【正文】 由和權(quán)利，就是要調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，就是要有一個(gè)寬松的政治環(huán)境，使人們能夠更好發(fā)揮獨(dú)立精神和創(chuàng)造思維，就是要使人民能得到自由和全面發(fā)展，這應(yīng)當(dāng)是民主和自由的主要內(nèi)涵.”[7]胡錦濤和溫家寶數(shù)次對(duì)于民主法治的闡述，較為明確地指出了中國(guó)政治體制改革的大方向：那就是要建設(shè)一個(gè)民主與法治的社會(huì)，在一個(gè)寬松的政治環(huán)境下，依靠依法治國(guó)來(lái)保障人民的各項(xiàng)權(quán)利與自由，達(dá)到人民的自由、全面發(fā)展。其核心在于權(quán)力的規(guī)范。進(jìn)一步說(shuō)就是要規(guī)制權(quán)力運(yùn)行，不得濫用權(quán)力，讓權(quán)力得到有效的監(jiān)督，只有權(quán)力透明，才能確保民主與法治，做到權(quán)為民所用。在十八大報(bào)告中，將政治體制改革單列為小標(biāo)題，更是明確地指出了中國(guó)政治體制改革大方向下具體的任務(wù)：“一是要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力；二是要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度；三是要完善基層民主制度；四是要全面推進(jìn)依法治國(guó)；五是要深化行政體制改革；六是要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；七是要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線.”[1]總而言之，中國(guó)政治體制改革不是一蹴而就的，也不存在著一個(gè)單一的改革任務(wù)。改革是漸進(jìn)的，通過(guò)克服一個(gè)一個(gè)的困難，實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)的階段性目標(biāo)，最終“形成一個(gè)初步發(fā)達(dá)的成熟的民主和法治的現(xiàn)代化國(guó)家”[8]。（二）中國(guó)政治體制改革的路徑明確了中國(guó)政治體制改革之后，我們?cè)鯓幽軌蚋玫貙?shí)現(xiàn)政治體制改革，就涉及改革的路徑問(wèn)題。關(guān)于政治體制改革，存在著兩條不同的路徑：一是自上而下的推動(dòng)；二是自下而上的探索和實(shí)踐。影響政治體制改革的因素是多方面的，不只是有經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)因素。特定社會(huì)的政治體制改革是在各種因素的交織互動(dòng)的影響下才探索出自己特有的變革之路。中國(guó)3O多年來(lái)的改革開(kāi)放似乎向我們傳達(dá)著一個(gè)寶貴的經(jīng)驗(yàn)：那就是治理模式的創(chuàng)新對(duì)于一個(gè)社會(huì)的順利、平穩(wěn)的改革起著重要的積極作用。在這個(gè)意義上，模式探索與創(chuàng)新對(duì)于政治體制改革便具有了非同尋常的意義。對(duì)于自上而下的改革來(lái)說(shuō)，成本太大，容易“一刀切”，沒(méi)有具體問(wèn)題具體分析，容易統(tǒng)一模式，就會(huì)出現(xiàn)較多的問(wèn)題。值得慶幸的是，30多年來(lái)的改革開(kāi)放已經(jīng)為政治體制改革營(yíng)造了一種寬松的社會(huì)環(huán)境，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。改革之初的自上而下的各種“特區(qū)”的試點(diǎn)和推行為后來(lái)自下而上的地方自主摸索奠定了基礎(chǔ)，打開(kāi)了政治體制改革的道路。現(xiàn)今，中國(guó)大地上涌現(xiàn)出了諸如南街模式、華西模式、蘇南模式、希森模式等探索性的改革。盡管這些模式的重點(diǎn)、方向、層次和意義上各具特色、很難統(tǒng)一，但是這為中國(guó)未來(lái)的政治體制改革開(kāi)辟了獨(dú)具特色的地方發(fā)展、治理模式。尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開(kāi)辟，為政治體制的改革提供了基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)?！敖?jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)改革的試驗(yàn)場(chǎng)和開(kāi)放的窗口，是分級(jí)式政策試驗(yàn)的一個(gè)重要制度設(shè)計(jì)，以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行了多項(xiàng)在全國(guó)具有重要影響的改革試驗(yàn)開(kāi)改革開(kāi)放風(fēng)氣之先，在中國(guó)的治理試驗(yàn)中曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，這些創(chuàng)新實(shí)踐為推進(jìn)中國(guó)的改革政策探索了新路提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！盵5]這種自下而上式的地方治理探索已成為當(dāng)前中國(guó)政治體制改革的先導(dǎo)，也必然將會(huì)成為今后政治體制改革的主流模式。政治體制改革是一項(xiàng)宏大的事業(yè)，地方治理模式的探索為我們開(kāi)啟了一條政治體制改革的路徑。然而，如何去推動(dòng)、保障地方的這些改革，帶動(dòng)將來(lái)的政治體制改革是擺在我們面前急需回答的問(wèn)題。上層的自我轉(zhuǎn)向是關(guān)鍵，頂層的設(shè)計(jì)是重點(diǎn)。如果上層能夠意識(shí)到問(wèn)題的所在，主動(dòng)“出擊”，推動(dòng)地方的探索，那么我們就能逐漸摸索出自己特有的政治體制變革的具體路徑與模式。而近年來(lái)上層頻繁的談?wù)撜膯?wèn)題，就充分說(shuō)明了上層已經(jīng)意識(shí)到了這一問(wèn)題?！?010年8～9月間，中共中央總書(shū)記胡錦濤，國(guó)務(wù)院總理溫家寶先后考察深圳，對(duì)深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)新時(shí)期改革開(kāi)放提出了新的要求。