān)于“四五”普法工作開展和“五五”普法工作安排情況的報告，作出《關(guān)于開展“五五”普法推進(jìn)依法治區(qū)的決議》，進(jìn)一步保證了依法治區(qū)順利推進(jìn)。堅持主任信訪接待日、信訪工作對口督辦等制度，對一般案件及時轉(zhuǎn)辦，重點案件采取常委會領(lǐng)導(dǎo)直接上門、一督到底的辦法，下大力抓好督辦。五年來，共受理人大代表和人民群眾來信1316件，接待群眾來訪4071人（次），辦復(fù)率達(dá)到100%，較好地化解了一些矛盾，維護(hù)了全區(qū)社會穩(wěn)定。三、堅持監(jiān)督與支持并重，服務(wù)發(fā)展成效明顯 五年來，聽取和審議區(qū)人民政府及其部門有關(guān)經(jīng)濟(jì)、教育、科技、城建、環(huán)保等方面的工作報告60多項，通過會前調(diào)查研究，會上提出審議意見，會后落實反饋，增強(qiáng)了工作監(jiān)督的針對性。圍繞水利建設(shè)工作，主任會議連續(xù)三年進(jìn)行視察和聽取有關(guān)工作匯報，提出保障建設(shè)經(jīng)費、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等審議意見，并對體制所導(dǎo)致的問題，及時向上級人大和政府反映，使有關(guān)問題得到妥善解決。此外，聽取“兩院”刑事、行政審判、執(zhí)行和監(jiān)所檢察、刑事檢察監(jiān)督、民事與行政檢察、人民陪審員等工作情況報告，提出意見和建議，促進(jìn)“兩院”不斷提高工作效率，司法監(jiān)督不斷取得新的進(jìn)展。深化開展各類專項活動：開展武陵農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行活動，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和廣大群眾生命安全；開展武陵環(huán)保世紀(jì)行活動，使城區(qū)環(huán)境得到改善；開展武陵農(nóng)民健康行活動，促進(jìn)了農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。五年來，我區(qū)多次被評為省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行、環(huán)保世紀(jì)行和農(nóng)民健康行活動先進(jìn)單位。四、堅持任命與管理并重，干部任免規(guī)范有序 始終堅持黨管干部和依法任免干部相結(jié)合的原則，認(rèn)真行使任免權(quán)。2003年，對“一府兩院”國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行了隨屆任命。五年來，采取任前調(diào)查、公示、從政發(fā)言、會議審議等方式，對國家機(jī)關(guān)工作人員依法進(jìn)行了任免。加強(qiáng)對人大常委會任命干部的任后監(jiān)督。在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《區(qū)人大常委會關(guān)于選舉任命的國家工作人員述職評議辦法》和“公開述職內(nèi)容、公開反饋意見、公開評議結(jié)果、公開整改反饋”的程序，先后對8名副區(qū)長在內(nèi)的33名“一府兩院”干部進(jìn)行了述職評議，在社會上引起了強(qiáng)烈反響，使“一府兩院”干部增強(qiáng)了接受人大監(jiān)督的自覺性，促進(jìn)了勤政廉政、依法行政。五、堅持指導(dǎo)與服務(wù)并重，工作基礎(chǔ)更加穩(wěn)固指導(dǎo)基層工作有新舉措。建立并堅持四項工作制度，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作有章可循。一是堅持計劃指導(dǎo)制度。每年初分別召開全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作會議，對全年工作進(jìn)行部署，并明確提出工作重點和要求。二是堅持具體指導(dǎo)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會時，常委會正、副主任到會指導(dǎo)，確保會議依法按程序進(jìn)行。在區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作中，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大組織選民依法選舉新一屆區(qū)人大代表220人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表437人。三是堅持定期指導(dǎo)制度。召開專門工作例會20多次，互相觀摩、互相促進(jìn)、互相帶動，提升了基層人大工作整體水平。四是堅持年終考評制度。修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作考核辦法，每年對基層人大工作進(jìn)行考核評比，在區(qū)人代會上予以表彰，促進(jìn)了全區(qū)人大工作共同發(fā)展。服務(wù)代表活動上新臺階。