【正文】 林改造指標，無采伐計劃，使低產林改造無法實施。改造低產林分，提高林分生產力，對加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，意義十分重大。林產品稅費太高，制約了私營業(yè)主和林農對林業(yè)的投入。以木材為例，林產品稅費主要包括林業(yè)“兩金”、林業(yè)建設保護費約以及增值稅等，累計稅費達左右，若加上采伐、運輸、管護等費，形成了以木材為主的林產品長期虧損經營的局面。翠屏區(qū)用材林比重大，是發(fā)揮的生態(tài)效益的主體，培育過程中已為生態(tài)建設作出了貢獻，國家應在稅費制度上作調整。產業(yè)投入的扶持力度不足。翠屏區(qū)實施天然林保護和退耕還林工程，對林業(yè)產業(yè)基地的建設起了一定的作用，但要把產業(yè)建設推向更高層次，還面臨許多問題，主要表現在：一是城郊結合部、交通干線兩側、風景區(qū)等林業(yè)建設資金投入不足。退耕還林和天保工程種苗費僅－元，若營造經濟和生態(tài)價值高的樹種，國家投入的種苗費顯然不足。二是林化、造紙原料等基地建設和林產品深加工的貸款及扶持性投入難。目前銀行是以商業(yè)性運作，重視直接和短期效益，生態(tài)與經濟兼顧的產業(yè)有待于政府政策的扶持和引導。三是對林化、林竹、花卉、果等產業(yè)深加工投入和扶持不足。促進產業(yè)鏈形成的力度不夠。油樟、竹是翠屏區(qū)特色產業(yè)，但還沒有形成公司與農戶結合，集約化、規(guī)模化經營，實現公司農戶聯市場的高效益增長的支柱型企業(yè)。二三產業(yè)對第一產業(yè)的回饋機制還未形成?？萍肌⑿畔⒑腿瞬派a要素投入不足。產業(yè)發(fā)展的根本動力在于科技的進步和推廣，目前林業(yè)科技對翠屏區(qū)林業(yè)生產的促進作用不足，科技投入十分低下?？萍?、信息和人才建設遠不能滿足產業(yè)發(fā)展的步伐。投入上不足使得產業(yè)對新產品、新技術的開發(fā)推廣、應用促進度低。在竹業(yè)、果品、花卉上，還缺乏具有推動和創(chuàng)新品牌的科技型支柱企業(yè)。內部制約因素。林分質量差，林木生長量低。初步統(tǒng)計，全區(qū)低產林分近萬余畝，占森林面積的。翠屏區(qū)林分平均每公頃蓄積量僅立方米，世界和全國林分平均每公頃蓄積量分別為立方米和立方米；林分每公頃年生長量為立方米，而全國林分年生長量立方米。另一方面，用材林樹種結構單一，全區(qū)以上的用材樹種是馬尾松、國外松，培育方向為造紙原料林。隨著的深入以及造紙工業(yè)全竹槳紙生產線等原料結構調整，要求翠屏區(qū)在樹種選擇上必須面向市場，調整林種、樹種結構。竹林基地品種單一，未形成規(guī)?；?。翠屏區(qū)萬畝的竹林的竹種以慈竹、黃竹為主，由于這些傳統(tǒng)竹沒有經過竹種的篩選與改良，單位面積產量僅為現今引入雜交竹的。另一方面，現有竹品種以生產竹材為主，受造紙行業(yè)興衰的影響大。為適應市場經濟的發(fā)展，當今應大力推廣筍材兩用竹。竹業(yè)在翠屏區(qū)農村經濟中占有很大比重，盡管竹林面積僅占整個森林面積的而其年產量達噸以上，產值達萬元，占翠屏區(qū)竹木總產值的一半多，兩金等育林費收入占以上。但目前由于投入等原因，還無規(guī)?；?，集約化種植。林業(yè)第三產業(yè)發(fā)展滯后，主要表現在森林旅游業(yè)和為第二產業(yè)服務的商貿業(yè)。一是除已形成的翠屏山森林公園外，森林旅游的特點是基礎設施薄弱，景點建設、風景林配套建設、園藝水平較低，整體開發(fā)程度不高，森林旅游還未形成產品推銷體系。二是林產品市場培育和建設滯后，大量的樟油、鮮黃梔子等林產品直接銷往外地，區(qū)內未建立起有規(guī)模、綜合性的林產品市場，大部分林農進入市場的組織程度低，對市場信息掌握不充分，常常遭受林產品交替出現的賣難、買難帶來的損失。因此，提高林農進入市場的組織化程度，在市場主體和市場之間建立各種中介組織，緩解小生產與大市場的矛盾。三是花卉生產基本上處于分散自發(fā)狀態(tài)，市場無序競爭突出，且在生產規(guī)模、品種結構、科研開發(fā)、流通網絡等方面與發(fā)達地區(qū)相比差距很大?！