【正文】 設(shè)工程與其他建設(shè)工程相遇的，建設(shè)工程雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定施工作業(yè)方案并簽訂安全防護(hù)協(xié)議，指派專門人員現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)對方施工。第四十五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的管道建設(shè)工程，需要通過正在建設(shè)的其他建設(shè)工程的，其他工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)工程的需要，預(yù)留管道通道或者預(yù)建管道通過設(shè)施，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。經(jīng)依法批準(zhǔn)的其他建設(shè)工程，需要通過正在建設(shè)的管道建設(shè)工程的，管道建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照其他建設(shè)工程的需要，預(yù)留通道或者預(yù)建相關(guān)設(shè)施，其他工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。第四十六條 管道建設(shè)工程通過礦產(chǎn)資源開采區(qū)域的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源開采企業(yè)協(xié)商確定管道的安全防護(hù)方案，需要礦產(chǎn)資源開采企業(yè)按照管道安全防護(hù)要求預(yù)建防護(hù)設(shè)施或者采取其他防護(hù)措施的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。礦產(chǎn)資源開采企業(yè)未按照約定預(yù)建防護(hù)設(shè)施或者采取其他防護(hù)措施，造成地面塌陷、裂縫、沉降等地質(zhì)災(zāi)害，致使管道需要改建、搬遷或者采取其他防護(hù)措施的，礦產(chǎn)資源開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。第四十七條 鐵路、公路等建設(shè)工程修建防洪、分流等水工防護(hù)設(shè)施，可能影響管道保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)事先通知管道企業(yè)并注意保護(hù)下游已建成的管道水工防護(hù)設(shè)施，[span]工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。第四十八條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門制定防洪、泄洪方案應(yīng)當(dāng)兼顧管道的保護(hù)。需要在管道通過的區(qū)域泄洪的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在泄洪方案確定后，及時(shí)將泄洪量和泄洪時(shí)間通知本級人民政府主管管道保護(hù)工作的部門和管道企業(yè)或者向社會公告。主管管道保護(hù)工作的部門和管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管道采取防洪保護(hù)措施。第四十九條 管道與航道相遇，確需在航道中修建管道防護(hù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通航標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)論證，并經(jīng)航道主管部門批準(zhǔn)。管道防護(hù)設(shè)施完工后，應(yīng)經(jīng)航道主管部門驗(yàn)收。進(jìn)行前款規(guī)定的施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的施工區(qū)域內(nèi)設(shè)置航標(biāo)，航標(biāo)的設(shè)置和維護(hù)費(fèi)用由管道企業(yè)承擔(dān)。第五章法律責(zé)任第五十條 管道企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：（一）未依照本法規(guī)定對管道進(jìn)行巡護(hù)、檢測和維修的；（二）對不符合安全使用條件的管道未及時(shí)更新、改造或者停止使用的；（三）未依照本法規(guī)定設(shè)置、修復(fù)或者更新有關(guān)管道標(biāo)志的；（四）未依照本法規(guī)定將管道竣工測量圖報(bào)人民政府主管管道保護(hù)工作的部門備案的；（五）未制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，或者未將本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)人民政府主管管道保護(hù)工作的部門備案的；（六）發(fā)生管道事故，未采取有效措施消除或者減輕事故危害的；（七）未對停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢的管道采取必要的安全防護(hù)措施的。管道企業(yè)違反本法規(guī)定的行為同時(shí)違反建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、消防等其他法律的，依照其他法律的規(guī)定處罰。管道企業(yè)給他人合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。