【正文】 》宣傳普及情況；工業(yè)污染企業(yè)達標排放及監(jiān)測情況，污染治理設(shè)施運行及環(huán)境監(jiān)管情況，電鍍、印染、化工等重點企業(yè)的整治情況；區(qū)、鎮(zhèn)生活污水截污納管情況，區(qū)、鎮(zhèn)生活污水處理廠的運行及治理達標情況，工業(yè)園區(qū)污水處理廠運行及達標情況；小開毛、小塑料、小作坊、廢品回收及加工點整治情況，重點環(huán)境信訪企業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染整治后的成效鞏固情況等五個方面的情況。檢查組在肯定政府工作成績的同時，針對存在的問題提出了意見和建議。二、《環(huán)境保護法》實施情況及工作成效近年來，市政府及其有關(guān)部門在深入貫徹環(huán)境保護基本國策，認真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和依法行政、嚴格執(zhí)法、強化監(jiān)督等方面做了大量工作，全市環(huán)境保護工作取得了顯著成效。，環(huán)保優(yōu)先。近年來，我市切實落實環(huán)保優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和計劃，將環(huán)境保護與政府中心工作有機結(jié)合，將環(huán)境保護納入科學發(fā)展觀千分考核，并將其作為我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指引和考核各地、各部門的重要依據(jù)。不斷健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，主要領(lǐng)導每年實地調(diào)研環(huán)境保護和生態(tài)文明重點工程，市政府每年組織召開環(huán)境保護工作大會、并由市長作工作報告，在工作實踐中建立了環(huán)保工作部門聯(lián)席會議制度、情況通報制度、監(jiān)督巡視制度等，形成了領(lǐng)導重視、部門聯(lián)動、齊抓共管、各界參與的長效管理機制。，綠色發(fā)展。推進城市發(fā)展低碳化。治理機動車尾氣，加快黃標車輛淘汰步伐，加快推進lng天然氣公交車的新增和出租車“油改氣”改造工作，謀劃構(gòu)建覆蓋全城的慢行綠道網(wǎng)絡(luò)，倡導“綠色出行”。實施綠色建筑行動計劃。逐步開展國家級綠色生態(tài)示范城區(qū)創(chuàng)建工作。推進產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。提高環(huán)境準入門檻，大力支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。國華太倉發(fā)電有限公司獲得了“國家環(huán)境友好企業(yè)”稱號，怡球金屬公司獲批為國家級循環(huán)經(jīng)濟標準化試點單位。通過了環(huán)保模范城市國家級復核。以綠色工程創(chuàng)建為重點，全市所有建制鎮(zhèn)成功創(chuàng)建成為“國家級生態(tài)鎮(zhèn)”，新區(qū)獲得“省級生態(tài)工業(yè)園”稱號。全市所有社區(qū)均被評為蘇州市級以上綠色社區(qū)，城廂鎮(zhèn)縣府社區(qū)被評為國家級綠色社區(qū)，實現(xiàn)綠色社區(qū)創(chuàng)建“一片綠”。所有自然村全部完成村莊環(huán)境整治任務，68個行政村被命名為蘇州市級生態(tài)村（其中省級生態(tài)村58個），電站村成為國家級生態(tài)村，8個村成為江蘇省農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村。，防治結(jié)合。狠抓主要污染物減排。每年制定主要污染物總量控制計劃，將污染物總量減排任務分解落實到各鎮(zhèn)、相關(guān)部門和重點排污企業(yè)，并向社會發(fā)布減排進度及完成情況。大力推進減排工程建設(shè)，完成10家萬噸級綜合污水處理廠提標改造，實施中水回用工程76個。2012012年兩年全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四項主要污染物排放量分別累計削減8%、19%、17%、20%，分別完成“十二五”%、%、%、%。大力實施水環(huán)境綜合治理。為認真實施市十四屆人大四次會議議案，連續(xù)三年把城區(qū)水環(huán)境綜合整治列入市政府實事工程，累計完成投資15884萬元，完成三大類40項工程，在建3項工程，城區(qū)實現(xiàn)了“水通、水動”的目標，水質(zhì)持續(xù)改善。推進大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。制定了《關(guān)于加強大氣污染防治的實施意見》，大力推進“藍天工程”。工業(yè)大氣污染治理進一步推進。積極實施電力脫硫脫硝工程建設(shè)。揚塵污染得到了進一步控制。清潔能源區(qū)建設(shè)進一步推進。擴大了禁燃區(qū)、控燃區(qū)范圍。加強固廢污染防治。加快危險廢物集中處置工程建設(shè)，確保全市危險廢物和醫(yī)療廢物全部安全處置。