【正文】 成運(yùn)管隊(duì)伍朝氣蓬勃的氛圍。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確行政執(zhí)法責(zé)任人。各行政執(zhí)法股室向所里遞交《行政執(zhí)法責(zé)任狀》，對(duì)各執(zhí)法股室的所有執(zhí)法人員都要定崗位定職責(zé)，明確各自的工作責(zé)任。推行過(guò)錯(cuò)追究制，對(duì)執(zhí)法人員因業(yè)務(wù)不精、工作失誤、疏忽大意給經(jīng)營(yíng)者造成損失的；對(duì)執(zhí)法不公、依據(jù)的法律法規(guī)不當(dāng)、裁量不準(zhǔn)，造成經(jīng)營(yíng)者投訴和控告的，要追究當(dāng)事人的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。加大整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)的整治力度，進(jìn)一步規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)?？瓦\(yùn)方面:一是針對(duì)當(dāng)前客車(chē)年審率不高的問(wèn)題，加大客運(yùn)稽查力度，督促經(jīng)營(yíng)者參加年審，對(duì)拒不參加年審的釘子戶(hù)要按法律、法規(guī)的上限從重處罰；二是對(duì)擾亂客運(yùn)市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的“黑車(chē)”，要從嚴(yán)從重打擊；三是深入農(nóng)村調(diào)查研究，做好農(nóng)村客運(yùn)村村通班車(chē)的前期工作。貨運(yùn)方面:目前存在的較大的問(wèn)題，主要是貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的行政許可滯后，我們要做好對(duì)貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者法律法規(guī)的宣傳解釋工作，將貨運(yùn)站場(chǎng)納入管理之中，引導(dǎo)貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者走上依法經(jīng)營(yíng)的軌道。維修市場(chǎng)方面存在的問(wèn)題:一是存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，二是一些維修廠家的維修技工沒(méi)有上崗證從事維修作業(yè)，針對(duì)這些問(wèn)題，要加大監(jiān)督力度，依法進(jìn)行整治和規(guī)范，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的利益。夯實(shí)運(yùn)政執(zhí)法基礎(chǔ)工作。一是按上級(jí)要求建立和完善經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)臺(tái)帳、車(chē)輛臺(tái)帳、車(chē)輛技術(shù)臺(tái)帳；二是認(rèn)真做好執(zhí)法文書(shū)的請(qǐng)領(lǐng)、制作培訓(xùn)、整理歸檔工作，把好行政處罰文書(shū)的制作關(guān)，在行政處罰文書(shū)質(zhì)量上下功夫，做到認(rèn)定違法事實(shí)清楚，裁量公正，適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，程序到位；文書(shū)整理規(guī)范，歸檔及時(shí)，確保依法行政水平的逐步提高。加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法監(jiān)督和行政審批制度。本文內(nèi)容℅=育文摘(1)成立運(yùn)管所運(yùn)政執(zhí)法督查小組，對(duì)全所的運(yùn)政執(zhí)法及其它各項(xiàng)工作進(jìn)行定期和不定期檢查，跟蹤管理，對(duì)查出的問(wèn)題要進(jìn)行認(rèn)真地自糾和及時(shí)地整改。(2)今年要成立客運(yùn)和維修開(kāi)業(yè)的行政許可領(lǐng)導(dǎo)小組，由所里定小組成員，使行政許可公開(kāi)、公平、公正，更有利于我縣道路運(yùn)輸市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。(3)推行“陽(yáng)光作業(yè)”，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度。具體做法：一是繼續(xù)完善政務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)法律法規(guī)，如：《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等；公開(kāi)行政許可的內(nèi)容；公開(kāi)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；不定期地公開(kāi)大宗的行政處罰案件結(jié)果等等。在形式上，把辦證大廳改造成敞開(kāi)式辦公場(chǎng)所，投資建設(shè)電子顯示滾動(dòng)屏和電子觸摸屏。(4)自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，全年要召集所里常年聘請(qǐng)的行風(fēng)評(píng)議員召開(kāi)2次以上的行風(fēng)評(píng)議會(huì)，廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)工作中的不足。(5)設(shè)立舉報(bào)箱和投訴電話，熱情接待群眾來(lái)訪，歡迎群眾來(lái)信，事事有反饋，件件有回聲，確保運(yùn)政執(zhí)法的公平、公正、公開(kāi)。