【正文】 ；有的是老好人，一切圍繞村委會的指示辦事，民主監(jiān)督組織變成了村委會的辦事機構(gòu)。理財不按照規(guī)定程序召開例會集中審議，而是將村干部簽過字的單據(jù)加蓋審核章了事，民主理財流于形式。二是理財制度不健全，缺乏可操作性。一些村雖然建立了民主理財小組，但沒有制定一套規(guī)范的較為細化的理財程序和財務(wù)管理審批制度，開展理財工作無章可循，無制度可依，監(jiān)督把關(guān)不到位。三是村民主理財小組成員缺乏專業(yè)知識，不懂財務(wù)。無法檢查審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，不勝任理財工作，不能有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。（七）村賬鄉(xiāng)代理工作還沒有真正落到實處。一是代理機構(gòu)未單獨設(shè)置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都成立了“農(nóng)村會計代理中心”，但這個機構(gòu)只是一個空架子，既沒有專門的辦公場所，也沒有專職工作人員，更沒有安排工作經(jīng)費，代理會計大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員兼任，造成農(nóng)經(jīng)站工作人員既當裁判員又當運動員。二是村財鄉(xiāng)代理工作未真正落到實處。雖然實行了“村財鄉(xiāng)代管”，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村只是實行了帳目的代管，并沒有對其資金使用進行監(jiān)管，造成了資金管理上的漏洞；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站雖與村簽訂了委托代理協(xié)議，但未真正意義上實行，“村財鄉(xiāng)代管”有名無實；有的村干部為了用錢的方便，將經(jīng)手收取到的資金不及時繳交收入專戶，而是坐收坐支，報帳時只有一堆發(fā)票。不管開支是否合規(guī)，成了既成事實，鄉(xiāng)會計代理中心也只能被動記帳。二、原因分析（一）農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要性認識不夠。一是一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)對加強農(nóng)村“三資”管理重要性的認識不到位。認為農(nóng)村稅費改革后,村主要收入來源就是上級轉(zhuǎn)移支付，村級已經(jīng)沒有什么資產(chǎn)可管。二是村干部對“村賬鄉(xiāng)代理”存在一些模糊認識。認為村民自治了，村級財務(wù)管理是村里的事，不必實行村賬鄉(xiāng)代理。否則，就是削弱了村級財權(quán)。但既然村財已鄉(xiāng)代理，村里就沒有必要管了，從而放任對農(nóng)村集體“三資”的管理與監(jiān)督。三是認為村民自治，不宜多管。由于這種認識上的偏差，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村級財務(wù)管理不重視，對群眾反映的問題不進行認真的調(diào)查和處理。這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。（二）農(nóng)村集體“三資” 管理工作力量薄弱。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,由于機構(gòu)的調(diào)整,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員就一兩個，監(jiān)管力量嚴重不足。此外,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此項工作重視不夠，使一些農(nóng)經(jīng)人員常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務(wù)，往往是“種了別人的地，荒了自己的田”。農(nóng)經(jīng)機構(gòu)虛設(shè)、農(nóng)經(jīng)職能淡化、農(nóng)經(jīng)人員邊緣化,是導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督跟不上的重要因素之一。（三）對農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)督乏力。一是民主理財監(jiān)督不到位。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，現(xiàn)在農(nóng)村大部分有知識有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機；有的村民主理財小組成員不是民選的，不為群眾說話；有的村民主理財小組成員文化水平較低，沒有理財能力；有的村民主理財小組成員原則性不強，禁不住村干部做小動作。有的村理財小組組長由村主要干部擔(dān)任，經(jīng)費自批自用，民主理財形同虛設(shè)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。由于實行村帳鄉(xiāng)（農(nóng)經(jīng)站）代理，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站既負責(zé)村財鄉(xiāng)代理業(yè)務(wù)，同時又擔(dān)負著對村財?shù)谋O(jiān)督職責(zé)，這種既當運動員、又當裁判員，自己做賬又自己審自己的處境，使村賬站審不能很好地落到實處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級監(jiān)督職能弱化?？h級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)多是事業(yè)機構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀檢、公、檢、法、審等監(jiān)督部門各自為戰(zhàn)，信息交流不暢，工作協(xié)調(diào)不夠,沒有形成應(yīng)有的監(jiān)督合力。