加強噪聲污染防治，全面實施“寧靜工程”，加大區(qū)域環(huán)境噪聲治理，最大限度地降低噪聲污染。，優(yōu)化質(zhì)量。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，把提升環(huán)境承載能力作為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。近三年，我市持續(xù)加大環(huán)保資金投入力度，直接用于環(huán)境改善和生態(tài)保護的投入占gdp的比重每年始終保持在4%以上，累計投入環(huán)保資金達75多億元。今年，根據(jù)《太倉市2013生態(tài)文明建設(shè)工程目標任務書》，我市實施了10大生態(tài)建設(shè)項目，明確了“五大”環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施工程，各項環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，環(huán)境承載能力明顯提高。，服務百姓。堅持惠及民生，著力解決熱點難點問題，確保民生問題及時解決。開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動、提升環(huán)境質(zhì)量打擊違法排污“百日行動”和夏季環(huán)保執(zhí)法專項行動。為嚴厲懲處環(huán)境違法行為，首建“兩院、兩局”（法院、檢察院、公安局、環(huán)保局）環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)動機制，強化環(huán)保執(zhí)法合力。加強跨區(qū)域環(huán)保合作。簽訂了《嘉定區(qū)、太倉市環(huán)境保護工作合作協(xié)議》。重視環(huán)境安全應急管理，不斷提高環(huán)境應急處置能力。建立了區(qū)域環(huán)境問題聯(lián)席會議制度，由市政府牽頭，聯(lián)合各鎮(zhèn)每月召開排查會，梳理區(qū)域重點環(huán)境信訪和突出環(huán)境問題并落實責任單位，確保每個環(huán)境問題得到實質(zhì)性解決。三、存在問題雖然我市在貫徹實施《環(huán)境保護法》、落實科學發(fā)展觀、保障全市環(huán)境質(zhì)量與安全等方面做了大量工作，取得了明顯的成效，但從法律的要求以及廣大人民群眾對環(huán)境的期待來看，仍然存在著一些問題和矛盾，環(huán)境形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在以下三個方面：。通過這次檢查，我們發(fā)現(xiàn)在不同層面、不同領(lǐng)域?qū)ω瀼亍董h(huán)境保護法》還存在認識不足、意識不強等問題。仍有一些地方和企業(yè)在處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系上存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重企業(yè)效益、輕污染治理的傾向。全社會來說，對環(huán)境的要求在不斷提高，但自身的環(huán)境保護意識不強、行為不佳。對《環(huán)境保護法》的學習宣傳仍存在死角。有的甚至口頭上講法律、行動上搞對立，無視法律、違法排污，違規(guī)操作等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。有些工程建設(shè)環(huán)評不夠到位，“三同時”執(zhí)行率還有待提高等等。這些問題產(chǎn)生的根源還是在于全社會的環(huán)保法制意識不夠強。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨。我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步早，也在全國較早遇到呈現(xiàn)明顯結(jié)構(gòu)型、復合型、壓縮型特點的生態(tài)環(huán)境問題，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束加劇的矛盾非常突出，高污染、高排放產(chǎn)業(yè)比重仍然較大。二是污染減排難度加大?，F(xiàn)在我市各類減排工程已基本實施到位，減排空間越來越?。粐野训趸?、氨氮列入“十二五”減排目標，減排要求越來越高，難度越來越大。三是環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。全市主要河流水質(zhì)仍以Ⅲ（三）類－iv（四）類為主，城區(qū)主要河道和鎮(zhèn)區(qū)段處于v（五）類或劣v類水平。雖然我市連續(xù)三年把城區(qū)水環(huán)境綜合整治列入市政府實事工程，花大力氣進行全面整治，但城區(qū)部分河道仍為劣v類，基本喪失自凈功能，部分內(nèi)河常年黑臭。受建設(shè)揚塵和機動車排污影響，灰霾天數(shù)和酸雨頻率均有增加，空氣環(huán)境質(zhì)量在短時間內(nèi)難以有較大改觀。Ⅲ類以上地表水比例、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例離現(xiàn)代化考核指標仍有一定差距。