【正文】 響的調(diào)整，在人力、材料、機構(gòu)和投入不變的情況下將工期延長，或為保證工期而增加各方面的投入，這要通過計算工期和投入帳后，由行政部門或建設(shè)單位決策。二是對非關(guān)鍵線路的調(diào)整，這是局部的調(diào)整，不影響關(guān)鍵線路，這里不再贅述。五、工程費用管理工程費用是任何合同形式的工程項目中，涉及雙方益的最終體現(xiàn)。公路工程施工過程中的費用管理的關(guān)鍵是計量支付。除了合同書工程量清單所列的費用外，其它費用還有：附加工程、工程變更調(diào)價、索賠、拖期違約罰金和意外風(fēng)險等費用。為了保證雙方利益不受侵害，應(yīng)加強這方面的監(jiān)督和管理?，F(xiàn)分述如下：工程費用管理的要點（1）熟悉合同文件，特別是熟悉有關(guān)計量支付方面的職責(zé)權(quán)限，工程量清單、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)書及各種附件，均從不同角度對工程計量做了規(guī)定，忽視了任何一點都會使計量支付工作造成失誤。（2）按合同要求制定計量支付的程序，使工程費用管理科學(xué)化、合理化。（3）施工過程中，監(jiān)理要對已完成的工程細(xì)目進行計量和記錄，這對解決支付糾紛至關(guān)重要。（4）工程計量可先由承包人計量，現(xiàn)場監(jiān)理確認(rèn)，最后報建設(shè)單位審批的方法進行。（5）按規(guī)定支付工程費用，計量支付人員必須負(fù)責(zé)所有支付項目，如預(yù)付款，工程變更款，計日工、暫定金額的支付，各種原因引起的調(diào)整，保留金的支付，缺陷責(zé)任期費用的支付以及缺陷責(zé)任期終止后的最后支付等。工程費用的控制工程費用控制的意義很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過只對工程費用實施管理的范圍，下面分工程計量和費用支付兩個方面說明怎樣對工程費用實施控制：1）工程計量的控制按合同規(guī)定，招標(biāo)文件工程量清單所列工程數(shù)量是基礎(chǔ)工程量，不能做為支付依據(jù)，這就使工程計量成為關(guān)鍵性工作：（1）工程計量程序分項工程或一道工序完工后，便可對其實施計量。①由承包人提供計量原始報表。②由監(jiān)理和承包人共同進行現(xiàn)場測定計量，并經(jīng)雙方簽字確認(rèn)。③由承包人填寫《中間計量單》報駐地監(jiān)理組，如有質(zhì)疑可到實地復(fù)查。④最后，根據(jù)《中間計量單》和監(jiān)理與承包人共同簽認(rèn)的計量表，報建設(shè)單位審批。（2）工程計量的方法①實地量測計量法：這是由承包人和監(jiān)理工程師雙方共同完成的，并由雙方簽字后確認(rèn)。②記錄、圖紙計量法：此方法是根據(jù)施工圖紙和已完工程的記錄進行工程計量的。如鋼筋、工程結(jié)構(gòu)物等適用此方法。無論哪種方法，其結(jié)果都應(yīng)由承包人和監(jiān)理工程師雙方簽定確認(rèn)，建設(shè)單位認(rèn)可，方可支付費用。2）工程費用的支付（1）工程費用的支付程序①由承包人提交各種支付報表和有關(guān)結(jié)帳單。②由監(jiān)理審查各種報表和結(jié)帳單，然后上報建設(shè)單位。③建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)理工程師簽發(fā)的支付證書按合同規(guī)定時間向承包人支付款項。如建設(shè)單位認(rèn)為有必要，可進一步核實工程計量單和支付表。（2）各種款項的支付包括：①工程進度款的支付。②動員預(yù)付款的支付和扣回。③材料預(yù)付款的支付和扣回。④缺陷責(zé)任期費用的支付。⑤保留金的支付。以上五種款項的支付和扣回合同里都有詳細(xì)的規(guī)定，這里不再贅述。六、合同管理市場經(jīng)濟的形成使工程管理逐步走向合同化道路，合同的作用主要有以下四種：（1）可以有效地管理工程進度。（2）可以保證工程質(zhì)量。（3）可以維護雙方的合同法權(quán)益。（4）可以提高工作效率。合同管理的主要內(nèi)容如下：（一）工程分包工程分包可分為一般分包管理和指定分包管理兩種形式。一般分包是指承包人有權(quán)力按合同規(guī)定將所承包的工程項目分包給其它承包人，這種方式承包人應(yīng)對分包人的所有行為負(fù)責(zé)。指定承包人，是由建設(shè)單位指定的分包人，而承包人可從中取得一筆管理費用。承包人如有理由可拒絕這種指定，建設(shè)單位有權(quán)直接向指定承包人付款，這種方式運作起來有一定的難度，不應(yīng)提倡。（二）工程變更任何工程的工程變更都是不可避免的，工程變更也必將對工程費用、工期產(chǎn)生影響，因此加強這方面的管理是合同管理的重要方面。這方面的工作主要應(yīng)做好以下幾點：嚴(yán)格變更手續(xù)，所有變更都要以書面方式進行，建設(shè)單位要求變更的工程要監(jiān)理下變更令，承包人要求變更的要有變更申請，不經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)承包人不得隨意變更。變更的單價和費率計算，如果工程量清單有的就以清單的單價費率為準(zhǔn)；如果清單中未列的項目，應(yīng)由承包人和建設(shè)單位、監(jiān)理協(xié)商確定一個較為合理的價格。（三）工程延期對于非承包人所造成的原因，工期必須延長時，可由承包人填寫《延期申請表》，監(jiān)理是否同意延期，那要看條件是否滿足以下條件中的前三條：延期事件屬實。符合有關(guān)合同規(guī)定。延期項目發(fā)生在關(guān)鍵線路上。承包人對延期時間的計算正確。只有同時滿足前四條，承包人提出的延期申請才能成立。（四）費用索賠合同管理的工程，發(fā)生索賠是常有的事，索賠要分兩步進行：一是查證索賠原因；二是核實索賠費用。索賠一般是在監(jiān)理的嚴(yán)格審核和公證裁決中完成。如果監(jiān)理不公證，雙方中的任何一方可申請仲裁。（五）建設(shè)單位、承包人的違約建設(shè)單位違約，由于種種原因建設(shè)單位未能履行合同，承包人有權(quán)根據(jù)合同規(guī)定終止合同，并提出相應(yīng)的索賠要求。也有權(quán)暫停工程或延緩工程進度，并有權(quán)索賠因此而產(chǎn)生的費用。承包人的違約，承包人破產(chǎn)或違約，建設(shè)單位應(yīng)向其發(fā)出通知書，通知書發(fā)出14天后，建設(shè)單位有權(quán)進駐現(xiàn)場，并有權(quán)使用承包人的設(shè)備、材料和臨進工程。承包人因自身原因而延誤工期應(yīng)向建設(shè)單位支付拖期違約罰金。