四是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不開會,小事不研究,班子成員無法監(jiān)督。（四）村級財會隊伍整體素質(zhì)不高。農(nóng)村基層財務(wù)管理人員整體文化程度不高、年令偏大，大多半路出家，對財會知識掌握有限、會計處帳技能不高，不能適應(yīng)現(xiàn)代財會工作特別是會計電算化的要求。三、對策（一）加強教育，廣泛宣傳。一方面進一步加強理想信念、宗旨教育和法律教育，牢固樹立公仆意識和法律意識，提高基層干部的政治素質(zhì)和法紀素質(zhì)。另一方面廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”相關(guān)政策及加強管理工作的目的意義，增強做好 “三資”監(jiān)管工作的緊迫感、責(zé)任感，形成良好的 “三資”管理工作環(huán)境。（二）加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進行整合，三合為一，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、紀委書記擔(dān)任正副組長，負責(zé)對“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督，在“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組下重新組建“村財鄉(xiāng)代理中心”、承擔(dān)村級財務(wù)會計核算職能；組建“公共資源交易站”，承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易的管理職能；組建農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督職能。實現(xiàn)對“三資”管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一運作、統(tǒng)一規(guī)范。建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各村自主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。（三）建章立制，規(guī)范管理。本著用制度“管財、管事、管人”的原則，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，做到有章可行，按制度辦事。一要加強公共資源交易制度建設(shè)。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評估、處置、資產(chǎn)集中采購、交易信息發(fā)布、交易合同簽訂等一系列規(guī)章制度，做到有章可循。二要建立健全農(nóng)村集體“三資”財務(wù)管理制度。包括收入管理、開支審批、財務(wù)預(yù)決算、管理崗位責(zé)任、財務(wù)公開等制度。三要建立健全農(nóng)村集體“三資”定期清產(chǎn)核資制度。包括資產(chǎn)清查、資產(chǎn)（源）臺賬、資產(chǎn)評估、電子監(jiān)管等制度。（四）摸清底子，健全臺賬。結(jié)合新一屆村級換屆，對農(nóng)村集體“三資”管理臺賬進行再次核對，查缺補漏，進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理臺賬，并將數(shù)據(jù)全部錄入電腦，實行滾動管理。（五）完善機制、強化監(jiān)督。一要完善民主決策機制。凡屬村集體資產(chǎn)（源）處置等村務(wù)管理的重大事項以及農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點問題的處理，一列提交村民會議或村民代表會議討論決定。二要完善村務(wù)公開民主理財機制?！叭Y”管理機構(gòu)要規(guī)范公開的時間、內(nèi)容和程序，在村民方便閱覽的地方制定固定的村務(wù)公開欄、將財務(wù)活動情況向村民公布。對涉及農(nóng)民利益的重大“三資”問題以及群眾關(guān)心的“三資”事項要隨時公開，接受群眾監(jiān)督，做到公開形式多樣化、公開格式統(tǒng)一化、公開內(nèi)容明細化、公開資料檔案化。要強化民主理財小組監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮民主理財?shù)谋O(jiān)督作用。三要完善審計監(jiān)督機制。各相關(guān)部門要結(jié)合村換屆選舉，做好村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進行重點審計，對查出的問題，綜合采取行政、司法等手段，依紀依法予以糾正或處理。四要加強監(jiān)督檢查，強化責(zé)任追究?？h紀檢、監(jiān)察、司法、農(nóng)經(jīng)等部門要發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，加強工作的協(xié)調(diào)配合，形成“三資”管理監(jiān)督合力，促進農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范運行，切實糾正治理管理中存在的問題，強化責(zé)任追究，加大組織處理和紀律處分力度，堅決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資產(chǎn)資源等侵害群眾利益的問題。（六）加強培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)。定期開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三個中心（站）”工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將財會、招投標、公有資產(chǎn)監(jiān)管等制度、操作規(guī)程等作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷更新知識，提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。