【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，比如在有關(guān)部門的具體執(zhí)法過(guò)程中存在極個(gè)別條款依舊存在執(zhí)行力不強(qiáng)的具體表現(xiàn)。除此之外在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一整頓執(zhí)法部門的有效改善工作中就統(tǒng)一著裝工作問(wèn)題，運(yùn)管部門行業(yè)中就屬于統(tǒng)一著裝的正規(guī)化要求，雖然在經(jīng)過(guò)上級(jí)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的同意，對(duì)于參加到整治超標(biāo)一線的交通行政執(zhí)法工作人員暫緩脫裝的決定，但還是給我們的交通運(yùn)管部門的現(xiàn)場(chǎng)工作人員的具體工作帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在以下內(nèi)容（1）目前稽查人員雖然正規(guī)著裝上路執(zhí)法開(kāi)展檢查工作，有些時(shí)候很難得到群眾的認(rèn)可，甚至還有被認(rèn)為是亂著裝亂執(zhí)法的情況時(shí)有出現(xiàn)，導(dǎo)致在我們運(yùn)管部門工作人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生矛盾不斷增多，影響了運(yùn)管部門查處違章執(zhí)法的正常工作次序（2）以上問(wèn)題導(dǎo)致職能部門查處的違章案例正在不斷減少，道路違章案件處理率明顯降低，對(duì)群眾舉報(bào)的違章案件沒(méi)有足夠的工作信心進(jìn)行有效查處和即時(shí)查處。（3）這樣的情況較為導(dǎo)致運(yùn)政管理執(zhí)法人員的士氣低落。從我國(guó)運(yùn)政職能部分發(fā)現(xiàn)積極因素是指道路運(yùn)輸作為覆蓋領(lǐng)域最廣，線路最多，與人民群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最為密切的運(yùn)輸形式，以前在某種程度上是地域內(nèi)的開(kāi)放，地區(qū)間的封鎖?！吨腥A人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》（以下簡(jiǎn)稱道條）的制定出臺(tái)，為從根本上整治運(yùn)輸市場(chǎng)秩序建立了法治基礎(chǔ)。這部法規(guī)在規(guī)范道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，破除地方保護(hù)和地區(qū)封鎖，打擊車輛超載及非法經(jīng)營(yíng)等違法行為方面作出了明確規(guī)定，為交通部門做好市場(chǎng)監(jiān)管，培育健康的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境和秩序等方面提供了重要依據(jù)，填補(bǔ)了我國(guó)道路運(yùn)輸管理的立法空白。目前我國(guó)運(yùn)政管理人員普遍存在專業(yè)執(zhí)法水平不夠有待提高的尷尬局面，針對(duì)這樣的局面相關(guān)部門應(yīng)該重視起來(lái)對(duì)現(xiàn)代運(yùn)管執(zhí)法進(jìn)進(jìn)行定期組織培訓(xùn)全面提高執(zhí)法專業(yè)性的相關(guān)知識(shí)。同時(shí)在不同的時(shí)間和一切相關(guān)突出問(wèn)題進(jìn)行有效監(jiān)督和檢查，在個(gè)別區(qū)域明顯力不從心的懶惰局面應(yīng)該即時(shí)糾正。同時(shí)在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所按照交通部運(yùn)輸管理體系三層五級(jí)制的規(guī)定應(yīng)該對(duì)硬件措施加強(qiáng)和落實(shí)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路運(yùn)輸管理站。由于實(shí)際原因結(jié)合歷史原因，目前仍處于繼續(xù)使用交管所這一統(tǒng)一名稱，但結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看很大部分交管所并沒(méi)有發(fā)揮出監(jiān)管運(yùn)輸市場(chǎng)的重要作用，而將大部分的工作精力和工作時(shí)間用于“五小”車輛養(yǎng)路費(fèi)的征收工作。隨著《道條》頒布實(shí)施和國(guó)務(wù)院的整頓著裝工作的開(kāi)展，運(yùn)管部門執(zhí)法主體資格沒(méi)有得到明確規(guī)定導(dǎo)致具體管理和規(guī)費(fèi)征收等各項(xiàng)工作也不能夠正常繼續(xù)開(kāi)展。第二章運(yùn)政管理中存在的主要問(wèn)題和原因分析目前我國(guó)道路運(yùn)政管理仍然存在一系列矛盾和問(wèn)題。第一，重收費(fèi)輕管理、重處罰輕服務(wù)的現(xiàn)象依舊存在。實(shí)行成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革以前，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)為自收自支的預(yù)算管理制度，這導(dǎo)致基層運(yùn)管機(jī)構(gòu)“重收費(fèi)、輕管理”和“以費(fèi)養(yǎng)人”的現(xiàn)象。稅費(fèi)改革之后，為了穩(wěn)定隊(duì)伍，保障開(kāi)支，有些運(yùn)管機(jī)構(gòu)仍然存在“重處罰、輕管理”、“以罰代管”等問(wèn)題。一些運(yùn)管機(jī)構(gòu)給執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù)，還將任務(wù)完成的情況與考核評(píng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)，這實(shí)際上是在縱容罰款。