第五十一條 采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道或者盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油、天然氣，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。第五十二條 違反本法第二十九條、第三十條、第三十二條或者第三十三條第一款的規(guī)定，實(shí)施危害管道安全行為的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)較重的，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個(gè)人處二百元以上二千元以下的罰款；對違法修建的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施限期拆除；逾期未拆除的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門組織拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。第五十三條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)，進(jìn)行本法第三十三條第二款或者第三十五條規(guī)定的施工作業(yè)的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；對違法修建的危害管道安全的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施限期拆除；第五十四條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上一千元以下的罰款：（一）擅自開啟、關(guān)閉管道閥門的；（二）移動、毀損、涂改管道標(biāo)志的；（三）在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車輛的；（四）在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放置重物的；（五）阻礙依法進(jìn)行的管道建設(shè)的。第五十五條 違反本法規(guī)定，實(shí)施危害管道安全的行為，給管道企業(yè)造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。第五十六條 縣級以上地方人民政府及其主管管道保護(hù)工作的部門或者其他有關(guān)部門，違反本法規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)組織排除的管道外部安全隱患不及時(shí)組織排除，發(fā)現(xiàn)危害管道安全的行為或者接到對危害管道安全行為的舉報(bào)后不依法予以查處，或者有其他不依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，由其上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第五十七條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章附 則第五十八條 本法所稱管道附屬設(shè)施包括：（一）管道的加壓站、加熱站、計(jì)量站、集油站、集氣站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場、清管站、閥室、閥井、放空設(shè)施、油庫、儲氣庫、裝卸棧橋、裝卸場；（二）管道的水工防護(hù)設(shè)施、防風(fēng)設(shè)施、防雷設(shè)施、抗震設(shè)施、通信設(shè)施、安全監(jiān)控設(shè)施、電力設(shè)施、管堤、管橋以及管道專用涵洞、隧道等穿跨越設(shè)施；（三）管道的陰極保護(hù)站、陰極保護(hù)測試樁、陽極地床、雜散電流排流站等防腐設(shè)施；（四）管道穿越鐵路、公路的檢漏裝置；（五）管道的其他附屬設(shè)施。第五十九條 本法施行前在管道保護(hù)距離內(nèi)已建成的人口密集場所和易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲場所，應(yīng)當(dāng)由所在地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行搬遷、清理或者采取必要的防護(hù)措施。需要已建成的管道改建、搬遷或者采取必要的防護(hù)措施的，應(yīng)當(dāng)與管道企業(yè)協(xié)商確定補(bǔ)償方案。第六十條 國務(wù)院可以根據(jù)海上石油、天然氣管道的具體情況，制定海上石油、天然氣管道保護(hù)的特別規(guī)定。第六十一條 本法自2010年10月1日起施行第五篇：《石油天然氣管道保護(hù)法》解讀管道是現(xiàn)代五大運(yùn)輸方式之一。目前，我國70%的石油和99%的天然氣是通過管道運(yùn)輸?shù)?。管道運(yùn)輸關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈，同時(shí)也關(guān)系到公共安全。《管道保護(hù)法》首次從法律角度規(guī)定了石油、天然氣管道有關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)，理清了管道活動中的有關(guān)法律關(guān)系，規(guī)定了管道保護(hù)措施，明確了保護(hù)責(zé)任，是一部有效保護(hù)我國石油及天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護(hù)國家能源安全和公共安全的法律。打孔盜油猖獗，怎樣處理不法分子？危害管道安全將追究刑事責(zé)任【法條摘登】對危害管道安全的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)處理。