一是堅持和完善常委會組成人員聯(lián)系代表制度、代表向選民述職制度、代表小組活動考核評比制度等，為代表工作的有序開展提供了保障。二是以學(xué)習(xí)貫徹中發(fā)〔2005〕9號文件和《監(jiān)督法》為契機(jī)，通過舉辦專題培訓(xùn)班、法律知識講座等形式，加強(qiáng)對人大代表的培訓(xùn)，增強(qiáng)了代表依法按規(guī)執(zhí)行職務(wù)的意識和能力。三是加強(qiáng)對代表活動的指導(dǎo)，幫助解決代表活動中的實際問題，提高代表活動質(zhì)量。五年來，組織各級代表就關(guān)注失地農(nóng)民、教育發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等主題進(jìn)行集中視察，指導(dǎo)市、區(qū)人大代表小組開展各類活動200多場次，向有關(guān)部門提出意見和建議630多條。為增強(qiáng)人大代表的責(zé)任感和履職效果，2006年，組織全體區(qū)人大代表回原選區(qū)向選民述職，接受選民評議，受到人民群眾普遍好評。辦理代表建議有新成效。通過召開交辦會、組織代表跟蹤視察、檢查辦理情況和對部分建議進(jìn)行重點督辦，使人大代表提出的“取消沅水兩橋收費”、“占柳漬堤建設(shè)與管理”、“取消河氵伏森林公園入園門票”等275件建議、批評和意見，按要求進(jìn)行了辦理。在辦理有關(guān)教育工作的建議中，2003年，區(qū)人民政府籌資150萬元，建成南坪中學(xué)新操場，解決了1000余名師生多年來無操場的難題；，新建、改造、擴(kuò)建和維修學(xué)校49所，加快了全區(qū)中小學(xué)建設(shè)步伐。六、堅持實踐與宣傳并重，努力提升良好形象完善工作制度。制定和完善《常委會議事規(guī)定》、《代表議案建議督辦制度》等31項規(guī)章制度。繼續(xù)堅持“四個一”的工作制度，即：換屆之初制訂一個五年工作規(guī)劃，每年制定一個工作要點，每月拿出一個工作安排，每周召開一個工作例會，使全體機(jī)關(guān)干部對每個時期、每個階段的工作任務(wù)、工作重點、工作要求心中有數(shù)，促進(jìn)人大機(jī)關(guān)工作效率不斷提高。五年來，區(qū)人大常委會先后有5個工委被評為全區(qū)目標(biāo)管理先進(jìn)單位，有1人被評為全省先進(jìn)工作者，30多人次受市、區(qū)人民政府獎勵。狠抓學(xué)習(xí)提高。把強(qiáng)化學(xué)習(xí)作為提高干部隊伍整體水平的重要措施。2003年，擠出經(jīng)費近10萬元購買了20多臺電腦，為機(jī)關(guān)干部創(chuàng)建了新的學(xué)習(xí)的平臺。堅持政治理論學(xué)習(xí)與法律知識學(xué)習(xí)相結(jié)合，五年來，組織人大機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)重要文件、法律法規(guī)130多部，使機(jī)關(guān)干部政治理論素質(zhì)不斷提高，法律知識更加全面，工作能力明顯增強(qiáng)。為提高常委會審議質(zhì)量，制定《人大機(jī)關(guān)優(yōu)秀調(diào)研文章評選表彰辦法》，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部選準(zhǔn)課題調(diào)研，共撰寫高質(zhì)量的調(diào)研文章180多篇。其中，《淺析財政預(yù)算審查監(jiān)督的問題及對策》等16篇文章獲市級以上獎勵。促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅持加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，通過健全工作制度，完善考核獎懲辦法，不斷強(qiáng)化人大機(jī)關(guān)干部的工作責(zé)任感。五年來，常委會正、副主任按照區(qū)委統(tǒng)一安排，積極參加全區(qū)抗擊非典、城管創(chuàng)建、招商引資、防汛抗洪、新農(nóng)村建設(shè)等重要工作，圓滿完成了各項任務(wù)；各工委深入開展視察、檢查和調(diào)研，積極為對口部門和人民群眾排憂解難。區(qū)人大機(jī)關(guān)連續(xù)4年被評為全區(qū)招商引資工作先進(jìn)單位；聯(lián)系的新農(nóng)村建設(shè)點村成為全區(qū)的示范村之一。通過開展學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，使人大機(jī)關(guān)干部調(diào)查研究更勤，為民辦事更實。強(qiáng)化人大宣傳。以區(qū)人大制度研究會為載體，每年組織人大制度專題研討活動，調(diào)動全社會開展人大制度理論研究的積極性。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳人大制度和我區(qū)人大工作，對召開的重要會議和開展的重大活動，邀請新聞媒體及時進(jìn)行宣傳報道。五年來，100多篇反映我區(qū)人大特色工作的文章刊登在全國、省、市級報刊上，近200條報道我區(qū)人大工作的通訊在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)播發(fā)。