第二，管理成本推高物流成本。與美國(guó)的物流成本構(gòu)成相比，我國(guó)運(yùn)輸成本在物流成本中的占比比美國(guó)低12%，而管理成本占比是美國(guó)的3倍，高昂的管理成本是我國(guó)物流成本居高不下的主要原因之一，嚴(yán)重制約力了綜合運(yùn)輸效率的提高。第三，多頭管理導(dǎo)致職能交叉。當(dāng)前我國(guó)道路運(yùn)政管理涉及國(guó)家計(jì)委、交通部、建設(shè)部、公安、工商、環(huán)保等多個(gè)部門，多部門管理雖然可以發(fā)揮各管理主體的積極性，但也使市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)分工沒(méi)有合理界定和劃分，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的問(wèn)題突出。目前多數(shù)地方人為地將道路分為公路與城市道路，公路運(yùn)輸與城市道路運(yùn)輸管理權(quán)分屬于不同的部門，造成了交通行政管理不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。道路管理權(quán)限分工問(wèn)題若不能得到徹底解決，部門之間的利益在宏觀上難以協(xié)調(diào)，不能建立統(tǒng)一、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。第四，道路運(yùn)政管理職責(zé)不清。實(shí)行成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革后，取消了道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)的行政費(fèi)征收職能，增加了對(duì)城市客運(yùn)管理、汽車租賃管理、營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能檢測(cè)管理以及物流市場(chǎng)的管理等職能。但是新增職能的承擔(dān)主體、管理機(jī)構(gòu)或人員、具體的管理職責(zé)卻沒(méi)有落實(shí)。有的地方將新職能落實(shí)到運(yùn)管機(jī)構(gòu)，有的則另設(shè)管理機(jī)構(gòu)，造成系統(tǒng)內(nèi)部的職責(zé)交叉和多頭管理。通過(guò)以上四點(diǎn)問(wèn)題不難發(fā)現(xiàn)所有的問(wèn)題根源還是管理模式上存在問(wèn)題和漏洞，相應(yīng)的管理機(jī)制模式應(yīng)不斷總結(jié)和突波，才能在現(xiàn)在的舉措下完成更為健全的管理模式，這樣才能夠適應(yīng)新時(shí)期下的運(yùn)政管理方案，同時(shí)一些帶有逼迫型的工作任務(wù)在這個(gè)時(shí)候也值得深刻思考是否能繼續(xù)使用下去，因?yàn)檫@樣的工作模式不僅不會(huì)帶來(lái)良好的局面還會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響及不良的惡性循環(huán)，所以通過(guò)以上四點(diǎn)問(wèn)題可以具體說(shuō)明當(dāng)代運(yùn)政管理模式中還存在發(fā)展困難與發(fā)展瓶頸，需要相關(guān)部門不斷研究和總結(jié)才能在實(shí)踐管理過(guò)程中積極突破管理傳統(tǒng)模式，才能夠制定出適應(yīng)新時(shí)期下的運(yùn)政管理準(zhǔn)則條款。第三章 發(fā)揮管理職能提高道路運(yùn)政管理水平我國(guó)道路運(yùn)政管理職能的轉(zhuǎn)變。首先通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的整體發(fā)揮和基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，政府相關(guān)職能部門要積極發(fā)揮起到引導(dǎo)作用。要對(duì)市場(chǎng)建立合理的準(zhǔn)入制度，防止過(guò)度壟斷和競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)建立企業(yè)資質(zhì)審查的中介機(jī)構(gòu)，一方面對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)進(jìn)行審批及認(rèn)證，另一方面對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督和有效控制，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為與其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)緊密聯(lián)系起來(lái)，讓實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的具體行為得到有效管理。打破地區(qū)封鎖和區(qū)域限制，從而提高運(yùn)輸效率。加大對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)改革的實(shí)踐引導(dǎo)，改變各種運(yùn)輸渠道方式的聯(lián)合性，整體提高運(yùn)輸效率。在積極銳變的過(guò)程中加強(qiáng)引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村物流的發(fā)展。加大對(duì)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與商貿(mào)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)際口岸的有效對(duì)接，推進(jìn)公路貨運(yùn)樞紐向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)物流業(yè)向農(nóng)村延伸，逐步完善城鄉(xiāng)貨運(yùn)配送體系，提高物流服務(wù)“三農(nóng)”的能力。