【正文】 作為求地位，以此加強和改善農(nóng)村基層團組織建設(shè)，真正把農(nóng)村基層團組織建設(shè)成為具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅強集體。(二)創(chuàng)新團建思路，靈活設(shè)置農(nóng)村基層團組織。面對農(nóng)村稅費改革中村組調(diào)整合并的現(xiàn)實，面對城市化進程中農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的趨勢，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)村新型經(jīng)濟組織展示出的旺盛生命力，我們不能再拘泥于依托行政縣劃建團的固有模式，必須根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際，圍繞所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大農(nóng)村基層團組織的調(diào)整、改組力度，創(chuàng)新基層團組織設(shè)置模式，探索村企、校企、村校、村村聯(lián)合建團、依托產(chǎn)業(yè)、中介組織或協(xié)會建團、務(wù)工青年聚居地建團等多種新型建團模式，還可以嘗試建立外出務(wù)工青年聯(lián)系站、服務(wù)站等能承擔一定團組織職能的服務(wù)型青年組織，努力做到青年到哪里，團的組織就建到哪里。新建團組織應(yīng)按照屬地管理的原則，一般由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委管理。對于地域跨度、行業(yè)跨度特別大的團組織（如外出務(wù)工青年中的流動團組織），則可以根據(jù)實際情況由縣級團委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委與流入地同級團組織協(xié)調(diào)共同管理。（三）立足基礎(chǔ)性工作，探索實施團組織規(guī)范化管理。在團組織管理上，本著“有所為有所不為”的原則，將鄉(xiāng)村團組織的職能定位在對團員青年的日常管理上，除了組織設(shè)置規(guī)范化、干部配備規(guī)范化以外，還要重點抓好以下兩個“規(guī)范化”：一是制度建設(shè)規(guī)范化。突出抓好團的組織生活正常化和團籍管理兩項工作，搞好集中交接、集中辦理，杜絕“檔案隨身帶”現(xiàn)象，最大限度地減少團員流失。二是工作考核規(guī)范化。要建立農(nóng)村團的建設(shè)“雙重四關(guān)”考核機制?！半p重”就是按照黨建帶團建的思路，實行上級團組織和同級黨組織雙重考核?！八年P(guān)”即把好目標關(guān)，制定好黨團考核和團內(nèi)考核的目標，形成考核意見；把好簽狀關(guān)，對工作目標進一步量化細化，制定出工作目標責任狀和合同書，層層簽訂；把好考核關(guān)，按照考核意見和責任狀，對團的工作進行考核，考評結(jié)果作為評價干部的主要依據(jù)；把好兌現(xiàn)關(guān)，堅持責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，將考核結(jié)果與政策兌現(xiàn)相銜接，考評結(jié)果作為評價干部的主要依據(jù)，搞好獎優(yōu)罰劣。（四）、著力加強班子建設(shè)，堅持高標準配備鄉(xiāng)村團干部。首先要配好團委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記的配備，原則上應(yīng)是黨員，具有大專以上學歷，有一定的青年工作經(jīng)驗、熟悉農(nóng)村經(jīng)濟工作或基層黨務(wù)工作。要根據(jù)實際確定12名專職或兼職團干部，把年紀輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)濟、事業(yè)心強、作風優(yōu)的優(yōu)秀青年人才選拔到團的一把手位置上來。同時要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記的編制和待遇等問題。