昂梅段?，”林業(yè)產業(yè)發(fā)展的基本思路。指導思想：圍繞黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，以西部大開發(fā)實施天然林保護和退耕還林工程為契機，在抓好生態(tài)建設的同時，調整農村產業(yè)結構，面向市場，大力發(fā)展油樟、黃梔子、竹等特色種植業(yè)、林產品深加工業(yè)和城郊型旅游業(yè)，增強市場競爭力，促進林業(yè)產業(yè)的跨越式發(fā)展。原則：堅持城郊型林業(yè)和區(qū)域特色林業(yè)發(fā)展的定位，堅持生態(tài)經濟產業(yè)開發(fā)與退耕還林和天然林資源保護相結合，與農民和林區(qū)職工致富全面達小康相結合，與鞏固和擴大生態(tài)建設成果相結合，與宜賓市山水園林城市建設相結合，推進農業(yè)產業(yè)化經營，實現林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展目標大力發(fā)展壯大各類林業(yè)產業(yè)基地。到年，新發(fā)展林化原料林基地油樟萬畝、黃梔子萬畝，新發(fā)展竹產業(yè)基地（筍材兩用竹）萬畝、茶葉基地萬畝、花卉基地萬畝。發(fā)展林產品深加工業(yè)。到年，建立黃桅子深加工業(yè)（天然色素梔子黃的提?。┘尹S梔子需求量萬噸。強化茶葉支柱產業(yè)產量達噸。加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的基本途徑。森林資源培育社會化。這是加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的基礎，要加快林業(yè)產業(yè)化進程，就必須要加快建設商品林基地，培育森林資源，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。培育森林資源，單靠林業(yè)部門力量辦基地已不能滿足林業(yè)產業(yè)發(fā)展的需要，必須充分利用社會的人力、物力、財力，形成全社會大辦林業(yè)建基地的局面。因此，林業(yè)部門必須緊緊依靠當地政府，抓住實施林業(yè)兩大工程的契機，制定發(fā)展林業(yè)的優(yōu)惠政策，采取股份、聯辦、獨資等多種形式，充分發(fā)動有關單位、私營業(yè)主、農民參與森林資源的培育。森林分類經營。這是加快林業(yè)產業(yè)化進程的前提。實行森林分類經營，建立以分類經營、分類管理為主的科學營林體制，采取不同的措施與制度進行管理。對生態(tài)公益林，要作為社會公益事業(yè)，實施生態(tài)效益補償制度，依靠社會力量共同建設，通過嚴加管護，主要發(fā)揮生態(tài)和社會效益；對商品林及其他生產要素實行商品化，按照市場經濟規(guī)則進行管理，實行集約經營，走產業(yè)化道路，有效地提高經濟效益。林產工業(yè)集約化。這是林業(yè)產業(yè)發(fā)展的關健。林產工業(yè)是林業(yè)產業(yè)的重要支撐，其集約化程度的高低直接關系到林業(yè)產業(yè)化進程的快慢。首先要調整和優(yōu)化林產工業(yè)內部結構，林產化工行業(yè)主要是進行油樟、黃梔子等的深度加工，增加和提高產品的種類和附加值，提高市場占有率，同時積極開發(fā)其他林產品的化學加工利用。另外，要把發(fā)展林紙業(yè)作為林產工業(yè)的主導產業(yè)來抓，帶動林業(yè)經濟騰飛。林業(yè)第三產業(yè)市場化。這是林業(yè)產業(yè)發(fā)展的必備條件。林業(yè)產業(yè)發(fā)展的根本動力來自市場，市場動力的強弱決定著林業(yè)產業(yè)發(fā)展的速度。必須盡快建立和培育木材及林副產品市場，健全各種中介服務機構，從而引導林業(yè)產品的加工生產，帶動林區(qū)經濟發(fā)展。同時要建立健全市場執(zhí)法監(jiān)督機制，制定交易競爭規(guī)則，建立市場信息網絡，充分發(fā)揮市場的導向作用，將市場經濟規(guī)律導入到林業(yè)產業(yè)的發(fā)展中云。