【正文】 響的調(diào)整，在人力、材料、機(jī)構(gòu)和投入不變的情況下將工期延長(zhǎng)，或?yàn)楸ＷC工期而增加各方面的投入，這要通過計(jì)算工期和投入帳后，由行政部門或建設(shè)單位決策。二是對(duì)非關(guān)鍵線路的調(diào)整，這是局部的調(diào)整，不影響關(guān)鍵線路，這里不再贅述。五、工程費(fèi)用管理工程費(fèi)用是任何合同形式的工程項(xiàng)目中，涉及雙方益的最終體現(xiàn)。公路工程施工過程中的費(fèi)用管理的關(guān)鍵是計(jì)量支付。除了合同書工程量清單所列的費(fèi)用外，其它費(fèi)用還有：附加工程、工程變更調(diào)價(jià)、索賠、拖期違約罰金和意外風(fēng)險(xiǎn)等費(fèi)用。為了保證雙方利益不受侵害，應(yīng)加強(qiáng)這方面的監(jiān)督和管理?，F(xiàn)分述如下：工程費(fèi)用管理的要點(diǎn)（1）熟悉合同文件，特別是熟悉有關(guān)計(jì)量支付方面的職責(zé)權(quán)限，工程量清單、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)書及各種附件，均從不同角度對(duì)工程計(jì)量做了規(guī)定，忽視了任何一點(diǎn)都會(huì)使計(jì)量支付工作造成失誤。（2）按合同要求制定計(jì)量支付的程序，使工程費(fèi)用管理科學(xué)化、合理化。（3）施工過程中，監(jiān)理要對(duì)已完成的工程細(xì)目進(jìn)行計(jì)量和記錄，這對(duì)解決支付糾紛至關(guān)重要。（4）工程計(jì)量可先由承包人計(jì)量，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理確認(rèn)，最后報(bào)建設(shè)單位審批的方法進(jìn)行。（5）按規(guī)定支付工程費(fèi)用，計(jì)量支付人員必須負(fù)責(zé)所有支付項(xiàng)目，如預(yù)付款，工程變更款，計(jì)日工、暫定金額的支付，各種原因引起的調(diào)整，保留金的支付，缺陷責(zé)任期費(fèi)用的支付以及缺陷責(zé)任期終止后的最后支付等。工程費(fèi)用的控制工程費(fèi)用控制的意義很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過只對(duì)工程費(fèi)用實(shí)施管理的范圍，下面分工程計(jì)量和費(fèi)用支付兩個(gè)方面說明怎樣對(duì)工程費(fèi)用實(shí)施控制：1）工程計(jì)量的控制按合同規(guī)定，招標(biāo)文件工程量清單所列工程數(shù)量是基礎(chǔ)工程量，不能做為支付依據(jù)，這就使工程計(jì)量成為關(guān)鍵性工作：（1）工程計(jì)量程序分項(xiàng)工程或一道工序完工后，便可對(duì)其實(shí)施計(jì)量。①由承包人提供計(jì)量原始報(bào)表。②由監(jiān)理和承包人共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定計(jì)量，并經(jīng)雙方簽字確認(rèn)。③由承包人填寫《中間計(jì)量單》報(bào)駐地監(jiān)理組，如有質(zhì)疑可到實(shí)地復(fù)查。④最后，根據(jù)《中間計(jì)量單》和監(jiān)理與承包人共同簽認(rèn)的計(jì)量表，報(bào)建設(shè)單位審批。（2）工程計(jì)量的方法①實(shí)地量測(cè)計(jì)量法：這是由承包人和監(jiān)理工程師雙方共同完成的，并由雙方簽字后確認(rèn)。②記錄、圖紙計(jì)量法：此方法是根據(jù)施工圖紙和已完工程的記錄進(jìn)行工程計(jì)量的。如鋼筋、工程結(jié)構(gòu)物等適用此方法。無論哪種方法，其結(jié)果都應(yīng)由承包人和監(jiān)理工程師雙方簽定確認(rèn)，建設(shè)單位認(rèn)可，方可支付費(fèi)用。2）工程費(fèi)用的支付（1）工程費(fèi)用的支付程序①由承包人提交各種支付報(bào)表和有關(guān)結(jié)帳單。②由監(jiān)理審查各種報(bào)表和結(jié)帳單，然后上報(bào)建設(shè)單位。③建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)理工程師簽發(fā)的支付證書按合同規(guī)定時(shí)間向承包人支付款項(xiàng)。如建設(shè)單位認(rèn)為有必要，可進(jìn)一步核實(shí)工程計(jì)量單和支付表。（2）各種款項(xiàng)的支付包括：①工程進(jìn)度款的支付。②動(dòng)員預(yù)付款的支付和扣回。③材料預(yù)付款的支付和扣回。④缺陷責(zé)任期費(fèi)用的支付。⑤保留金的支付。以上五種款項(xiàng)的支付和扣回合同里都有詳細(xì)的規(guī)定，這里不再贅述。六、合同管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成使工程管理逐步走向合同化道路，合同的作用主要有以下四種：（1）可以有效地管理工程進(jìn)度。（2）可以保證工程質(zhì)量。（3）可以維護(hù)雙方的合同法權(quán)益。（4）可以提高工作效率。