其次，不斷完善法律法規(guī)，明晰各級(jí)道路運(yùn)政組織的管理職能。盡快修改《道路運(yùn)輸條例》，出臺(tái)《道路運(yùn)輸法》、《城市公交條例》等相應(yīng)的法律法規(guī)，使運(yùn)管機(jī)構(gòu)行使職能時(shí)有法可依、有規(guī)可尋。明確各級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及職責(zé)范圍，具體政策相關(guān)內(nèi)容及精神必須絕不改變的往下執(zhí)行，以提高運(yùn)政管理效率。最后，注重行業(yè)規(guī)劃。合理布局道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，節(jié)約土地資源的合理利用，注重與其他運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)與銜接。建立交通節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計(jì)及考核機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行業(yè)節(jié)能環(huán)保體系及網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)從而提高運(yùn)政管理職能效率。道路運(yùn)政管理方式的轉(zhuǎn)變。首先是轉(zhuǎn)變管理思想，創(chuàng)新管理方法。道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)的管理思想要從實(shí)踐運(yùn)用行政手段向法律和經(jīng)濟(jì)手段不斷轉(zhuǎn)變及創(chuàng)新，從“重處罰、重收費(fèi)”向“重服務(wù)、重監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，從直接管理模式走向間接管理模式轉(zhuǎn)變，重視行政指導(dǎo)和規(guī)劃。做好客運(yùn)線路發(fā)展及運(yùn)力投放規(guī)劃、公布和實(shí)施，完善客運(yùn)線路布局和客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，合理安排客運(yùn)線路。引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者合理投放車輛，調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，解決跨市、縣等重點(diǎn)熱線班次運(yùn)力難和運(yùn)力投放不足等問(wèn)題。其次，在有效的管理模式中擴(kuò)大監(jiān)管范圍，建立和完善績(jī)效考核制度。積極主動(dòng)擴(kuò)大監(jiān)管范圍，對(duì)行業(yè)進(jìn)行事先、事中、事后的全面過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)和市場(chǎng)的誠(chéng)信體系建設(shè)，樹(shù)立標(biāo)桿企業(yè)，激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。再次，建立和完善社會(huì)公眾服務(wù)交流平臺(tái)和電子商務(wù)系統(tǒng)。建立電子政務(wù)管理系統(tǒng)、電子道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子法規(guī)政策系統(tǒng)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)系統(tǒng)。建設(shè)道路運(yùn)輸車輛、營(yíng)運(yùn)駕駛員和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶數(shù)據(jù)庫(kù)。建立和完善道路運(yùn)輸公共服務(wù)信息交流平臺(tái)，向社會(huì)公眾提供信息查詢、公眾投訴、求助服務(wù)等，全面推進(jìn)運(yùn)管政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)管人員的培訓(xùn)。提高運(yùn)管工作人員對(duì)政策和法規(guī)以及安全知識(shí)得到提高，培養(yǎng)運(yùn)管人員的良好服務(wù)意識(shí)，在做好人員的考核和錄用工作的同時(shí)，建立相關(guān)的責(zé)任追究和監(jiān)督管理制度。結(jié)語(yǔ)通過(guò)本文對(duì)道路運(yùn)政管理職能相關(guān)問(wèn)題及目前現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析和闡述后，在本文中深刻分析了問(wèn)題的根源以及問(wèn)題多方面的因素而造成的現(xiàn)狀，在現(xiàn)在存在的具體情況下，也在本文中做出了全面闡述，并且對(duì)道路運(yùn)政管理所出現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行概括性的歸納和介紹，針對(duì)存在的主要問(wèn)題，文中也做出了參考性的建議和對(duì)策，希望本文內(nèi)容對(duì)今后道路運(yùn)政管理職能，能夠起到參考性建議型的粗淺意見(jiàn)，從我國(guó)現(xiàn)代運(yùn)政職能化的具體表現(xiàn)中同時(shí)說(shuō)明了方方面面的問(wèn)題，政策制度不夠健全，有些區(qū)域還存在相關(guān)政策法規(guī)落實(shí)不到位，工作人員整體執(zhí)法素質(zhì)有待提高等一系列問(wèn)題都在本文中凸顯出來(lái)，同時(shí)對(duì)我國(guó)運(yùn)政工作思路的轉(zhuǎn)變模式也作出了具體的分析和具體對(duì)策思路，從現(xiàn)有的傳統(tǒng)模式中及時(shí)改變自己的工作思維和理念來(lái)不斷創(chuàng)新和完善工作制度，同時(shí)不斷對(duì)工作思路進(jìn)行創(chuàng)新，從而在較為傳統(tǒng)的工作模式中早日脫穎而出也在文中做出了簡(jiǎn)要而淺薄的意見(jiàn)，以供讀者參考和指導(dǎo)。