在新的一年里，我們將認(rèn)真履行好法律賦予的神圣職責(zé)，以飽滿(mǎn)的執(zhí)情和充足的信心，發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，抓住新的機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn)，第五篇：淺析道路運(yùn)政執(zhí)法淺析道路運(yùn)政執(zhí)法—————安吉運(yùn)管局 張東 運(yùn)政執(zhí)法工作為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，在強(qiáng)化和完善運(yùn)政管理、維護(hù)道路運(yùn)輸秩序、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、保障良好的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境等方面起到了重要作用。但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法方法簡(jiǎn)單粗暴現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；重處罰、輕教育，重結(jié)果、輕程序，執(zhí)法利益化傾向不同程度存在，執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方式與依法行政、依法治運(yùn)的要求有較大差距。作為一位從事運(yùn)管職業(yè)的執(zhí)法人員，現(xiàn)將我們?cè)趫?zhí)法工作中遇到的難點(diǎn)，存在的問(wèn)題以及改進(jìn)改善對(duì)策的思考，供大家參考、與同志們共勉。一、運(yùn)政執(zhí)法的幾個(gè)難點(diǎn)（一）、法律法規(guī)的不嚴(yán)謹(jǐn)，增加了運(yùn)政執(zhí)法的難度運(yùn)政管理是對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為全過(guò)程的管理，執(zhí)法也應(yīng)當(dāng)貫穿這個(gè)過(guò)程，道路運(yùn)輸行業(yè)的動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，但法規(guī)的某些規(guī)定卻隔斷了對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管需要，造成了運(yùn)政執(zhí)法難以準(zhǔn)確把握適當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)，比如《國(guó)道條》第五十九條的規(guī)定，就使得運(yùn)政人員在實(shí)際中很難把握對(duì)“不得隨意攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車(chē)輛”的理解，如果攔截后發(fā)現(xiàn)車(chē)輛各種手續(xù)齊全，無(wú)違章行為，那么是不是就屬于稽查人員違反了第七十七條的規(guī)定？但是不攔截又無(wú)法發(fā)現(xiàn)其在運(yùn)行過(guò)程中是否有違章行為，這就給稽查人員的工作帶來(lái)了困惑，操作起來(lái)有很大的難度。其次，執(zhí)行難也是目前運(yùn)政執(zhí)法工作的一大阻礙。在運(yùn)政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)行力很難落實(shí)，主要存在以下幾個(gè)方面：稽查活動(dòng)中調(diào)查取證難。運(yùn)政稽查是運(yùn)輸市場(chǎng)管理的重要手段之一，運(yùn)政執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中，經(jīng)常有違法業(yè)戶(hù)闖卡事件，執(zhí)法人員遭辱罵、被毆打是普遍現(xiàn)象，相當(dāng)一部分運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)查取證設(shè)備落后，不能適應(yīng)工作的需要，使我們?cè)趯?duì)違法行為的查處中或證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分等，無(wú)法對(duì)其實(shí)施行政處罰。處罰程序?qū)嵤﹫?zhí)行難。實(shí)施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前普遍存在著處罰文書(shū)送達(dá)難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書(shū)送達(dá)時(shí)一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)；二是部分當(dāng)事人（車(chē)主）經(jīng)濟(jì)承受人力差，無(wú)錢(qián)交罰款；三是遞條子，說(shuō)情風(fēng)較嚴(yán)重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。四是說(shuō)情不成耍無(wú)賴(lài)，找來(lái)社會(huì)上的無(wú)業(yè)游民對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，找來(lái)家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來(lái)干擾執(zhí)法。源頭監(jiān)管秩序維護(hù)難?，F(xiàn)階段大多數(shù)道路運(yùn)輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài)，存在著市場(chǎng)發(fā)展不平衡，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，運(yùn)輸效率低，加上部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)法律意識(shí)淡薄，對(duì)行業(yè)管理存有抵觸情緒，導(dǎo)致運(yùn)管機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督，特別是“黑車(chē)”沖擊客運(yùn)運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，處罰取證又困難，而且他們大多數(shù)是企業(yè)下崗職工，家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，車(chē)輛狀況極差，處罰很難實(shí)施，單憑幾個(gè)執(zhí)法人員去檢查形不成氣候，導(dǎo)致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之，和你打游擊戰(zhàn)的不乏其數(shù)，合法經(jīng)營(yíng)者苦不堪言，執(zhí)法者也很難處理好局面。