四是化解環(huán)境矛盾面臨現(xiàn)實考驗。由于污染引發(fā)的人與自然關(guān)系的緊張，也直接影響到了人與人、人與社會的關(guān)系。全社會對污染問題的容忍度越來越低，對美好生態(tài)環(huán)境的期望值越來越高，一些環(huán)境糾紛與其他社會矛盾交織在一起，成為影響社會穩(wěn)定的“引爆點”，成為社會管理的“新課題”。五是部分區(qū)域環(huán)境污染依然較重。全市廢舊塑料加工點、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，以港區(qū)、浮橋地區(qū)為主的木材加工業(yè)和璜涇、沙溪地區(qū)小開毛行業(yè)等造成的區(qū)域性環(huán)境問題仍然不容忽視。跨省界（與嘉定、寶山）、跨市界（與常熟、昆山）污染糾紛時有發(fā)生。六是環(huán)境風險防范壓力不減。我市有部級風險源企業(yè)230家，蘇州市級風險源企業(yè)172家，市重點風險源單位54家，涉源（放射源）單位13家，其中25家為沿江、沿河的倉儲、化工企業(yè)。太倉港石化工業(yè)區(qū)緊靠長江，位置敏感，離我市第三水廠（水源地）距離僅4公里，集中式飲用水源地和居民集中區(qū)等環(huán)境保護敏感目標眾多，環(huán)境區(qū)域性敏感程度較為突出，布局性環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性環(huán)境風險防范必須加強。七是固廢危廢產(chǎn)生、處置能力不能匹配。目前，，%；，%，危廢處置能力嚴重不足。由于產(chǎn)廢單位貯存管理不規(guī)范，經(jīng)營單位在運輸、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)中缺失監(jiān)管，隨意裝運傾倒、非法轉(zhuǎn)移甚至是填埋固廢危廢現(xiàn)象時有發(fā)生，給群眾身體健康帶來較大危害，群眾反響較大。目前，企業(yè)環(huán)境違法成本低的狀況仍未根本改變，超標排放、違法排污行為時有發(fā)生，環(huán)境行政執(zhí)法剛性不夠、執(zhí)法手段較軟、強制性偏弱、威懾性不強等問題普遍存在。環(huán)境執(zhí)法隊伍專業(yè)化程度不高，環(huán)境監(jiān)察大隊人員編制自九十年代以來從未增加，編外人員流動性大，環(huán)境執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性差，日益繁重的環(huán)保任務與現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管支撐能力不足的矛盾十分突出，環(huán)境執(zhí)法隊伍有待加強，環(huán)境監(jiān)管能力有待提高。四、幾點建議為全面推進《環(huán)境保護法》的貫徹落實，進一步提高我市環(huán)境質(zhì)量，建議市政府在當前和今后一個時期，應著力抓好以下幾個方面的工作：（一）加大宣傳力度，增強全社會環(huán)境保護意識。十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺上了“五位一體”的高度，環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，必須引起全社會的關(guān)注和重視。建議政府及其相關(guān)部門要以這次執(zhí)法檢查為契機，采取更為有力的措施，廣泛深入地宣傳《環(huán)境保護法》及其相關(guān)法律法規(guī)，加強全社會環(huán)保法律法規(guī)知識普及教育和宣傳，增強全社會的環(huán)保意識。通過舉辦法制講座、發(fā)放宣傳刊物、違法案例剖析等多種方式，提高企業(yè)法人守法經(jīng)營、環(huán)境友好的自覺性。通過電視媒體有針對性地選擇一些環(huán)境友好企業(yè)進行正面宣傳和輿論引導。通過政府網(wǎng)站及時將上級政策法規(guī)和有關(guān)部門對企業(yè)的環(huán)保要求予以公開和發(fā)布，做到上情下達。要積極引導公眾，人人參與環(huán)境保護，參與環(huán)保監(jiān)督，努力形成保護環(huán)境就是保護自己的共識。（二）嚴格環(huán)境執(zhí)法，切實解決突出環(huán)境問題。針對這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建議政府及有關(guān)職能部門要采取有力措施切實予以解決。一要嚴把項目審批關(guān)，從源頭上控制污染總量的增加。嚴格項目環(huán)境影響評價制度，特別是要嚴格杜絕高污染、高能耗項目的進入，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，完成一批小化工、小印染等“五小”企業(yè)的關(guān)停工作。繼續(xù)加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，嚴格限制燃煤電力項目的審批，控制電力新增燃煤量。