參考文獻(xiàn)[1] [J].(01)[2] [J].(06)[3] [J].(01)[4]海鹽縣公路運(yùn)管稽征所[J].(07)[5]運(yùn)管局運(yùn)中有“道” 初步形成市場(chǎng)體系[J].新疆人大(漢文).2005(03)[6] [J].(01)[7] 王曉春,黃世賢,于世梁,李吉雄,[J].(03)[8] [J].(03)[9]河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳關(guān)于加快發(fā)展我省道路運(yùn)輸業(yè)的報(bào)告的通知[J].(06)[10]開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù) 促進(jìn)行業(yè)發(fā)展[J].(07)致 謝歷時(shí)將近XX的時(shí)間終于將這篇論文寫(xiě)完，在論文的寫(xiě)作過(guò)程中遇到了無(wú)數(shù)的困難和障礙，都在同學(xué)和老師的幫助下度過(guò)了。尤其要強(qiáng)烈感謝我的論文指導(dǎo)老師—XX老師，XX對(duì)我進(jìn)行了無(wú)私的指導(dǎo)和幫助，不厭其煩的幫助進(jìn)行論文的修改和改進(jìn)。另外，在校圖書(shū)館查找資料的時(shí)候，圖書(shū)館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導(dǎo)過(guò)我的各位老師表示最忠心的感謝！感謝這篇論文所涉及到的各位學(xué)者。本文引用了數(shù)位學(xué)者的研究文獻(xiàn)，如果沒(méi)有各位學(xué)者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將很難完成本篇論文的寫(xiě)作。感謝我的同學(xué)和朋友，由于我的學(xué)術(shù)水平有限，所寫(xiě)論文難免有不足之處，懇請(qǐng)各位老師和學(xué)友批評(píng)和指正！第三篇：運(yùn)政管理主要職能一、運(yùn)政管理主要職能（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)交通運(yùn)輸工作的法律、法規(guī)和政策；起草交通運(yùn)輸行業(yè)的地方性法規(guī)、規(guī)章，擬訂有關(guān)政策，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸（公共交通、軌道交通、道路交通；道路、港口、水運(yùn)、空港、物流及地方事權(quán)內(nèi)的航空、鐵路）管理，協(xié)調(diào)郵政行業(yè)。（二）負(fù)責(zé)擬訂交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；參與制定與交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控措施；組織擬訂有關(guān)地方技術(shù)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施。（三）承擔(dān)保障城市道路交通暢通的責(zé)任。參與編制綜合交通布局規(guī)劃；在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，擬訂交通專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；建立并實(shí)施交通影響評(píng)估制度；組織開(kāi)展交通需求管理研究，制定交通需求管理戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)匯總、發(fā)布城市交通信息，分析、評(píng)估城市交通狀況，制定和組織實(shí)施城市交通組織、管理和改善方案，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。（四）承擔(dān)交通運(yùn)輸工程建設(shè)管理責(zé)任。組織擬訂近期交通建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃；組織實(shí)施道路、港口、航道、客貨交通場(chǎng)站（樞紐）、交通設(shè)施等交通運(yùn)輸工程建設(shè)工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)交通建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)管和造價(jià)管理。（五）負(fù)責(zé)道路、橋梁、隧道、公用場(chǎng)站、樞紐、航道、人行天橋以及交通標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)、標(biāo)線、護(hù)欄等交通設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)監(jiān)管，承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任。（六）負(fù)責(zé)編制交通運(yùn)輸規(guī)劃及計(jì)劃；擬訂交通公用項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、維護(hù)計(jì)劃、交通改善計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌交