【正文】 務(wù)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會、幸福社會。”以人民福祉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展李毅中向本刊記者指出，我們要把更多的精力用來關(guān)注工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括要大力發(fā)展戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)來改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展為工業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)新，進(jìn)一步完善有關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的一些財(cái)政稅收的優(yōu)惠政策；更加重視節(jié)能減排綠色發(fā)展，淘汰落后的生產(chǎn)能力，對新增的生產(chǎn)能力提高準(zhǔn)入的門檻。從短期來看，李毅中認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還難以成為新的增長點(diǎn)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，“要把更多的人財(cái)物力向技術(shù)改造傾斜。建議財(cái)政增加技改資金，金融增加技改信貸，引導(dǎo)更多的社會資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。”在他看來，政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要理順體制機(jī)制，支持企業(yè)圍繞節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，把新一代信息技術(shù)、高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)嵌入、滲透、覆蓋、集成到生產(chǎn)經(jīng)營全過程，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“創(chuàng)新技術(shù)管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長和以社會福祉為目的的產(chǎn)業(yè)競爭力?！辈稍L中，代表委員們特別關(guān)注目前的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)過2011年的全面調(diào)控，房地產(chǎn)行業(yè)投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價(jià)環(huán)比下降，調(diào)控效果正在逐步顯現(xiàn)，同時(shí)，各地保障性住房建設(shè)規(guī)?？涨?。2011年，中央財(cái)政安排資金1713億元，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬套，新開工建設(shè)1043萬套。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確指出，今年將嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價(jià)合理回歸。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。值得一提的是，為了強(qiáng)化調(diào)控的基礎(chǔ)工作，住房信息系統(tǒng)建設(shè)首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)，今年上半年，40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，各地爭取2013年實(shí)現(xiàn)全市、全省聯(lián)網(wǎng)。專家指出，信息系統(tǒng)的建立和完善，不僅有助于房產(chǎn)稅的推開，而且是下一步的住房制度完善的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。烏日圖告訴本刊記者，綜合之前的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，以及此次政府工作報(bào)告，無論是“調(diào)控不放松，促進(jìn)房價(jià)合理回歸”為基調(diào)和目標(biāo)，還是不斷強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)投資性需求的政策措施”和“做好保障房建設(shè)和管理工作”為政策核心，最終“讓老百姓安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)住有所居，這是全面建設(shè)小康社會新階段滿足廣大老百姓幸福訴求最直觀的體現(xiàn)?！币愿母镩_辟幸福道路“必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題?！睖丶覍毧偫碓谡ぷ鲌?bào)告中的這段話給王玉鎖留下深刻印象。他告訴本刊記者，“改革仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是我們的職責(zé)所系、任務(wù)所在。”此次政府工作報(bào)告明確提出，今后一段時(shí)期，在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)理順五大關(guān)系：理順政府與市場的關(guān)系；理順中央與地方及地方各級政府間財(cái)政分配關(guān)系；理順城市與農(nóng)村的關(guān)系；理順經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系；理順政府與公民和社會組織的關(guān)系?！斑@五大關(guān)系，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會管理等幾個(gè)層面，基本涵蓋了當(dāng)前我國發(fā)展中遇到的焦點(diǎn)、難點(diǎn)，也是改革的突破點(diǎn)?！睘跞請D說?！敖衲旮母铩?jiān)’的特點(diǎn)十分鮮明?！彼e例分析說，溫家寶總理列出的今年改革的重點(diǎn)任務(wù)中，深化財(cái)稅金融體制改革首當(dāng)其沖：完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例；完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制；穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開；深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革；健全消費(fèi)稅制度；全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍；深入推進(jìn)國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革；規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。受訪專家以及代表委員認(rèn)為，財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是減稅增效，具體操作應(yīng)從以下幾點(diǎn)著力：一是理順中央與地方的財(cái)政關(guān)系；二是繼續(xù)深化省以下分稅制改革，大力推進(jìn)“省管縣”的財(cái)政體制，建立完善的地方財(cái)政體系；三是通過結(jié)構(gòu)性減稅還利于民、還利于企。特別針對小微企業(yè)經(jīng)營困難，溫家寶總理在報(bào)告中明確表示，要重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展。重要措施就是“要實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)”。另一項(xiàng)備受社會關(guān)注的改革就是收入分配制度改革。政府工作報(bào)告明確提出，“抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重?！痹诮邮鼙究浾卟稍L中，全國人大代表、中國人民銀行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)說，改革收入分配制度，是保障民生、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會公平和諧的重要措施，“這項(xiàng)改革的推進(jìn)，解決的不僅僅是擴(kuò)大內(nèi)需提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力的問題，而且是‘讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)’承諾得以實(shí)現(xiàn)的根本途徑?！?十一屆全國人民代表大會第五次會議上午開幕，溫家寶總理作了政府工作報(bào)告。平實(shí)、穩(wěn)重的報(bào)告中大有亮點(diǎn)，本報(bào)記者為讀者進(jìn)行了詳細(xì)解讀。亮點(diǎn) 1搞活流通、降低成本搞活流通、降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。認(rèn)真落實(shí)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價(jià)菜店等的扶持政策，鼓勵(lì)城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮流通主渠道作用。亮點(diǎn) 2今年在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細(xì)顆粒物()等項(xiàng)目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。亮點(diǎn) 3加強(qiáng)對農(nóng)民工人文關(guān)懷更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實(shí)際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。亮點(diǎn) 4花大氣力解決擇校問題促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入各級各類教育領(lǐng)域。亮點(diǎn) 5鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開展勞動關(guān)系爭議排查，加強(qiáng)勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。亮點(diǎn) 6居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。亮點(diǎn) 7全面推開8類大病保障城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。亮點(diǎn) 8改革房地產(chǎn)稅收制度嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價(jià)合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。亮點(diǎn) 9健全完善新股發(fā)行制度全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。深入推進(jìn)國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。推動實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)。亮點(diǎn) 10制定收入分配改革總體方案抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會公平。