采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段，損壞管道或者盜竊和哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油與天然氣，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！景咐胤拧繐?jù)《瞭望》周刊報(bào)道，2002年至2009年間，；。這不但導(dǎo)致管道長時(shí)間停輸或凝管報(bào)廢，上游關(guān)井停產(chǎn)，下游煉廠減產(chǎn)以及成品油、天然氣供應(yīng)中斷，而且會因外泄造成環(huán)境災(zāi)難。解析近幾年，第三方破壞對我國油氣管道事故的“貢獻(xiàn)率”達(dá)40%，嚴(yán)重危害油氣管道的運(yùn)營安全。目前，我國已經(jīng)建成的長輸管道已形成跨區(qū)域、跨國境管道運(yùn)輸。石油天然氣管道是重要的能源基礎(chǔ)設(shè)施，具有高壓、易燃和易爆的特點(diǎn)，事關(guān)公共安全和經(jīng)濟(jì)安全。2002年4月10日最高人民法院對涉油犯罪出臺的司法解釋，明確將打孔盜油破壞管道構(gòu)成犯罪的行為，定性為破壞壓力容器罪。大型工程施工、管道沿線不法分子打孔盜油盜氣等，每年都引發(fā)多起油氣管道安全事故。這些，都需要管道管理企業(yè)與各級政府加強(qiáng)工程規(guī)劃與監(jiān)管，加大對民眾的法制宣傳與執(zhí)法力度，與油氣管道經(jīng)營企業(yè)共同努力，建立和完善保護(hù)油氣管道安全的機(jī)制和體系。征地困難重重，管道占地能否他用？管道企業(yè)依法取得土地不得侵占【法條摘登】納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設(shè)用地，不得擅自改變用途。依照法律和國務(wù)院的規(guī)定，取得行政許可或者已報(bào)送備案并符合開工條件的管道項(xiàng)目的建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得阻礙。管道企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地，任何單位和個(gè)人不得侵占?！景咐胤拧恐袊湾\州化工分公司有一條通往筆架山港口的石油管道，全長44公里，其中有8公里管道穿過市區(qū)和郊區(qū)。但在城區(qū)，管道上面有固定建筑；在城郊，農(nóng)民在管道上方搭建蔬菜大棚。錦州市有關(guān)部門為此做了大量的工作。十幾年過去了，這種局面仍然沒有解決。解析 上述案例的癥結(jié)在于永久性占地。中國石油地方分公司無權(quán)永久性占地。石油管道占地大都屬于臨時(shí)占地。但按照石油管道的使用性質(zhì)，這個(gè)管道應(yīng)該是永久性的，占地也該變更為永久性占地，應(yīng)該給農(nóng)民以永久性的補(bǔ)償。這樣，安全隱患才能消除。油氣管道已經(jīng)在我國許多地方聯(lián)網(wǎng)成片，但管道建設(shè)過程中的臨時(shí)和永久性征地困難，卻是阻礙工程建設(shè)進(jìn)度的一大難題。管道建設(shè)企業(yè)建設(shè)每條管道都要付出大量人力、物力做征地工作。由于無法可依，征地工作難以推行。因此，在相同情況下，不同的標(biāo)段征地進(jìn)度相差懸殊?，F(xiàn)在，法律明確規(guī)定了管道用地的性質(zhì)、征地的依據(jù)。依法征地，將成為今后管道建設(shè)征地的著力點(diǎn)。拆遷征地頻繁，影響土地使用怎么辦？管道企業(yè)補(bǔ)償賠償有法可依【法條摘登】依法建設(shè)的管道通過集體所有的土地或者他人取得使用權(quán)的國有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)時(shí)土地的用途給予補(bǔ)償。管道企業(yè)對管道進(jìn)行巡護(hù)、檢測、維修等作業(yè)，管道沿線的有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予必要的便利。因管道巡護(hù)、檢測、維修等作業(yè)給土地使用權(quán)人或者其他單位、個(gè)人造成損失的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償?！景咐胤拧咳ツ?0月，山西省國土資源廳公布了某管道工程在山西省境內(nèi)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。該工程在山西省境內(nèi)的管道里程是387公里。，永久性用地(臨縣、陽曲縣壓氣站、閥室)約225畝。該工程在山西省境內(nèi)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)共涉及土地約，臨時(shí)用地除土地補(bǔ)償外，另按每畝600元繳納土地復(fù)墾抵押金，按每畝500元支付地力恢復(fù)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為一年的產(chǎn)值(含青苗補(bǔ)償在內(nèi))，附著物補(bǔ)償由建設(shè)單位與當(dāng)?shù)卣们橹朴啞＝馕?征地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償，國家都有明文規(guī)定。管道建設(shè)具有點(diǎn)多、線長的特點(diǎn)。管道建設(shè)永久性用地主要集中在站場、閥室。由于土地地域、性質(zhì)、等級的不同，過去在賠償上往往要執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)?！豆艿辣Ｗo(hù)法》規(guī)定了需要管道企業(yè)補(bǔ)償或賠償?shù)那樾巍Ｔ诮窈笠婪ㄑa(bǔ)償和賠償中，更需要國家或管道途經(jīng)省、市、自治區(qū)依法出臺配套的標(biāo)準(zhǔn)、措施和辦法，使補(bǔ)償與賠償有法可依、遇事有據(jù)。四級多頭管理，誰擔(dān)管道保護(hù)責(zé)任？