還要加快促進森林旅游和花卉業(yè)進入市場，按市場規(guī)律來經營和管理。投資主體多元化。這是林業(yè)產業(yè)發(fā)展的動力。林業(yè)產業(yè)要加快發(fā)展，必須拓寬融資渠道，增加投入。通過政策引導、利益驅動，逐步形成多成份、多層次開發(fā)林業(yè)產業(yè)的格局，實現部門林業(yè)向社會林業(yè)、從封閉式向開放式的轉變。促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策與措施調整宏觀政策。林業(yè)是弱質產業(yè)，生產周期長，社會與生態(tài)效益顯著，而競爭力受非經濟因素影響較大，且由于社會對林業(yè)產業(yè)特點及發(fā)展重要性認識不足，國家在林業(yè)產業(yè)建設中給予的政策傾斜不夠，因此，在目前翠屏區(qū)林業(yè)產業(yè)技術裝備水平落后、勞動效率低、產業(yè)素質低和缺乏投入資金的情況下，必須建立和健全林業(yè)產業(yè)扶持政策，加快林業(yè)產業(yè)進程。在宏觀政策上，一是要堅持采、育結合，永續(xù)利用的方針，以疏導的方式適量下達低產林分改造和商品林采伐指標。二是增加林業(yè)政策性貸款，并作為長期優(yōu)惠措施由財政貼息，對集體和個人建設一定規(guī)模的商品林基地給予必要的資金和政策扶持。三是對林業(yè)實行輕稅賦、低收費的稅費政策。四是對國營林場實行財政補虧，加大扶持力度。微觀管理措施。通過政策支持，大力改造低產林分一方面，在上級林業(yè)部門爭取適量的低產林改造采伐指標（若難度大可先在翠屏區(qū)搞促進生態(tài)經濟產業(yè)發(fā)展的低產林改造試點）的支持下，另一方面在退耕還林中，充分利用林地資源，積極加強橫向資金籌集，依靠科技力量，認真篩選出適應翠屏區(qū)及市場經濟的優(yōu)良針闊葉用材樹種，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)實施的原則，加強樹種結構調整，擴大混交林，闊葉林，珍貴用材樹種比例，加強幼林撫育和封山育林，努力使翠屏區(qū)新一代速生生產用材林平均畝產蓄積達立方米。進一步發(fā)展壯大林化原料林基地。油樟作為翠屏區(qū)特色產業(yè)，在翠屏區(qū)林業(yè)經濟中占有十分重要地位，應在大型公司帶動下高度集約化、規(guī)模化、科技化經營，如通過油樟矮化密植，配方施藥，樹形管理，提高葉面指數等科學方式不斷提高效益。建立公司對基地回饋機制，實行誰投資基地誰收購的原則，加大基地的發(fā)展力度。在林化基地建設中具有較高經濟價值，而又有極富區(qū)域特色的經濟林樹種是香桂樹。在全國僅宜賓特有，其初產品是黃樟油和洋茉莉醛，據測算核樹種成林后，每畝直接經濟產值達元以上，無需農業(yè)的高成本和精耕細作。同時又是優(yōu)良的生態(tài)樹種。榮發(fā)公司已在翠屏區(qū)投資三十萬元建立余畝的香桂基地。同時公司已在翠屏區(qū)有相關地帶開展過采葉蒸油試驗。證實香桂樹在翠屏區(qū)適生并保持優(yōu)良品質。翠屏區(qū)應在進一步科技論證后，抓住各地尚未大規(guī)模發(fā)展的機遇，加快開發(fā)力度，占領市場制高點，培養(yǎng)區(qū)域特色的經濟增長點，實現產業(yè)結構優(yōu)化。加大經果林的科技含量和檔次，限制劣勢，發(fā)展優(yōu)勢品種由于果品業(yè)條塊分嚴重，投入主體多元化，重投入，輕產出，重數量，輕品質等現象十分普遍。果農的分戶經營，又制約了果木品質產量的提高，果技服務滯后或斷帶，使得整體效益十分低下。因此，應堅持有所為有所不為的原則，堅決限制和淘汰落后的品種。加大名、優(yōu)、新品種的引種、馴化的投資力度，篩選優(yōu)質品種，提高集約化經營水平，建立品果品基地。對未經引種試驗的果木，限制大規(guī)模投入，減輕風險。以退耕還林為契機，大力發(fā)展竹林基地竹林具有投入相對較少，經濟價值高，生態(tài)效益優(yōu)良等特點，而翠屏區(qū)又具有發(fā)展竹業(yè)的優(yōu)越條件，如海拔低，水熱條件豐富，背靠大紙廠，運輸成本低等條件促成翠屏區(qū)具有發(fā)展竹林的廣闊前景。