違法定性難。一是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為難以界定，以客貨運(yùn)輸為例，為便于銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品而購(gòu)置使用的小型貨車(chē)，是否應(yīng)申請(qǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、辦理營(yíng)運(yùn)證；執(zhí)法檢查中，對(duì)于個(gè)體工商戶(hù)自購(gòu)車(chē)輛載貨情況下如何認(rèn)定，是否參與了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等，類(lèi)似這樣的問(wèn)題使運(yùn)政人員很難把握。二是非法營(yíng)運(yùn)罰款規(guī)定起點(diǎn)高、幅度大，具體執(zhí)法時(shí)難以掌握。對(duì)處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒(méi)有明確，這就難免發(fā)生同案情不同處理結(jié)果的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致運(yùn)政執(zhí)法部門(mén)“辦人情案”“隨意辦案”問(wèn)題的出現(xiàn)。參與了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等，類(lèi)似這樣的問(wèn)題使運(yùn)政人員很難把握。（二）、執(zhí)法對(duì)象抵制行為嚴(yán)重，影響了法律的執(zhí)行效果少數(shù)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄，守法意識(shí)差，對(duì)運(yùn)政人員的日?；楣ぷ鞑恢С?、不配合，有的諷刺挖苦、惡語(yǔ)中傷、煽風(fēng)點(diǎn)火，鼓動(dòng)群眾圍觀鬧事，甚至暴力抗法，認(rèn)為大鬧就可以大事化小，小事化了，企圖以過(guò)激行為對(duì)抗要挾管理部門(mén)，達(dá)到其個(gè)人目的。（三）、運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍老齡化，損害了執(zhí)法隊(duì)伍形象實(shí)事求是地講，我們的運(yùn)政管理隊(duì)伍經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐鍛煉和崗位培訓(xùn)，工作人員的法制觀念和整體素質(zhì)有了大幅度的提高，工作方式已漸漸由“人治”走向“法治”，“四難”現(xiàn)象普遍減少，但由于行業(yè)管理工作的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，部分工作人員產(chǎn)生了“職業(yè)疲勞”，加上運(yùn)政部門(mén)多年未招收新鮮血液，執(zhí)法隊(duì)伍的老齡化程度日益顯現(xiàn)，部分執(zhí)法人員工作主動(dòng)型較差，創(chuàng)新工作能力不足，業(yè)務(wù)開(kāi)展和管理能力也相對(duì)較低。以安吉運(yùn)管局為例，正式在編人員只有38人，其中還包括雖在編卻外派駐企的人員，且大部分是上世紀(jì)80年代招收的人員，老齡化程度高，文化水平參差不齊二、改善和加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量的措施及思路（一）、強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提高依法治運(yùn)能力以執(zhí)法比武、執(zhí)法檢查、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，不斷加大運(yùn)政執(zhí)法人員對(duì)新法律、法規(guī)的理解及運(yùn)用的培訓(xùn)力度，通過(guò)相互學(xué)習(xí)、探討和交流提高執(zhí)法人員依法行政、文明行政的能力和水平。（二）、規(guī)范調(diào)查取證行為，保證執(zhí)法活動(dòng)合法性制作筆錄要完整。重點(diǎn)要把握好七個(gè)細(xì)節(jié)：制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄要有兩名以上具有執(zhí)法資格的現(xiàn)場(chǎng)參與調(diào)查的執(zhí)法人員，這是證據(jù)合法的關(guān)鍵；執(zhí)法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會(huì)影響證據(jù)的合法性；筆錄的制作時(shí)間要詳細(xì)，地點(diǎn)不能籠統(tǒng)含混；違章行為發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的時(shí)間、地點(diǎn)、拉得什么貨、運(yùn)了多少人、收了多少錢(qián)、從事?tīng)I(yíng)運(yùn)有多長(zhǎng)時(shí)間，有什么相關(guān)證件；為了有效防止出現(xiàn)“不亮證執(zhí)法”問(wèn)題，筆錄當(dāng)中應(yīng)當(dāng)在開(kāi)始就表明執(zhí)法人員的身份和詢(xún)問(wèn)意圖；在筆錄中要盡量避免下定性的語(yǔ)句，只調(diào)查、不結(jié)論；經(jīng)被詢(xún)問(wèn)人（或被調(diào)查人）確認(rèn)無(wú)誤并簽字。收集物證要有針對(duì)性。