對于村級團支部書記，要從青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、“種養(yǎng)殖”大戶中選拔有一技之長的“實力型”人物擔任團支部書記。針對村干部職數(shù)限制的客觀現(xiàn)實，可以聘用編外團干，不占村干部職數(shù)，一般不要村集體工資報酬，給予適當?shù)恼未觯菏屈h員的列席村黨支部會議，不是黨員的列席村民委員會會議，代表青年參政議政。還可以聘請農(nóng)村中小學教師兼任農(nóng)村團支部書記。其次要抓好班子建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)類型，從學校、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社區(qū)或機關(guān)分別挑選1—2名優(yōu)秀團干部兼任團委副書記。團委委員的分布要照顧到各個方面，使團委班子成員在知識、能力等方面形成互補，達到結(jié)構(gòu)合理、整體優(yōu)化。同時要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記上崗培訓制度，多渠道、多途徑強化對團干部的職業(yè)、技術(shù)培訓。第三是加強團干管理。通過全面實施團干部個人檔案制度、談話誡勉制度、考核排位制度，來切實加強對團干部的管理。團干部個人檔案制度用于及時掌握團干部的思想動態(tài)和工作動態(tài)。個人檔案管理內(nèi)容主要包括團干個人基本情況、團工作的年初計劃與年中、年底總結(jié)、團干部民主測評情況、評選評優(yōu)雙推的各類表格等內(nèi)容。根據(jù)排位對不稱職的團干部做出誡勉或與所在單位黨組織協(xié)商調(diào)離工作崗位。（五）建立農(nóng)村青年服務(wù)體系，增強團組織凝聚力和向心力。要充分發(fā)揮團組織服務(wù)青年的職能，依托各類活動陣地和載體，為農(nóng)村青年提供切實有效的服務(wù)。一是建設(shè)青年科技文化中心戶。通過各種途徑和措施為農(nóng)村建立更多的青年科技文化中心戶，要注意發(fā)揮好青年中心戶的作用，引導農(nóng)村青年看好書，讀好書，學技術(shù)，增本領(lǐng)，講文明，比貢獻。二是建立青年科技示范基地。要著眼于培養(yǎng)、選樹、宣傳一批青年科技示范戶，充分發(fā)揮青年科技示范基地對周邊地縣青年的輻射帶動作用，在農(nóng)村青年中廣泛開展“先富帶后富，帶動一起富”活動，通過“一助一”、“結(jié)對幫扶”等形式，讓農(nóng)村青年實現(xiàn)共同致富。三是大力開展農(nóng)村科技培訓，不斷提高農(nóng)村青年科技致富能力。要以“跨世紀青年農(nóng)民培訓工程”即陽光工程為統(tǒng)攬，緊緊抓住培養(yǎng)高素質(zhì)的青年農(nóng)民這個關(guān)鍵，從全面提高農(nóng)村青年科技水平和致富能力入手，大力開展多形式、多層次的農(nóng)村青年科技培訓。也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校、青年之家、團校等陣地為課堂，以青年致富信息網(wǎng)絡(luò)為媒介，實行集中授課、網(wǎng)絡(luò)傳播、個別咨詢相結(jié)合的辦法，開展各種中短期實用技術(shù)培訓。四是大力開展轉(zhuǎn)移青年勞動力就業(yè)。要針對農(nóng)村青年外出務(wù)工的需求，大力開展職業(yè)技能培訓，幫助青年掌握一技之長，提升務(wù)工技術(shù)含量。同時利用共青團掌握的用工信息，為青年勞動力科學合理有序流動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。六、些許思索隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，當代青年的群體結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式日益多元化，對基層團的組織建設(shè)提出了許多新的問題，給團的組織設(shè)置、運行機制和工作方式提出了許多新的要求。我們要始終堅持以“黨建帶團建”為主題，以求實創(chuàng)新精神為方向，大力加強對各級共青團組織工作的指導，著力于提高團干部隊伍的整體素質(zhì)，使基層團建適應(yīng)新的變化，促進了我縣共青團各項工作向縱深發(fā)展。（一）政治強團，增強團員隊伍的時代先進性。