鑒于竹林的高效性和適生性，翠屏區(qū)應把竹產業(yè)作為引導山區(qū)農戶致富的重要產業(yè)來抓。以發(fā)展優(yōu)質雜交竹、麻竹、苦竹、巨竹等優(yōu)良品種為重點。以退耕還林和江河水系周邊造林為主線，不斷擴大和調整翠屏區(qū)竹業(yè)基地結構，力爭翠屏區(qū)在年竹林基地達萬畝，年實現經濟收入萬元，農民人平在竹業(yè)上的收入增加元。緊跟城市建設步伐，大力發(fā)展花卉產業(yè)西部開發(fā)的重點是農村人口城市化。翠屏區(qū)作為建設中的一級中心城市，具備有發(fā)達的交通，擁有發(fā)展花卉產業(yè)的優(yōu)越條件，翠屏區(qū)應把花卉業(yè)作為農樹經濟的支柱產業(yè)來抓。由政府引導和培育花卉優(yōu)勢大戶，發(fā)展成為優(yōu)勢企業(yè)，實現花卉的工廠化生產，增加科技投入和優(yōu)良品種儲備，促進花卉產業(yè)的升級。培育和壯大第二產業(yè)宜賓市造紙行業(yè)與發(fā)達國家相比，從生產規(guī)模、產品成本，科技含量到產品檔次，都十分落后，紙業(yè)面臨十分嚴峻的形勢，因此，必須采取措施是推動資產重組等措施實施有效的體制改革。建立紙業(yè)集團，力爭年產量達萬噸，加速開發(fā)和推廣力度，提高產品的科技含量，重點發(fā)展全包裝紙，中高檔文化用紙，高檔包裝紙等拳頭產品，形成支柱產業(yè)，推動第一產業(yè)的基地建設。壯大和發(fā)展林化產業(yè)，林化產品的開發(fā)應嚴格控制產品的制造成本，開發(fā)附加值高的深加工產品系列，變以往的初級產品供應為高科技含量，高附加值。為拓展森林產品用途，應從經濟上，產業(yè)政策上扶持木材加工，家俱制造纖維板，刨花板工業(yè)等次級行業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展果品、藥材、竹筍等林副產品的深度加工業(yè)，努力提高果品等基地建設抗市場的風險能力。對目前翠屏區(qū)林農普遍在小徑材、竹材、果品等銷售難的林產品上，應加大加快此類項目引進和科技投入力度，提高林產品的商品轉化率，使之成為帶動林農增收的重要行業(yè)。大力發(fā)展以森林旅游為重點的第三產業(yè)，開展多種經營為城市作好服務，加大私營業(yè)主等各種社會資本投入建設第三產業(yè)的力度，引導建立城郊多種資本形式的股份制旅游業(yè)。加快七星山、白塔山、會詩溝、金秋湖、七星湖、兩岔河等風景區(qū)的基礎設施、旅游景點和旅游配套設施建設，加大力度調整和優(yōu)化擴大風景區(qū)的林種、樹種結構。加強旅游軟環(huán)境建設；如旅游公司的培植，培養(yǎng)一批高素質的旅游管理和導游隊伍，加強森林旅游與農業(yè)休閑、民俗文化風情、觀光狩獵、宗教開發(fā)，垂釣等與旅游項目的融合。抓好旅游商品的開發(fā)，以創(chuàng)品牌，創(chuàng)精品為目標，突出地方特色，不斷發(fā)展森林旅游觀光和休閑功能。為第二產業(yè)服務的商貿業(yè)，特別是樟油，黃樟油，流通企業(yè)應以外貿出口為導向，組建林業(yè)公司為主體的企業(yè)聯合體，引導龍頭企業(yè)對第一產業(yè)的回饋機制，形成強有力的產業(yè)鏈，增強國際市場抗風險能力。加快竹、黃桅子、等產業(yè)鏈的形成。要努力培育林產品專業(yè)市場、各類協(xié)會、林業(yè)投資信息咨詢等中介組織，為林業(yè)產業(yè)提供協(xié)助調和保障。創(chuàng)建科技支撐體系：牢固樹立科技是第一生產力的思想，在建立科技推廣示范園的基礎上，突出抓好新產品、新技術的試驗、示范和推廣?；亟ㄔO的科技支撐投入要實行制度化，加強技術和管理人才的知識更新和培訓，完善區(qū)科技培訓中心和鄉(xiāng)村科技輔導站的設施建設，在提高科技水平上，密切與大專院?？蒲袡C構合作，加強信息溝通與新技術運用。鼓勵林業(yè)科技人員、私營業(yè)主、協(xié)會等其它形式參予林業(yè)科技研究、應用與推廣，繼續(xù)以市場為導向強化翠屏區(qū)現有林業(yè)，竹類，果木、香料等產業(yè)的科技含量，通過科技引路，實現支柱產業(yè)的崛起。