證據(jù)的收集過(guò)程中一是要注意證據(jù)的三個(gè)條件，即：收集直接證據(jù)，如非法營(yíng)運(yùn)客車(chē)自制的叫車(chē)名片，機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)證上界定的車(chē)輛營(yíng)運(yùn)性質(zhì)；收集相關(guān)證據(jù)，如車(chē)輛修理的發(fā)票、合同，售出的客票；注意證據(jù)的取得方式、方法必須是正當(dāng)、合法的，這是證據(jù)能否有效證明違法行為的關(guān)鍵。二是要注意證據(jù)文書(shū)制作，要登記清楚物品的數(shù)量、品名、規(guī)格、存放地點(diǎn)；要搞清被取證人員和當(dāng)事人之間的關(guān)系，被取證人不愿意簽字一定要注明理由，同時(shí)要將證據(jù)憑證及時(shí)地交到當(dāng)事人或其委托人手中。視聽(tīng)材料要注意明析性。（三）、慎用自由裁量權(quán)，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和公正《國(guó)道條》罰款額度比較高，運(yùn)政執(zhí)法人員的行政處罰的自由裁量權(quán)也相應(yīng)地增大，運(yùn)政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重“量體裁衣”，在作出裁決時(shí)慎用自由裁量權(quán)，做到維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法人性化相結(jié)合，充分考慮當(dāng)事人的實(shí)際情況，正確行使好自由裁量權(quán)。切忌像自由菜場(chǎng)一樣和違法經(jīng)營(yíng)人員對(duì)罰款額度進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，尤其是不能濫用自由裁量權(quán)義氣用事罰態(tài)度款，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰，對(duì)違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的傷害，同時(shí)這也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)管理的權(quán)威性、公正性。（四）、嚴(yán)格程序流程，把查處案件辦成“鐵案”要提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量，必須以規(guī)范執(zhí)法程序?yàn)楦?，?yán)格程序流程。首先嚴(yán)把程序?qū)徍岁P(guān)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰案件的違章證據(jù)的收集、違章行為的認(rèn)定、適用法律、法規(guī)的條款、文書(shū)制作內(nèi)容的審查，把好調(diào)查取證、送達(dá)告知、行政處罰、文書(shū)制作整理每一環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“四不罰”原則，即“違法事實(shí)不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調(diào)查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處罰”；其次是嚴(yán)格履行告知義務(wù)，要注意違法當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載，注意送達(dá)回證的簽收保存，即使是簡(jiǎn)易程序同樣也應(yīng)該留下當(dāng)事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據(jù)，另一方面也可以以備將來(lái)發(fā)生行政訴訟或復(fù)議舉證用；再者是推行重大事項(xiàng)合議制，對(duì)較大數(shù)額的行政處罰要堅(jiān)持集體討論研究，嚴(yán)把案件的文書(shū)質(zhì)量關(guān)、案件的定性關(guān)，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯(cuò)誤，導(dǎo)致行政訴訟中運(yùn)政機(jī)關(guān)處于被動(dòng)的局面。（五）、綜合治理，促進(jìn)和提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量改善裝備，提高取證技術(shù)能力，運(yùn)用高科技技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)查處理，以提高辦案質(zhì)量，同時(shí)降低執(zhí)法成本和提高打擊違法違規(guī)行為的能力和效率。部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法的執(zhí)行力度。通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，增大其逃避執(zhí)法對(duì)抗執(zhí)法的成本，讓其得不償失，同時(shí)也增強(qiáng)運(yùn)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理權(quán)威。健全機(jī)制，構(gòu)建立體監(jiān)督體系。完善責(zé)任機(jī)制，實(shí)行“責(zé)任過(guò)錯(cuò)”追究，把責(zé)任機(jī)制落實(shí)到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體的每一個(gè)執(zhí)法崗位、落實(shí)的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，使每一個(gè)參加執(zhí)法的人員都有危機(jī)感、緊迫感，通過(guò)內(nèi)外監(jiān)督、評(píng)價(jià)結(jié)合，增強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法行政、文明行政的自覺(jué)性、主動(dòng)性，促使運(yùn)管部門(mén)及其執(zhí)法人員及時(shí)糾正執(zhí)法活動(dòng)中的不良現(xiàn)象。