【正文】 通過(guò)提高農(nóng)村居民生活水平與生活質(zhì)量，并且與城市共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)與設(shè)施的現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合與城鄉(xiāng)人口融合。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化生態(tài)環(huán)境一體化的內(nèi)涵是全面考慮城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，將其放入一個(gè)架構(gòu)中，從根本上治理并改變其生態(tài)現(xiàn)狀，力求融合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)與自然環(huán)境的和諧共處。城鄉(xiāng)居民共同生活在幽雅、清新的生態(tài)環(huán)境中，真正建立起人與自然和諧相處的嶄新觀念，從而最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合，為其他城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)提供生態(tài)環(huán)境保障。城鄉(xiāng)空間布局一體化社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要空間組織形式分為城市和鄉(xiāng)村兩種。城鄉(xiāng)一體化涉及多個(gè)方面，不僅包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然資源的分配以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等重大問(wèn)題，還涉及到城鄉(xiāng)空間格局的布置與調(diào)整。主要指城鄉(xiāng)之間建立完善通達(dá)、快捷的交通通訊網(wǎng)絡(luò)，這是城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的必要條件，關(guān)系到城鄉(xiāng)的總體秩序，使其他城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容有實(shí)現(xiàn)的可能。綜上所述，城鄉(xiāng)一體化就是對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活、空間以及生態(tài)和諧的融合，同時(shí)也是完善城鄉(xiāng)關(guān)系，和諧發(fā)展的主要標(biāo)志和理想目標(biāo)。二、我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得的成效1．城鄉(xiāng)收入水平大幅增長(zhǎng)近年來(lái)，我市不斷提高社會(huì)保障水平，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極推行產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、物業(yè)富民、投資富民、保障富民、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付富民、開(kāi)發(fā)式扶持富民等“八項(xiàng)措施”，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)快速。其中，城鎮(zhèn)居民可支配收入從2007年的21576元增長(zhǎng)到2011年的34887元，%；農(nóng)民人均純收入從2007年的10487元增長(zhǎng)到2011年的17201元，%，兩個(gè)收入都以較快的增速大幅增長(zhǎng)。20072011年我市城鄉(xiāng)居民收入情況表年 份城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）農(nóng)民人均純收入（元）200721576104872008246241179***20103062914662201134887172012．“糧食銀行”、“合作農(nóng)場(chǎng)”等創(chuàng)新體制改革持續(xù)深入2006年以來(lái)，我市不斷豐富糧食購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)新舉措，積極探索為農(nóng)服務(wù)新模式，努力構(gòu)建糧食流通新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造性地發(fā)展和完善“糧食銀行”的成功實(shí)踐，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前，全市開(kāi)設(shè)“糧食銀行”8家，設(shè)置服務(wù)窗口58家，擁有儲(chǔ)戶(hù)53990戶(hù)，占種糧農(nóng)戶(hù)數(shù)90%以上。合作農(nóng)場(chǎng)是我市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大背景下創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的一項(xiàng)新舉措，為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)培育了一個(gè)新的主體，有力地促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。截止2012年4月底，我市已組建合作農(nóng)場(chǎng)95家。3．農(nóng)民集中居住穩(wěn)妥有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革積極推進(jìn)，“三集中”、“三置換”步伐加快，2011年全市新增農(nóng)民集中居住戶(hù)9331戶(hù)，%；農(nóng)民公寓房建設(shè)進(jìn)展順利。4．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建近年來(lái)，我市按照“綠色、生態(tài)、高效、富民”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，遵循“新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富”三位一體的統(tǒng)籌兼顧原則，以高效設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)集聚化、科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)載體化為重點(diǎn)，引入建設(shè)工業(yè)園區(qū)的理念和管理模式，形成了園區(qū)化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特色。2011年，%；全市建設(shè)各類(lèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)園17個(gè)。5．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步提升加大對(duì)違法養(yǎng)殖的整治力度，2011年關(guān)閉大小違法養(yǎng)殖場(chǎng)714家?！熬G色太倉(cāng)”建設(shè)成果豐碩，%。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。實(shí)行“清水藍(lán)天”工程，大氣、水環(huán)境質(zhì)量有效提升。%。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村綜合環(huán)境整治，今年我市將全面完成847個(gè)自然村莊的環(huán)境整治工作，其中20個(gè)村要達(dá)到省“三星級(jí)康居鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)”，95個(gè)村要達(dá)到二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還將對(duì)交通干線兩側(cè)進(jìn)行綜合整治。農(nóng)村家庭實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療保障、最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和扶貧幫困“五個(gè)全覆蓋”，農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99%以上，農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼覆蓋率100%，基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)村一體化管理率達(dá)100%。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，建成集行政辦事、商貿(mào)超市、社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)治安、文化娛樂(lè)、體育健身、黨員活動(dòng)等多功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心84個(gè)，%。三、當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化面臨的困難1．城鄉(xiāng)總體收入差距較大，收入增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放，城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，是全國(guó)普遍存在的問(wèn)題。