合同管理的主要內(nèi)容如下：（一）工程分包工程分包可分為一般分包管理和指定分包管理兩種形式。一般分包是指承包人有權(quán)力按合同規(guī)定將所承包的工程項(xiàng)目分包給其它承包人，這種方式承包人應(yīng)對(duì)分包人的所有行為負(fù)責(zé)。指定承包人，是由建設(shè)單位指定的分包人，而承包人可從中取得一筆管理費(fèi)用。承包人如有理由可拒絕這種指定，建設(shè)單位有權(quán)直接向指定承包人付款，這種方式運(yùn)作起來有一定的難度，不應(yīng)提倡。（二）工程變更任何工程的工程變更都是不可避免的，工程變更也必將對(duì)工程費(fèi)用、工期產(chǎn)生影響，因此加強(qiáng)這方面的管理是合同管理的重要方面。這方面的工作主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：嚴(yán)格變更手續(xù)，所有變更都要以書面方式進(jìn)行，建設(shè)單位要求變更的工程要監(jiān)理下變更令，承包人要求變更的要有變更申請(qǐng)，不經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)承包人不得隨意變更。變更的單價(jià)和費(fèi)率計(jì)算，如果工程量清單有的就以清單的單價(jià)費(fèi)率為準(zhǔn)；如果清單中未列的項(xiàng)目，應(yīng)由承包人和建設(shè)單位、監(jiān)理協(xié)商確定一個(gè)較為合理的價(jià)格。（三）工程延期對(duì)于非承包人所造成的原因，工期必須延長(zhǎng)時(shí)，可由承包人填寫《延期申請(qǐng)表》，監(jiān)理是否同意延期，那要看條件是否滿足以下條件中的前三條：延期事件屬實(shí)。符合有關(guān)合同規(guī)定。延期項(xiàng)目發(fā)生在關(guān)鍵線路上。承包人對(duì)延期時(shí)間的計(jì)算正確。只有同時(shí)滿足前四條，承包人提出的延期申請(qǐng)才能成立。（四）費(fèi)用索賠合同管理的工程，發(fā)生索賠是常有的事，索賠要分兩步進(jìn)行：一是查證索賠原因；二是核實(shí)索賠費(fèi)用。索賠一般是在監(jiān)理的嚴(yán)格審核和公證裁決中完成。如果監(jiān)理不公證，雙方中的任何一方可申請(qǐng)仲裁。（五）建設(shè)單位、承包人的違約建設(shè)單位違約，由于種種原因建設(shè)單位未能履行合同，承包人有權(quán)根據(jù)合同規(guī)定終止合同，并提出相應(yīng)的索賠要求。也有權(quán)暫停工程或延緩工程進(jìn)度，并有權(quán)索賠因此而產(chǎn)生的費(fèi)用。承包人的違約，承包人破產(chǎn)或違約，建設(shè)單位應(yīng)向其發(fā)出通知書，通知書發(fā)出14天后，建設(shè)單位有權(quán)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，并有權(quán)使用承包人的設(shè)備、材料和臨進(jìn)工程。承包人因自身原因而延誤工期應(yīng)向建設(shè)單位支付拖期違約罰金。（六）爭(zhēng)端與仲裁國際合同條件對(duì)爭(zhēng)端事宜的解決作了明確的程序規(guī)定。這里不再論述。七、安全管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)1．嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行工程承包合同中的有關(guān)安全要求。2．按照“安全第一、預(yù)防為主”和堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，做到生產(chǎn)與安全工作同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評(píng)比。3．重要的安全設(shè)施必須堅(jiān)持與主體工程“三同時(shí)”的原則，即：同時(shí)設(shè)計(jì)、審批，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收，投入使用。4．定期召開安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，及時(shí)傳達(dá)中央及地方有關(guān)安全生產(chǎn)的精神。5．組織對(duì)承包人施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督承包人及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)安全隱患。承包人的職責(zé)1．嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、交通部頒發(fā)的《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（jtj 076—95）和《公路筑養(yǎng)路機(jī)械操作規(guī)程》有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行工程承包合現(xiàn)中的有安全要求。2．堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，配備專職及兼職安全檢查人員，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地開展安全生產(chǎn)活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員和具體操作人員，必須熟悉和遵守本條款的各項(xiàng)規(guī)定，做到生產(chǎn)與安全工作同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評(píng)比。3．建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。從派往項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目經(jīng)理到生產(chǎn)工人（包括臨時(shí)雇請(qǐng)的民工）的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)必須做到縱向到底，一環(huán)不漏；各職能部門、人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制做到橫向到邊，人人有責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)置的安全機(jī)構(gòu)，應(yīng)按施工人員的1%～3%配備安全員，專職負(fù)責(zé)所有員工的安全和治安保衛(wèi)工作及預(yù)防事故的發(fā)生。安全機(jī)構(gòu)人員，有權(quán)按有關(guān)規(guī)定發(fā)布指令，并采取保護(hù)性措施防止事故發(fā)生。4．承包人在任何時(shí)候都應(yīng)采取各種合理的預(yù)防措施，防止其員工發(fā)生任何違法、違禁、暴力或妨礙治安的行為。5．承包人必須具有勞動(dòng)安全管理部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)證書，參加施工的人員，必須接受安全技術(shù)教育，熟知和遵守本工種的各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程，定期進(jìn)行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。對(duì)于從事電氣、起重、建筑登高架設(shè)作業(yè)、焊接、機(jī)動(dòng)車船駕駛、爆破、潛水、等特殊工種的人員，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，獲得《安全操作合格證》后，方準(zhǔn)持證上崗。施工現(xiàn)場(chǎng)如出現(xiàn)特種作業(yè)無證操作現(xiàn)象時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理必須承擔(dān)管理責(zé)任。6．對(duì)于易燃易爆的材料除應(yīng)專門妥善保管之外，還應(yīng)配備有足夠的消防設(shè)施，所有施工人員都應(yīng)熟悉消防設(shè)備的性能和使用方法；承包人不得將任何種類的爆炸物給予、易貨或以其他方式轉(zhuǎn)讓給任何其他人，或允許、容忍上述同樣行為。7．操作人員上崗，必須按規(guī)定穿戴防護(hù)用品。施工負(fù)責(zé)人和安全檢查員應(yīng)隨時(shí)檢查勞動(dòng)防護(hù)用品的穿戴情況，不按規(guī)定穿戴防護(hù)用品的人員不得上崗。8．所有施工機(jī)具設(shè)備和高空作業(yè)的設(shè)備均應(yīng)定期檢查，并有安全員的簽字記錄，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)；不合格的機(jī)具、設(shè)備和勞動(dòng)保護(hù)用品嚴(yán)禁使用。9．施工中采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，必須制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，施工現(xiàn)場(chǎng)必須具有相關(guān)的安全標(biāo)志牌。10．承包人必須按照本工程項(xiàng)目特點(diǎn)，組織制定本工程實(shí)施中的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；如果發(fā)生安全事故，應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》以及其它有關(guān)規(guī)定，及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，并堅(jiān)持“三不放過”的原則，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。八、交工驗(yàn)收總之，我縣農(nóng)村公路建設(shè)的工程管理還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡點(diǎn)上，搞好工程管理的唯一途徑是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，與國際條款接軌，只有這樣管理水平才能上檔次，隊(duì)伍的素質(zhì)才能得到有效提高。