【正文】 木補(bǔ)栽不到位盡管基層單位與退耕農(nóng)戶簽訂了相關(guān)的管護(hù)合同，但在實(shí)際的實(shí)施過程中卻沒有盡職盡責(zé)，導(dǎo)致對(duì)退耕還林管理不善，雜草叢生，林木沒草肥，成活率和保存率低的現(xiàn)象，后期的補(bǔ)栽補(bǔ)造也沒很快到位，沒有達(dá)到退耕還林的最初目的。根據(jù)國家具體政策設(shè)計(jì)上，不提倡多栽經(jīng)濟(jì)林，規(guī)定其比例不超過20%，鼓勵(lì)多種植單純生態(tài)防護(hù)林。經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林的比例不平衡，長遠(yuǎn)意義上重新造成生態(tài)系統(tǒng)的不平衡。在一些工程區(qū)，經(jīng)濟(jì)林比重超過50%。，政策所規(guī)定的林種比例指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。林業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民難以活的預(yù)期收益，可能導(dǎo)致重新毀林開荒。，工程債臺(tái)高筑由于勘驗(yàn)任務(wù)量大，人員配備少，致使退耕還林確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)展遲緩，影響了退耕戶的后期維護(hù)積極性?？傮w上說退耕還林是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)，任務(wù)繁多，涉及面廣，規(guī)劃要求高的工程，尤其是在經(jīng)費(fèi)方面，有些貧困地方很難支出。從而退耕還林工程很難保證了正常進(jìn)行。進(jìn)一步優(yōu)化退耕還林工程，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)，林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意義十分重大。退耕還林地區(qū)生態(tài)環(huán)境逐漸趨向平衡，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化有所落實(shí)，農(nóng)民對(duì)退耕還林政策開始接受，退耕農(nóng)戶主要收入就是由糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助組成，退耕農(nóng)民生活得以改善。但是依然存在水土流失，生態(tài)系統(tǒng)沒有得到徹底平衡，因此繼續(xù)堅(jiān)持不懈地實(shí)施退耕還林工程，對(duì)加快土地綠化工程，改善生態(tài)環(huán)境重要地區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有重要意義。退耕還林工程工作量大、程序多，在實(shí)施前做好各方面的準(zhǔn)備工作，實(shí)施中要做好監(jiān)督、培訓(xùn)和指導(dǎo)等組織工作，實(shí)施后要進(jìn)行檢查、獎(jiǎng)勵(lì)、驗(yàn)收等完善政策。這其中退耕還林的檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)等費(fèi)用和農(nóng)戶的補(bǔ)助資金和造林補(bǔ)助費(fèi)都是退耕還林工程投資要預(yù)算的費(fèi)用。因此退耕還林工程投資預(yù)算應(yīng)將工程前期規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、工程中期的監(jiān)理驗(yàn)收費(fèi)以及后期監(jiān)測評(píng)估費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)規(guī)劃進(jìn)去，從根本上解決工作經(jīng)費(fèi)短缺的問題。退耕還林是一項(xiàng)長期的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是確保退耕還林工程健康發(fā)展的核心。退耕還林工程與農(nóng)戶利益之間有一定的矛盾，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶退耕還林的積極性。因此應(yīng)逐步完善退耕還林的補(bǔ)償政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照不同的還林來調(diào)整，確保群眾能繼續(xù)積極退耕還林、經(jīng)營林業(yè)，保證退耕還林地塊的規(guī)劃面積。夯實(shí)鞏固退耕還林成果，從長遠(yuǎn)來看是解決退耕農(nóng)戶生計(jì)問題的一項(xiàng)重要舉措，建立起有利于促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效制度；有利于加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)和改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活；有利于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程；有利于貧困地區(qū)盡快脫貧，全面健全和建設(shè)和諧社會(huì)。退耕還林功臣規(guī)劃設(shè)計(jì)的恢復(fù)生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)（如圖一）?；谏鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系圖，以利于群落的穩(wěn)定和發(fā)展。圖一：生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)三個(gè)關(guān)鍵措施之間的關(guān)系退耕還林政策補(bǔ)助到期后，退耕林地應(yīng)實(shí)行分類經(jīng)營管理。放活林地經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民依法合理利用退耕還林的使用權(quán)和管理權(quán)。對(duì)于生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)，每年每畝按一定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，以此來彌補(bǔ)群眾收入降低的損失，逐步建立起鞏固退耕還林成果的長效機(jī)制。在環(huán)境保護(hù)保證體系下（如圖二），高度重視運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣工作，社退耕戶，退耕造林，建立一個(gè)健全穩(wěn)固的體系。按照環(huán)境保護(hù)保證體系進(jìn)行退耕還林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與林業(yè)技術(shù)推廣，將各種保證體系滲透到工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，做到在有效法律體系下的合理規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過舉辦培訓(xùn)班與制度、技術(shù)、法律組裝配套培訓(xùn)相結(jié)合，建設(shè)一支思想過硬和作風(fēng)過硬的退耕還林的團(tuán)隊(duì)。圖二：環(huán)境保護(hù)保證體系（1）加大力度補(bǔ)植補(bǔ)造，科學(xué)對(duì)退耕還林地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林和綠化林的改造。在退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目中，加大改造力度在補(bǔ)植補(bǔ)造與分林分類方面。合理安排經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林的種植，有效提高經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林的范圍。（2）狠抓育林撫育。在避免新的水土流失的前提下，督促退耕戶搞好幼林的松土除草和預(yù)防病蟲害、鼠兔害的繁殖。加強(qiáng)管理經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林，提高經(jīng)濟(jì)效益。（3）加強(qiáng)管護(hù)責(zé)任。要把退耕還林補(bǔ)助政策與管護(hù)績效相結(jié)合，要與退耕戶簽訂管護(hù)協(xié)議，才能把管護(hù)責(zé)任做到真正到位。（4）持之以恒的抓好封山禁牧。（5）嚴(yán)格控制征占用退耕還林地。嚴(yán)格履行審批手續(xù)對(duì)確需征占用退耕還林地的建設(shè)項(xiàng)目，全額繳納補(bǔ)償費(fèi)用和政策兌現(xiàn)費(fèi)用。（6）簡化確權(quán)發(fā)證工作。在有效合理程序下，把退耕還林工程確權(quán)發(fā)證工作和質(zhì)量進(jìn)行責(zé)任考核，加強(qiáng)規(guī)范管理，要及時(shí)變更簡化退耕還林地塊各種手續(xù)，核實(shí)和發(fā)放退耕還林工程確權(quán)發(fā)證，讓退耕戶的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)。遏制水土流失問題是退耕還林的主要規(guī)劃治理目標(biāo)之一。加強(qiáng)效益監(jiān)測，為退耕還林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)管理決策提供有效可靠的依據(jù)。在退耕還林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中要深刻領(lǐng)會(huì)國家下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，制定一系列的保障政策措施，為改善生態(tài)環(huán)境的開展做出貢獻(xiàn)。針對(duì)在退耕還林工程中存在的問題進(jìn)行相應(yīng)優(yōu)化，建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。【參考文獻(xiàn)】[1][J]. [2][J]. [3][J]