（六）爭端與仲裁國際合同條件對爭端事宜的解決作了明確的程序規(guī)定。這里不再論述。七、安全管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)1．嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行工程承包合同中的有關(guān)安全要求。2．按照“安全第一、預(yù)防為主”和堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則進行安全生產(chǎn)管理，做到生產(chǎn)與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比。3．重要的安全設(shè)施必須堅持與主體工程“三同時”的原則，即：同時設(shè)計、審批，同時施工，同時驗收，投入使用。4．定期召開安全生產(chǎn)調(diào)度會，及時傳達(dá)中央及地方有關(guān)安全生產(chǎn)的精神。5．組織對承包人施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督承包人及時處理發(fā)現(xiàn)的各項安全隱患。承包人的職責(zé)1．嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、交通部頒發(fā)的《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（jtj 076—95）和《公路筑養(yǎng)路機械操作規(guī)程》有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行工程承包合現(xiàn)中的有安全要求。2．堅持“安全第一、預(yù)防為主”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，增強全員安全生產(chǎn)意識，建立健全各項安全生產(chǎn)的管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，配備專職及兼職安全檢查人員，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地開展安全生產(chǎn)活動。各級領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員和具體操作人員，必須熟悉和遵守本條款的各項規(guī)定，做到生產(chǎn)與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比。3．建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。從派往項目實施的項目經(jīng)理到生產(chǎn)工人（包括臨時雇請的民工）的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)必須做到縱向到底，一環(huán)不漏；各職能部門、人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制做到橫向到邊，人人有責(zé)。項目經(jīng)理是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。現(xiàn)場設(shè)置的安全機構(gòu)，應(yīng)按施工人員的1%～3%配備安全員，專職負(fù)責(zé)所有員工的安全和治安保衛(wèi)工作及預(yù)防事故的發(fā)生。安全機構(gòu)人員，有權(quán)按有關(guān)規(guī)定發(fā)布指令，并采取保護性措施防止事故發(fā)生。4．承包人在任何時候都應(yīng)采取各種合理的預(yù)防措施，防止其員工發(fā)生任何違法、違禁、暴力或妨礙治安的行為。5．承包人必須具有勞動安全管理部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)證書，參加施工的人員，必須接受安全技術(shù)教育，熟知和遵守本工種的各項安全技術(shù)操作規(guī)程，定期進行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設(shè)作業(yè)、焊接、機動車船駕駛、爆破、潛水、等特殊工種的人員，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，獲得《安全操作合格證》后，方準(zhǔn)持證上崗。施工現(xiàn)場如出現(xiàn)特種作業(yè)無證操作現(xiàn)象時，項目經(jīng)理必須承擔(dān)管理責(zé)任。6．對于易燃易爆的材料除應(yīng)專門妥善保管之外，還應(yīng)配備有足夠的消防設(shè)施，所有施工人員都應(yīng)熟悉消防設(shè)備的性能和使用方法；承包人不得將任何種類的爆炸物給予、易貨或以其他方式轉(zhuǎn)讓給任何其他人，或允許、容忍上述同樣行為。7．操作人員上崗，必須按規(guī)定穿戴防護用品。施工負(fù)責(zé)人和安全檢查員應(yīng)隨時檢查勞動防護用品的穿戴情況，不按規(guī)定穿戴防護用品的人員不得上崗。8．所有施工機具設(shè)備和高空作業(yè)的設(shè)備均應(yīng)定期檢查，并有安全員的簽字記錄，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)；不合格的機具、設(shè)備和勞動保護用品嚴(yán)禁使用。9．施工中采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，必須制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，施工現(xiàn)場必須具有相關(guān)的安全標(biāo)志牌。10．承包人必須按照本工程項目特點，組織制定本工程實施中的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；如果發(fā)生安全事故，應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》以及其它有關(guān)規(guī)定，及時上報有關(guān)部門，并堅持“三不放過”的原則，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。八、交工驗收總之，我縣農(nóng)村公路建設(shè)的工程管理還處于計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制的過渡點上，搞好工程管理的唯一途徑是與市場經(jīng)濟接軌，與國際條款接軌，只有這樣管理水平才能上檔次，隊伍的素質(zhì)才能得到有效提高。