胡錦濤在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立3O周年慶祝大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅應(yīng)該繼續(xù)辦下去而且應(yīng)該辦得更好。中央將一如既往支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)大膽探索、先行先試、[5]發(fā)揮作用，并從五個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)下一步改革發(fā)展提出了具體要求?！币虼?，中國(guó)政治體制改革的路徑既應(yīng)該有自上而下的推動(dòng)，又應(yīng)該有自下而上的探索與實(shí)踐。落實(shí)到具體的實(shí)踐中來(lái)，政府應(yīng)該主動(dòng)轉(zhuǎn)向，政逐步退出直接控制的社會(huì)領(lǐng)域，從全能型政府逐步過(guò)渡到真正的服務(wù)型監(jiān)管型政府。實(shí)行黨政分開(kāi)、進(jìn)一步下放權(quán)力、改革政府工作機(jī)構(gòu)、建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度、完善社會(huì)主義民主政治的若干制度、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，支持地方自主探索本地區(qū)的治理模式，在資金與制度上予以支持，及時(shí)以制度形式來(lái)保障鞏固探索的成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。最重要的是要鼓勵(lì)公民社會(huì)的壯大，支持自治組織的成立與發(fā)展，推進(jìn)地方自治。然后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，共享成功模式與經(jīng)驗(yàn)。走一條先上而下，后下而上的發(fā)展道路。當(dāng)然，政治體制改革的總的指導(dǎo)方針應(yīng)該是謹(jǐn)慎、漸進(jìn)，“一步一個(gè)腳印”，避免急躁、冒進(jìn)的作風(fēng)。二、深化政治體制改革的緊迫性當(dāng)前我國(guó)正處在改革的攻堅(jiān)階段和縱深發(fā)展時(shí)期，政治體制改革是一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。(一)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必要條件當(dāng)代中國(guó)的改革是全面的改革，其中經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革是兩大重要組成部分。中國(guó)的改革實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革密不可分、相輔相成。能否正確處理兩大改革之間的相互關(guān)系，直接決定著改革的成敗。3O多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革之所以進(jìn)展順利并取得成效，離不開(kāi)政治體制改革的密切配合與同步推進(jìn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和改革的不斷深入，政治體制改革已經(jīng)成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必要條件。鄧小平在1986年的多次談話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了政治體制改革的緊迫性和必要性。他指出：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。[9]()他還指出：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K?！盵9]()“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革?！薄案母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政治體制改革取得了重大突破，但在很多方面還嚴(yán)重滯后于日益深入的經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。因此，我們必須認(rèn)識(shí)到深化政治體制改革的緊迫性，加快政治體制改革的步伐，推進(jìn)政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)遏制權(quán)力腐敗現(xiàn)象的必然要求腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生是多種因素綜合作用的結(jié)果。政治體制改革滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有建立起有效防治權(quán)力腐敗的監(jiān)督制約機(jī)制，是造成腐敗現(xiàn)象的一個(gè)重要因素。眾所周知，中國(guó)傳統(tǒng)政治體制的弊端集中到一點(diǎn)就是權(quán)力過(guò)分集中。高度集中的權(quán)力得不到有效地監(jiān)督和制約，導(dǎo)致政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的非正常滲透，不可避免地產(chǎn)生權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的腐敗行為。遏制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象，僅僅靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展解決不了根本問(wèn)題。不深化政治體制改革，不建立新的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制并實(shí)行權(quán)力合理配置，改革過(guò)程中出現(xiàn)的權(quán)力腐敗現(xiàn)象就不可能得到有效根治。反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡、社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。當(dāng)前，黨政官員中存在的腐敗現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重破壞了我們已經(jīng)取得的改革成果，而且沉重打擊著人民對(duì)黨和政府的信賴。