管道企業(yè)是維護(hù)安全主要責(zé)任人【法條摘登】管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全管道巡護(hù)制度，配備專門人員對管道線路進(jìn)行日常巡護(hù)。管道巡護(hù)人員發(fā)現(xiàn)危害管道安全的情形或隱患，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理和報(bào)告。管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)管道存在安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除。對管道存在的外部安全隱患，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門報(bào)告。接到報(bào)告的主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)排除或者報(bào)請人民政府及時(shí)組織排除安全隱患?！景咐胤拧拷衲?月26日，中國石油管道局啟動了管道工程項(xiàng)目第三方HSE監(jiān)督。30名第三方HSE監(jiān)督人員奔赴陜京管道施工現(xiàn)場，在授權(quán)范圍內(nèi)履行監(jiān)督管理職責(zé)。管道局希望通過聘用有經(jīng)驗(yàn)的第三方 HSE 監(jiān)督機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施全過程的 HSE 監(jiān)督，強(qiáng)化對施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度，最大限度地消除安全隱患，糾正違章行為。解析 一直以來，我國管道保護(hù)的管理體制概括起來是“四級多頭”。第一級是國務(wù)院能源主管部門，主管全國石油天然氣管道工作。第二級是管道經(jīng)過地區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的能源主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的管道保護(hù)工作。第三級是縣一級。四是管道企業(yè)。多頭的管理容易造成職責(zé)不清、責(zé)任不明，不利于管道的保護(hù)。一旦管道出現(xiàn)安全問題，會出現(xiàn)耽擱管道安全處理時(shí)機(jī)以及責(zé)任推諉等現(xiàn)象?！豆艿辣Ｗo(hù)法》強(qiáng)調(diào)管道企業(yè)是維護(hù)管道安全的主要責(zé)任人，避免了責(zé)任推諉等現(xiàn)象，對管道企業(yè)的義務(wù)作了較多補(bǔ)充；為從源頭上保證管道安全，增加管道企業(yè)應(yīng)保證管道建設(shè)工程質(zhì)量的規(guī)定，要求管道企業(yè)在管道建設(shè)中應(yīng)遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定。管道的安全保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與管道主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。泄漏造成污染，管理企業(yè)該做啥？管道企業(yè)要及時(shí)通報(bào)處理【法條摘登】石油天然氣管道發(fā)生事故，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定及時(shí)通報(bào)可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并依照有關(guān)事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向事故發(fā)生地縣級人民政府主管管道保護(hù)工作的部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。接到報(bào)告的主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故情況，并根據(jù)管道事故的實(shí)際情況組織采取事故處置措施或者報(bào)請人民政府及時(shí)啟動本行政區(qū)域管道事故應(yīng)急預(yù)案，組織進(jìn)行事故應(yīng)急處置與救援。【案例回放】2003年3月11日下午3時(shí)許，某地質(zhì)隊(duì)在位于綿陽市涪城區(qū)龍門鎮(zhèn)清霞村2組進(jìn)行成綿樂鐵路客運(yùn)專線涪江3號特大橋地質(zhì)勘測鉆探時(shí)，、直徑450毫米的蘭成渝輸油管道鉆破，造成柴油泄漏?，F(xiàn)場指揮員立即組織人員對事發(fā)點(diǎn)周圍500米實(shí)施警戒，并對周邊群眾進(jìn)行疏散，對泄漏出的柴油實(shí)施堵截。當(dāng)?shù)卣⒐?、安監(jiān)、環(huán)保等相關(guān)部門相繼到達(dá)現(xiàn)場。現(xiàn)場立即成了搶險(xiǎn)指揮部。蘭成渝輸油管線工作人員和中國石油綿陽銷售分公司相關(guān)人員負(fù)責(zé)搶修。解析 法律首次明確石油天然氣管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油造成環(huán)境污染的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)治理。上述案例是典型的第三方破壞造成的事故。中國石油從自身安全生產(chǎn)和社會責(zé)任出發(fā)，動員了大量人力物力，最終圓滿完成任務(wù)。在當(dāng)時(shí)由誰來清理，沒有明確規(guī)定。現(xiàn)在，《管道保護(hù)法》做出明確規(guī)定。法律同時(shí)規(guī)定，因第三人的行為致使管道泄漏造成環(huán)境污染的，管道企業(yè)有權(quán)向第三人追償治理費(fèi)用。