抓住人民代表大會成立五十周年、區(qū)委人大工作會議召開、區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉等契機(jī)，大張旗鼓地開展宣傳，使人大制度進(jìn)一步深入人心。通過加強(qiáng)與省內(nèi)外兄弟單位的橫向聯(lián)誼，承辦全市人大各項專題工作聯(lián)系會議，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗的目的，為推介武陵發(fā)揮了積極的作用?；仡檯^(qū)第十四屆人大常委會任期取得的每一項成績，都是區(qū)委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體區(qū)人大代表、常委會組成人員和歷屆人大工作者扎實工作的結(jié)果，是“一府兩院”及全區(qū)干部群眾支持配合的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)第十五屆人大常委會，對所有關(guān)心支持人大工作的同志表示衷心的感謝和崇高的敬意。在充分肯定成績的同時，應(yīng)當(dāng)看到我們的工作還存在不足，主要是：監(jiān)督工作實效還有待增強(qiáng)，代表作用還有待充分發(fā)揮，對人大制度和工作的宣傳力度還有待進(jìn)一步加大。這些問題，需要我們在今后實踐中逐步加以改進(jìn)。今后五年工作的設(shè)想今后五年是我區(qū)全面完成“十一五”規(guī)劃的重要時期，也是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。區(qū)人大常委會將以更加堅定的步伐，更加有力的舉措，自加壓力、奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)我區(qū)人大工作的新局面。區(qū)第十五屆人大常委會工作的指導(dǎo)思想是：在中共武陵區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作全局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加強(qiáng)民主法制建設(shè)為根本，認(rèn)真貫徹實施《監(jiān)督法》，緊緊圍繞區(qū)委工作部署，堅持以人為本，關(guān)注民生，維護(hù)民利，努力把區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)建設(shè)成為全面履行憲法和法律賦予各項職權(quán)的工作機(jī)關(guān)，建設(shè)成為與人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，為構(gòu)建平安武陵、富裕武陵、和諧武陵做出新的更大貢獻(xiàn)。按照以上指導(dǎo)思想，建議重點抓好五項工作：一、圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，依法審議決定重大事項。堅定不移地接受黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)黨委的中心工作，是人大常委會的根本原則和組織保證。要按照《區(qū)人大常委會討論、決定重大事項的規(guī)定》，緊扣全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中帶有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大事項，依法作出決議、決定，使黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民的意愿，努力促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。一要關(guān)注發(fā)展，促進(jìn)第一要務(wù)落實。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)、提升三產(chǎn)品質(zhì)、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐等工作強(qiáng)化議決，確?？傮w工作目標(biāo)的全面實現(xiàn)。二要關(guān)注民生，促進(jìn)和諧社會構(gòu)建。人大常委會在任何時候、任何情況下，都要特別關(guān)心人民群眾的政治權(quán)利，特別關(guān)心人民群眾的利益需求，特別關(guān)心社會弱勢群體和特困群眾的生產(chǎn)生活。牢固樹立群眾意識，把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好全區(qū)人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和歸宿地。圍繞公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)、社會保障、拆遷補償?shù)热珔^(qū)人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題強(qiáng)化議決，為群眾多辦實事，讓群眾多得實惠。