人民對(duì)于推進(jìn)政治體制改革的要求越來(lái)越迫切。因此，深化政治體制改革是遏制權(quán)力腐敗現(xiàn)象的必然要求。只有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的規(guī)律，不斷推進(jìn)政治體制改革，才能有效地解決舊體制的弊端，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。(三)發(fā)展社會(huì)主義民主的必由之路黨的十七大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，我國(guó)社會(huì)主義民主展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。”[1]()由此可知，發(fā)展社會(huì)主義民主，是深化政治體制改革的基本方向；深化政治體制改革，是發(fā)展社會(huì)主義民主的必然選擇。經(jīng)過(guò)30多年的改革和發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得了巨大成就，但與社會(huì)主義現(xiàn)代化政治發(fā)展的要求相比，我國(guó)社會(huì)主義民主的制度化和法制化水平還有很大差距。與此同時(shí)，也必須看到，人民群眾的民主觀念和參政意識(shí)也伴隨著我國(guó)民主制度的逐步完善而不斷提高。我國(guó)現(xiàn)行政治體制還不能滿足人民日益增長(zhǎng)的民主訴求。所以，進(jìn)一步深化政治體制改革是發(fā)展社會(huì)主義民主的當(dāng)務(wù)之急。我們必須大力推進(jìn)政治體制改革，豐富民主形式、拓展民主渠道，為公眾政治參與提供體制保障。反之，如果不適時(shí)推進(jìn)政治體制改革，不能為公眾參政排除體制障礙、提供合法渠道，就會(huì)導(dǎo)致非制度化參與，破壞社會(huì)和諧與穩(wěn)定?？傊?，深化政治體制改革是發(fā)展社會(huì)主義民主的必由之路。只有深化政治體制改革，使黨和國(guó)家更具活力，形成巨大的推動(dòng)力，才能建立一個(gè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)主義民主政治體制。三、正確認(rèn)識(shí)深化政治體制改革的必要性與緊迫性關(guān)系深化政治體制改革具有必要性雙重特征。在當(dāng)前改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何認(rèn)識(shí)改革的必要性與緊迫性關(guān)系，、把握時(shí)機(jī)、大膽探索，加快政治體制改革的步伐。深化政治體制改革的緊迫性啟示我們，這場(chǎng)改革關(guān)乎民族的前途和未來(lái)，執(zhí)政黨的地位。逐步推進(jìn)政治體制改革。改革的必要性和緊迫性是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，二者是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一。只看到改革的必要性而忽視改革的緊迫性，或只看到改革的必要性而忽視改革的緊迫性，有意推諉，都是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。因此，我們必須正確認(rèn)識(shí)深化政治體制改革的必要性與緊迫性之間的辯證關(guān)系。既要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求、不斷推進(jìn)政治體制改革，又要從我國(guó)的具體國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)，在保持社會(huì)政治穩(wěn)定的前提下，循序漸進(jìn)，逐步加以完善。在深化政治體制改革的過(guò)程中，應(yīng)該把改革的必要性與緊迫性統(tǒng)一起來(lái)，只有這樣才能保證改革的順利和成功?？傊?，中國(guó)的政治體制改革任重而道遠(yuǎn)，深化政治體制改革是一個(gè)既積極主動(dòng)又穩(wěn)步推進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，也是對(duì)黨的執(zhí)政能力的考驗(yàn)。我們相信，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力推動(dòng)下，中國(guó)的政治體制改革必將邁出新步伐、實(shí)現(xiàn)新突破?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告FEB／OL]．：／／news．xinhuanet．／18cpc／2012—11／17／c一113711665—6．htm．[2]塞繆爾P亨廷頓．變化社會(huì)中的政治秩序EM]．王冠華，等，譯．上海：上海人民出版社，2008．[3]陳紅太．中國(guó)政治體制改革的現(xiàn)狀和趨勢(shì)口]．中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2010(3)．[4]鄧小平文選．第3卷EM]．北京：人民出版社，1993．[5]謝志巋．轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題與國(guó)家治理創(chuàng)新：兼論中國(guó)政治體制改革的核心內(nèi)涵與路徑選擇[J]．理論與改革，2011(4)．[6]胡錦濤．完善和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督[DB／OL]．：／／news．sina．corn．／c／2006—07—03／***2．shtm1． FT]溫家寶總理與美國(guó)華文媒體和港澳媒體負(fù)責(zé)人座談[DB／OL]． }} ．gov．／Idhd／201009／23／content一1708192．htm．[7]“中國(guó)政治體制改革研究”課題組．建設(shè)一個(gè)民主和法治的現(xiàn)代化國(guó)家：中國(guó)政治體制改革研究報(bào)告總論[J]．經(jīng)濟(jì)研究[8]胡錦濤．高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗— — 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N]．人民日?qǐng)?bào)，2007—10—[9]．[2]鄧小平文選：第3卷[M]．北京：人民出版社，1993．[10]鄧小平文選：第2卷[M]．北京：人民出版社，1994．