按照熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱規(guī)劃，加快推進清潔能源替代和集中供熱力度，擴大供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。二要著力工程減排。盡早完成全市所有30萬千瓦以上機組低氮燃燒改造和脫硝設(shè)施建設(shè)，確保綜合脫硝效率達到80％以上。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)生活污水處理工程，加快城區(qū)、城東、xx三家污水處理廠擴建工程的調(diào)試工作，確保盡快投入運行；加快各鎮(zhèn)區(qū)生活污水配套管網(wǎng)建設(shè)，落實璜涇、岳王等五家污水處理廠的cod和nh4n減排工程。三要嚴控“水、氣、聲、渣”污染。對一些消耗高、污染重、群眾意見大的污染企業(yè)，要在加強監(jiān)管的同時采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，切實予以解決。對一些唯利是圖、違規(guī)違法、偷排直排的企業(yè)，除了在經(jīng)濟上予以重罰并通過媒體進行曝光外，對主觀惡劣、影響較大、危害較重的環(huán)境案件，要按照“兩高”的司法解釋，追究其刑事責任，決不姑息。四要突出抓好大氣污染防治。全面完成油氣回收改造任務和化工區(qū)廢氣環(huán)境綜合整治，實施揮發(fā)性有機物排放源清單管理。五要保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。堅持把企業(yè)達標排放作為環(huán)境執(zhí)法的重中之重，嚴厲、持續(xù)、有效地打擊環(huán)境違法行為。在加強固廢、危廢處置能力建設(shè)的同時加強對其日常監(jiān)督管理。以重點區(qū)域、重點行業(yè)為主要對象，深入開展環(huán)境安全隱患排查治理專項行動，努力把環(huán)境安全風險控制在最小程度。全面開展飲用水源地達標建設(shè)，確保全市飲用水百分百安全。完善應急聯(lián)動機制，提升環(huán)境應急處置水平，確保不因環(huán)境突發(fā)事件造成較大生態(tài)環(huán)境影響。（三）堅持齊抓共管，形成合力治污氛圍。環(huán)境保護是一項綜合性的系統(tǒng)工程，單靠環(huán)保部門是遠遠不夠的，要加大對區(qū)鎮(zhèn)科學發(fā)展觀考核中環(huán)境保護內(nèi)容的考核力度，要支持環(huán)保部門對環(huán)保工作的統(tǒng)一監(jiān)管，充分發(fā)揮好已建立的環(huán)保委員會制度的作用。環(huán)保部門要主動與有關(guān)部門聯(lián)系溝通，加強綜合監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決環(huán)保工作中存在的問題。其他有關(guān)職能部門要樹立環(huán)保一盤棋思想，各司其職、各負其責、相互配合、通力協(xié)作。要創(chuàng)新更為有效的環(huán)保監(jiān)管工作社會管理新機制，真正形成環(huán)保工作上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。（四）加強能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管水平。市政府要把環(huán)境保護擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，逐步加大對環(huán)保的資金支持力度，進一步加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時要全面提高我市環(huán)境監(jiān)測手段和能力，在財政資金得到保證、執(zhí)法裝備得到加強的基礎(chǔ)上，人員編制和人員配備也應相應得到增加，以滿足環(huán)保能力標準化建設(shè)的需要。要創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，逐步引入網(wǎng)格管理、分類管理、痕跡管理和診斷管理模式，將有限的人力物力投入到環(huán)境監(jiān)察重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，進一步增強工作的針對性、有效性。狠抓隊伍能力建設(shè)，大力實施人才培養(yǎng)計劃，積極推進優(yōu)秀人才上掛下派、輪崗交流，拓寬使用渠道。加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測比武，強化業(yè)務培訓，培養(yǎng)、選拔一批政治素質(zhì)高、業(yè)務素質(zhì)強的環(huán)保執(zhí)法精兵，為全市環(huán)境執(zhí)法提供更有效的保障，在促進我市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展中發(fā)揮積極作用。對本次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，希望市政府認真研究，切實整改，并于11月底將整改情況向市人大常委會報告。