【正文】 。我們堅信,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,在中共山東省委堅強領導下,全省上下團結一心,共同努力,擼起袖子加油干,強省建設宏偉藍圖一定能夠實現(xiàn),一個物質富裕、精神富有、和諧美麗的新山東必將蓬勃崛起。三、深入實施新舊動能轉換重大工程,推動高質量發(fā)展取得顯著進展2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年,也是啟動建設新舊動能轉換綜合試驗區(qū)的第一年。我們要緊緊圍繞推動高質量發(fā)展,貫徹新理念、聚焦新目標、落實新部署,確保開好局、起好步。今年,全省經濟社會發(fā)展主要預期目標是,地區(qū)生產總值增長7%以上；%；外貿進出口保持穩(wěn)定增長；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長8%%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；全面完成國家下達的節(jié)能減排降碳約束性目標。(一)深化改革開放強化創(chuàng)新驅動,加快推動新舊動能轉換。新舊動能轉換中心任務是,通過發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,促進產業(yè)智慧化、智慧產業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化,實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)提質效、新興產業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值。要全力抓好綜合試驗區(qū)總體方案的推進落實,以知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產要素為支撐,積極探索新舊動能轉換模式,推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革,大力提高全要素生產率,建設現(xiàn)代化經濟體系。聚力建設協(xié)同發(fā)展產業(yè)體系,推進塑造實體經濟新輝煌。深化供給側結構性改革,重點在“破”“立”“降”上下功夫,加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。集中培育“5+5”十強產業(yè),前瞻布局新一代信息技術產業(yè)、高端裝備產業(yè)、新能源新材料產業(yè)、現(xiàn)代海洋產業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)等新興產業(yè),突破核心關鍵技術,培育特色產業(yè)集群,打造新動能主體力量；改造提升高端化工產業(yè)、現(xiàn)代高效農業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、精品旅游產業(yè)、現(xiàn)代金融服務等優(yōu)勢產業(yè),促使“老樹發(fā)新芽”,轉換形成新動能。以重大項目建設為抓手,提升項目庫,完善管理服務平臺,建立項目落地績效考評機制,設立6000億元新舊動能轉換基金,推動重大工程取得實質性突破。積極主動推進“三去一降一補”,今年再壓減粗鋼產能355萬噸、生鐵產能60萬噸、煤炭產能465萬噸,進一步降低實體經濟成本和企業(yè)杠桿率。深化改革激發(fā)動能轉換活力,推進塑造政策、環(huán)境和服務集成新優(yōu)勢。以改革開放40周年為契機,樹立改革強省的鮮明導向,保持將改革進行到底的堅定執(zhí)著,逢山開路,遇水搭橋,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。創(chuàng)新要素市場配置機制。打破地域分割和行政壟斷,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。開展促進勞動力、人才社會性流動體制機制改革,深化電力體制改革,穩(wěn)妥推進石油、天然氣、鹽業(yè)體制改革,抓好重點領域價格改革。創(chuàng)新市場主體健康發(fā)展機制。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟,加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組,推進混合所有制改革,提高資產證券化水平。探索建立劃轉國有股權統(tǒng)籌運作長效機制,充分發(fā)揮省社會保障戰(zhàn)略儲備基金作用。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展,加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護,大力實施小微企業(yè)治理結構和產業(yè)結構“雙升”戰(zhàn)略,堅決清除各種“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”,努力為民營企業(yè)降門檻、減手續(xù)、添動力。創(chuàng)新財稅金融體制機制。完善政府預算體系,推進預算績效管理,深化省以下財政事權和支出責任劃分改革。扎實推進費改稅改革,穩(wěn)妥開展水資源稅、環(huán)境保護稅改革。規(guī)范發(fā)展融資擔保、互聯(lián)網(wǎng)金融、股權融資、要素交易等新業(yè)態(tài),穩(wěn)步推進債券品種創(chuàng)新,更好發(fā)揮齊魯股權交易中心等區(qū)域股權市場功能,促進多層次資本市場健康發(fā)展。支持濟南區(qū)域性產業(yè)金融中心、青島財富管理金融綜合改革試驗區(qū)、煙臺區(qū)域性基金管理中心建設。構建普惠金融體系,積極發(fā)展綠色金融。創(chuàng)新驅動增強動能轉換動力,推進塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新動能。加快新舊動能轉換關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新,推進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈融合發(fā)展,在量子通信、人工智能、石墨烯、氫能源、碳纖維、生物育種、合成生物等領域加強前瞻性技術布局。在智能制造和機器人、新材料、新能源汽車、綠色化工、智慧農機、精準醫(yī)學等領域實施重大科技創(chuàng)新工程。用好自然科學基金,支持開展應用基礎研究。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,加大研發(fā)投入后補助實施力度,新增高新技術企業(yè)1000家以上。