各級黨組織要堅持從思想上帶團，政治上強團，引導團組織認真學習宣傳貫徹黨的“十七大”精神，用最先進的黨的建設(shè)理論成果構(gòu)筑青年一代的精神支柱，切實把“三個代表”的重要思想貫穿到團員青年思想政治建設(shè)的始終。要針對青年的思想實際和個性特點，把學習“十七大”精神與學習黨章、團章結(jié)合起來，通過開展青年喜聞樂見的活動，不斷強化團員青年的政治觀念，增強政治熱情，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和主動性，使團員青年真正成為“三個代表”重要思想的實踐者，成為全面建設(shè)小康社會的生力軍。一是要給團員青年樹形象、當榜樣、做示范。黨組織要在廣大黨員中深入開展黨員科技示范戶、黨員目標明白卡、黨員先鋒崗、黨員聯(lián)一帶二幫三（聯(lián)系一名團干、帶動兩名團員、幫助三名青年）活動以及農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責活動，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使團員青年學有榜樣，干有方向，示范、影響和帶動團員青年強化自我教育，樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是要為團的思想政治建設(shè)把好關(guān)、定好位、負好責。黨組織在開展黨員教育活動時要吸收優(yōu)秀的團員和不是黨員的團干部參加。要積極選派村黨支部書記、優(yōu)秀青年黨員、離退休黨員擔任團組織的政治輔導員，采取舉辦業(yè)余黨校、入黨積極分子培訓班、黨團活動日、上黨課、上團課、黨章學習小組等多種形式，幫助團員青年加強團性修養(yǎng)、理論學習、實用技術(shù)教育和各種實踐鍛煉，全面提高團員青年的自身素質(zhì)，使團員青年成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范，增強團員隊伍的時代先進性。（二）管理抓團，壯大黨員隊伍的后備力量。黨組織要積極指導團組織加強對團員的有效管理，為黨員隊伍建設(shè)儲備充足的力量。一是重點加強對村組流動團員的管理。調(diào)查表明，農(nóng)村團員流失主要有四個方面成因。即外出經(jīng)商務(wù)工“走”了一部分團員，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的學生不及時轉(zhuǎn)接關(guān)系“丟”了一部分團員，女青年外地成婚“嫁”了一部分團員，個別團支部因收繳團費難“瞞”了一部分團員。針對農(nóng)村團員大量流動和隱性流失的現(xiàn)象，要采取分而治之的辦法。對外出務(wù)工的團員要建立外出團員登記制度，對長期流動在外的團員按照“流入地管理為主，流出地管理為輔”的原則，督促其轉(zhuǎn)走團組織關(guān)系；對季節(jié)性循環(huán)流動的團員發(fā)放流動團員管理證，由團組織每季度聯(lián)系一次，團員至少4 個月向團組織匯報一次思想，做到思想和組織上不斷。同時充分發(fā)揮外出務(wù)工團員觀念新、信息靈的特點，引導他們積極為家鄉(xiāng)提供致富信息，聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品銷路，組織訂單，輸出勞務(wù)，帶動農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，在實踐中把流動團員管活；對返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)學生、婚嫁不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的，由村團支部統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委與學校、婚嫁地團組織聯(lián)系，及時轉(zhuǎn)接團組織關(guān)系；對個別村團支部怕收團費隱瞞團員數(shù)量的，實行村組團員花名冊逐級審查簽名制度，鄉(xiāng)村兩級黨組織進行把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題追究責任，促進團員隊伍健康發(fā)展。