調(diào)查資料顯示，2011年我市城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到34887元，而農(nóng)民人均純收入僅為17201元，城鄉(xiāng)收入懸殊近一倍。:1，:1，差距進(jìn)一步拉大。2007年—2011年間，全市農(nóng)民人均純收入只增加了6714元，而城鎮(zhèn)居民可支配收入增加了13311元，在這五年中，農(nóng)民收入增速平穩(wěn)發(fā)展，2010年首次增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入的增速。說(shuō)明近幾年我市農(nóng)民增收情況有所改善，農(nóng)民收達(dá)到入和城市居民收入相匹配的水平是有可能的。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等多方面都需要大量的資金投入，緊靠政府財(cái)政投入是有限的。由于受?chē)?guó)內(nèi)通脹內(nèi)力的影響，地方政府融資難度加大，資金壓力將成為一體化建設(shè)進(jìn)程的制約。如何創(chuàng)新融資思路、搭建融資平臺(tái)、加大融資力度、有效緩解城鄉(xiāng)一體發(fā)展中的資金壓力，已成為當(dāng)前我們中亟需解決的問(wèn)題。按照現(xiàn)代化考核體系要求，到2015年全市農(nóng)民人均純收入超過(guò)23000元，%以上增長(zhǎng)速度的目標(biāo)，這給我們保持農(nóng)民持續(xù)增收提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)民人均純收入由工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入組成。工資性收入由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，具有波動(dòng)的不穩(wěn)定性；經(jīng)營(yíng)性收受創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、個(gè)人能力的影響，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民比重不高；財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入雖然增長(zhǎng)較快，但總量還不大。%以上年增長(zhǎng)速度，難度越來(lái)越大。如何創(chuàng)新發(fā)展思路、擴(kuò)寬增收渠道、構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，已成為我們推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重中之重。四、對(duì)策分析2012年全市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作會(huì)議明確要求：要把我市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作于建設(shè)田園城市結(jié)合起來(lái)，與構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來(lái)，與構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的服務(wù)體系結(jié)合起來(lái)。要堅(jiān)持以體制機(jī)制的改革創(chuàng)新來(lái)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，激發(fā)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。，加快形成城鄉(xiāng)一體建設(shè)空間形態(tài)要通過(guò)不斷優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、深化村莊規(guī)劃，為加快促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供有力支撐。通過(guò)適當(dāng)調(diào)整新村容積率，提高農(nóng)民新村建筑規(guī)模，滿(mǎn)足農(nóng)民安置的需求；提高產(chǎn)業(yè)用地容積率，提高集體安置勞動(dòng)力能力，有效解決隱性事業(yè)問(wèn)題；注重布局合理、功能完善，充分體現(xiàn)村莊歷史文化、民風(fēng)民俗、建筑風(fēng)貌，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。，解決城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大全市下上要在繼續(xù)深化富民“八項(xiàng)措施”的基礎(chǔ)上，采取更加有力的措施，廣辟增收渠道，挖掘增收潛力，確保農(nóng)村居民收入年增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)收入共同協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。根據(jù)市委辦公室《關(guān)于印發(fā)的通知》要求：全市上下要積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力；健全完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)；建立和完善支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策體系，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)；充分發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，鞏固壯大農(nóng)村新型積極經(jīng)濟(jì)；加大公共財(cái)產(chǎn)支農(nóng)力度，繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障。，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)作為富民的新增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、基地化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。一是要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。繼續(xù)探索“園區(qū)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化”發(fā)展模式。加快推進(jìn)“1+7”市、鎮(zhèn)兩個(gè)層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。要加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)開(kāi)展生物農(nóng)業(yè)、生物肥料、生物飼料的研發(fā)創(chuàng)制和生物育種及組培快繁技術(shù)的研究推廣工作。三是完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，扶持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快認(rèn)定一批綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，大力培育一批農(nóng)產(chǎn)品地方特色品牌。，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等一要推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源要素向區(qū)鎮(zhèn)流動(dòng)，保障所有居民子女都有平等接受教育的機(jī)會(huì)。二要優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，注重優(yōu)質(zhì)資源向社區(qū)、農(nóng)村延伸，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。三要健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的文化機(jī)制，完善區(qū)鎮(zhèn)文體中心服務(wù)功能，扶持基層文化事業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑層析分明的文化服務(wù)體系，全民提升農(nóng)村居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享幸福以大膽創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效、深化落實(shí)、逐步完善為原則，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，加快戶(hù)籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政投入機(jī)制、農(nóng)村金融等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化“合作農(nóng)場(chǎng)”、“糧食銀行”等體制改革，讓城鄉(xiāng)居民切實(shí)體會(huì)城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的改變與實(shí)惠，提高城鄉(xiāng)居民的幸福感指數(shù)。