三要關(guān)注維權(quán)，促進(jìn)公民合法權(quán)益的保護(hù)。加大對依法行政、公正司法的監(jiān)督力度，重點對打擊刑事犯罪、執(zhí)行難、司法不公等帶有普遍性、傾向性的問題強(qiáng)化議決，同時，進(jìn)一步提高信訪工作質(zhì)量，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。二、圍繞推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作實效。要以維護(hù)憲法和法律的神圣尊嚴(yán)為己任，以貫徹實施《監(jiān)督法》為契機(jī)，努力推進(jìn)“五五普法”和依法治區(qū)工作順利開展。一要抓好宣傳。加強(qiáng)對憲法和法律法規(guī)的宣傳貫徹，特別是加大對新頒布法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳力度，在全社會營造學(xué)法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍，切實增強(qiáng)全區(qū)干部群眾的法律意識。二要加強(qiáng)檢查。充分運用《監(jiān)督法》規(guī)定的聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查等形式，綜合運用多種手段，加強(qiáng)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起重大作用的法律法規(guī)實施情況的檢查。三要促進(jìn)整改。對“一府兩院”行使行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，貫徹人大及其常委會決議、決定和審議意見過程中存在的問題，狠抓督促整改，確保憲法和法律得以貫徹實施，確保人大及其常委會決議、決定有效執(zhí)行，確保行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)得到正確行使，確保一切權(quán)力在陽光下運行。三、圍繞完善任免工作程序，依法做好人事任免工作。堅持黨管干部和人大依法任免干部相統(tǒng)一的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真地做好人事任免工作。一要爭取工作主動。堅持提前介入，通過多種渠道，全面了解擬任干部德、能、勤、績、廉等方面情況，確保任命干部工作不走過場。二要完善任免程序。緊緊抓住走訪調(diào)查、群眾測評、法律知識考試、任前提請、聽取任職報告、集體審議表決、頒發(fā)任命書、集體宣誓等重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依法任免，切實維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。三要加強(qiáng)任期監(jiān)督。通過調(diào)查、視察和檢察，聽取專題報告和工作評議，辦理人大代表建議等形式，動態(tài)掌握被任命干部履行職責(zé)等方面情況，及時提出整改建議，督促被任命干部增強(qiáng)公仆意識和提高依法辦事的能力，增強(qiáng)為人民服務(wù)的自覺性，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。四、圍繞發(fā)揮代表主體作用，不斷激發(fā)代表工作活力。深入貫徹落實中發(fā)〔2005〕9號文件精神，健全代表服務(wù)保障和激勵約束機(jī)制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。一要樹立主體意識。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要力量。要進(jìn)一步提高對代表主體地位的認(rèn)識，充分尊重和維護(hù)人大代表的民主權(quán)利及合法利益；充分利用人大代表在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的資源優(yōu)勢，積極構(gòu)筑平臺，讓人大代表廣泛參與全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，把全區(qū)人民的力量凝聚到構(gòu)建和諧武陵的宏偉事業(yè)中來。二要樹立保障意識。切實保障人大代表行使職責(zé)的權(quán)利，使人大代表在任何時候都能講真話，講心里想說的話，講老百姓自己的話，事事處處樹立人大代表的良好形象。扎實抓好代表培訓(xùn)工作，不斷提升代表的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。始終注重密切常委會與代表的聯(lián)系，注重密切代表與人民群眾的聯(lián)系，堅持邀請代表列席常委會會議、參與常委會重大活動、向代表通報重大事項等制度，努力拓寬代表的知情知政渠道。督促“一府兩院”認(rèn)真辦理代表議案和建議，不斷提高議案建議的辦結(jié)率、回復(fù)率和滿意率，為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境。繼續(xù)堅持人大代表