同時加強外來務(wù)工青年的管理，對人員相對集中、時間相對固定的，圍繞需求、因勢利導，建立臨時性的外來務(wù)工青年團支部，引導他們?yōu)槲铱h經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。二是認真抓好新經(jīng)濟社會組織中的團員管理。調(diào)查表明，農(nóng)村青年團員外流后絕大多數(shù)匯集到了街道、社區(qū)和一些新經(jīng)濟組織。對此，上述單位黨組織要及時設(shè)置團的組織機構(gòu)，增強對流入青年團員的有效覆蓋。達不到建團條件的可按照一定的隸屬關(guān)系設(shè)立青年工作委員會，加強對青年的管理。對每個建立起來的新經(jīng)濟社會組織中的團員青年要登記造冊，建立團員注冊制度，做到“團員數(shù)量、務(wù)工地點、從業(yè)情況、現(xiàn)實表現(xiàn)”四清楚，結(jié)合新經(jīng)濟社會組織的工作特點和行業(yè)屬性，建立和規(guī)范團的“三會一課”制度，確保團員隊伍的相對穩(wěn)定。（三）基礎(chǔ)固團，建設(shè)高素質(zhì)的團干部隊伍。黨建帶團建，關(guān)鍵是要夯實基礎(chǔ)，建設(shè)一支高素質(zhì)的團干部隊伍。一是選配好各級團組織的領(lǐng)導班子，特別是選優(yōu)配強團組織書記。各級黨組織要把政治標準放在首位，堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重在農(nóng)村改革和建設(shè)的實踐中考察干部，結(jié)合黨團組織換屆和干部調(diào)整，采取內(nèi)選、下派、交流、競爭上崗，公開選拔等途徑，把那些工作上朝氣蓬勃，身體力行“三個代表”，熱愛共青團事業(yè)的優(yōu)秀青年選拔到團的工作崗位上來。在村組要按照與科技副職、民兵負責人“三位一體”的模式進行配備，也可以借鑒村民委員會直接選舉的經(jīng)驗，采用“公推直選”的方式產(chǎn)生村團支部書記和支部委員。同時要加大對團干部的輪崗和交流，堅持“高進優(yōu)出”的原則，及時把那些在崗位上敢闖敢干、有所作為、有培養(yǎng)潛力的團干部充實到領(lǐng)導崗位上來。二是加強對團干部的鍛煉和培訓。進一步加強各級黨校建設(shè)，落實團干部分級培訓責任制，建立立體式、多層面的培訓體系，做到經(jīng)常性學習與集中培訓相結(jié)合、外地參觀考察與本地經(jīng)驗交流相結(jié)合、政治理論培訓與實踐技能培訓相結(jié)合，每年有重點地選派一定數(shù)量的團干部，采取掛職、見習、換崗、交流、下派或到經(jīng)濟部門交叉任職等途徑提高實踐能力和水平，使團干部在實踐中掌握新知識、積累新經(jīng)驗、增長新本領(lǐng)，努力提高 團干部隊伍的綜合素質(zhì)。三是落實好團干部的政治生活待遇。要按照同級黨委委員條件配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記，并從政治上享受副科級待遇。要不斷改善團干部的辦公條件，關(guān)心團干部生活，及時發(fā)放村組團干部的誤工補貼。組織部門要把縣級以下黨員團委書記列席同級黨委會的情況列入基層黨建工作考核，使團干部實現(xiàn)履行義務(wù)和享受權(quán)力的相統(tǒng)一。四是加強對團干部的考核。廣泛推行同級黨委和上級團委雙軌考核制度，定期對團干部的工作進行民主評議，實行量化打分，建立獎懲機制，根據(jù)評議結(jié)果對其進行獎懲，給予其壓力與動力，督促其干好本職工作。五是加強團的后備干部隊伍建設(shè)。要從到村任職的大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、外出務(wù)工回鄉(xiāng)的青年團員和年輕黨員中選拔團的后備干部，使鄉(xiāng)村兩級團干部的后備人選達到一職一備，實行滾動管理。要把黨組織發(fā)展青年黨員和后備干部隊伍建設(shè)與團組織推優(yōu)入黨、推干薦才工作結(jié)合起來，把推優(yōu)入團規(guī)劃納入發(fā)展黨員規(guī)劃之中，使推優(yōu)工作真正成為發(fā)展青年黨員的主渠道。要堅持抓好入黨積極分子隊伍建設(shè)，堅持28周歲以下的原則，突出優(yōu)秀團干部、團員青年星火帶頭人、優(yōu)秀團員三個重點，雙向培養(yǎng)、雙向考察，把團員、干部培養(yǎng)成黨員和致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員和團員干部，有效地解決村級干部隊伍后繼乏人的問題。（四）組織建團，擴大團組織覆蓋面和影響力。在社會組織多樣化的趨勢日益明顯，青年群體的分布呈現(xiàn)出流動、分化的新態(tài)勢下，各級黨組織要根據(jù)團員青年的分布特點，按照有利于加強黨對共青團工作的領(lǐng)導、有利于團結(jié)凝聚青年和團組織發(fā)揮作用、有利于團的系統(tǒng)管理原則，合理設(shè)置團的組織，努力擴大團組織的影響面。在村組，要抓好以黨支部為核心的村級團組織建設(shè)，提高村團支部的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。要根據(jù)村組團員職業(yè)的不同和縣域分布重新完善團組織的設(shè)置模式，以便把每一個團員都有效地覆蓋在團的組織之內(nèi)。當前要積極探索與公司加基地帶農(nóng)戶相適應(yīng)的黨團組織設(shè)置形式，對經(jīng)濟發(fā)展較快，團員人數(shù)較多，村級企業(yè)具備設(shè)立團支部的村，可發(fā)設(shè)立村團總支，條件成熟的可以設(shè)立村團委。同時，還可以探索“以校帶村、村校合一”的農(nóng)村團組織設(shè)置新模式，根據(jù)就近、自愿、后進與先進結(jié)對的原則，實行村校聯(lián)姻，相互促進，共同提高。要繼續(xù)整頓好松散癱瘓團支部。按照一定的比例采用倒排抓尾的方法，每年確定一批重點整建的后進團組織，找準原因，對癥下藥，建立起縣鄉(xiāng)領(lǐng)導、黨支部書記、下鄉(xiāng)駐村工作組“三位一體”的措施，聯(lián)系后進團組織，一定三年不變，限期轉(zhuǎn)化提高，并把重點團支部的轉(zhuǎn)化工作作為評價聯(lián)系點、駐村工作組和黨支部工作成效的重要標準，通過治癱、治散、治軟，提高團組織的自身建設(shè)水平。要在國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中，圍繞加強黨建，積極探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的團的組織機構(gòu)設(shè)置和活動方式，從國有獨資、控股、參股等不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)實際出發(fā)，在設(shè)置企業(yè)黨組織的同時，合理設(shè)置企業(yè)內(nèi)部團的組織和工作機構(gòu)。企業(yè)黨組織要將團組織納入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，在企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督中履行團組織的基本職能，發(fā)揮團組織的作用。在新興經(jīng)濟組織中，把團建工作納入黨建工作同步進行，從企業(yè)的規(guī)模、行業(yè)特點出發(fā)，按照“黨團聯(lián)系、行業(yè)聯(lián)系、縣域聯(lián)系、社團聯(lián)系”的原則，以先“黨團對口”，后“屬資、屬地管理”的順序，從錯綜復雜的實際出發(fā)，合理定位，除團章規(guī)定的團員在3人以上的單位都應(yīng)建團組織的原則不可變通外，在組織設(shè)置的靈活性、合理性方面做各種有益的嘗試。（五）活動興團，圍繞黨的中心工作開展活動。各級黨委要指導團組織緊緊圍繞黨的中心工作，制定切合實際的工作思路和目標，堅持把促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作為第一要務(wù)，促進團的活動由娛樂型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，圍繞型向參與型轉(zhuǎn)變，活動型向活動經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。要根據(jù)農(nóng)村團員生產(chǎn)生活活動和思想認識層次多樣化的特點，對團組織的活動方式進行改革創(chuàng)新，使團的主題活動緊帖農(nóng)村改革和發(fā)展的實際，符合時代特征，滿足青年的正當需求，寓教于樂，寓學于樂，通過主題鮮明、積極健康、富有教育和感染力的活動，教