支持壯大創(chuàng)新百強企業(yè),努力培育一批瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和科技型中小微企業(yè)。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,開展雙創(chuàng)示范基地建設,辦好雙創(chuàng)活動周,營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。擴大開放釋放動能轉換潛力,推進塑造全面開放新格局。深入推進境外經貿合作園區(qū)建設,謀劃建設“一帶一路”綜合示范區(qū),辦好中國—東盟中小企業(yè)合作高峰會等重要商務活動。加快對外貿易轉型,推動跨境電子商務、市場采購貿易方式、外貿綜合服務創(chuàng)新發(fā)展,進一步提高貿易便利化水平。推進濟南、青島服務外包示范城市和特色服務出口基地建設,加快發(fā)展新興服務貿易。發(fā)揮我省特定產品指定口岸優(yōu)勢,增加中高端消費品進口,引導境外消費回流。擴大服務業(yè)對外開放,推進外商投資審批管理體制改革,促進利用外資和對外投資穩(wěn)定發(fā)展。加強與國內創(chuàng)新型、引領型企業(yè)合作,在先進技術、高端人才、重大項目引進等方面實現(xiàn)新突破。支持企業(yè)加強與境外高新技術和先進制造業(yè)企業(yè)投資合作,在境外設立研發(fā)中心,提高技術研發(fā)和生產制造能力。持續(xù)擴大有效需求,推進塑造動能轉換新支撐。加強需求側管理,以高效投資帶動產業(yè)提升,以消費升級帶動供給提升,促進經濟行穩(wěn)致遠。聚焦十強產業(yè)重點領域,篩選100個重點建設的大項目好項目,集中力量抓落實抓落地,突出抓好青島國家高速列車技術創(chuàng)新中心、濟南國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)區(qū)域中心、煙臺萬華100萬噸乙烯一體化、濰柴新能源動力產業(yè)園、臨沂新松機器人產業(yè)小鎮(zhèn)、日照整車及零部件產業(yè)基地等重大產業(yè)項目。深化投融資體制改革,積極穩(wěn)妥發(fā)展政府和社會資本合作模式,鼓勵和擴大民間有效投資。發(fā)揮消費的基礎性作用,加快培育文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等服務消費,大力發(fā)展電子商務。推動重要產品追溯體系示范省建設。拓展新能源汽車、智能家居、節(jié)能環(huán)保產品、虛擬現(xiàn)實設備等新興消費產品,加快發(fā)展分享經濟、平臺經濟、網(wǎng)絡經濟等新業(yè)態(tài)。擴大高質量、個性化旅游精品供給,積極創(chuàng)建全域旅游示范省。(二)突出抓重點補短板強弱項,堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。堅持標本兼治,既補齊短板,又加固底板,以治標的更大成效,形成倒逼新舊動能轉換、轉型升級的良性機制。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。重點抓好三項工作。一是持續(xù)推進金融風險防控。深化地方金融監(jiān)管體制改革,加強地方與中央監(jiān)管協(xié)同,建立更加嚴密、高效的金融風險防范體系,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。支持金融機構發(fā)揮主體作用,多措并舉化解不良貸款。堅決打擊經濟詐騙、惡意逃廢金融債務等違法行為,嚴堵非法集資渠道,扎實推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作。全面完成存量政府債務置換,嚴格控制政府性債務風險。二是持續(xù)抓好安全生產。強化安全生產責任落實和巡查考核,推動高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)建立規(guī)范有效的安全風險管控和隱患排查治理雙重預防體系。深入推進化工產業(yè)安全生產轉型升級,基本完成城市密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷、轉產或關閉任務。深化道路交通、建筑施工、水上交通、礦山、消防等重點領域安全生產綜合整治,堅決遏制重特大生產安全和火災事故。三是持續(xù)維護社會和諧穩(wěn)定。深化平安山東建設,扎實推進“雪亮工程”,健全完善立體化、智能化社會治安防控體系,依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動,組織開展好掃黑除惡專項斗爭。加強社會治理制度建設,改進信訪工作,完善預防和化解社會矛盾機制,發(fā)揮社會組織作用,持續(xù)推進網(wǎng)格化管理、組團式服務、信息化支撐,實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。加強各民族交往交流交融,積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持聚焦再聚焦、精準再精準,瞄準特定貧困群眾精準幫扶,進一步完善和落實保障性扶貧措施,基本完成脫貧任務,做到脫真貧、真脫貧。突出抓好精神扶貧,注重扶貧同扶志、扶智相結合,激發(fā)貧困人口內生脫貧動力。加快推進黃河灘區(qū)60萬群眾脫貧與遷建,保質保量完成全省易地扶貧搬遷任務。實施貧困村提升工程,推動2000個省扶貧工作重點村,在脫貧基礎上加快建設美麗鄉(xiāng)村。發(fā)揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用,將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍。加大涉農資金整合力度,加強扶貧資金和項目管理,完善資產收益扶貧機制。深入推進第一書記抓黨建促脫貧,提高扶貧協(xié)作實效,廣泛匯集社會力量參與扶貧。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,強化監(jiān)督考核,倒逼責任落實。制定打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見,探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制,進一步鞏固脫貧成果。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強力推進中央環(huán)保督察反饋意見整改落實,以釘釘子精神一抓到底,做到立行立改、不貳過。繼續(xù)實施大氣污染防治行動,主動做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,加快散煤污染治理,穩(wěn)妥有序開展電代煤、氣代煤行動,有效遏制重污染天氣頻發(fā)態(tài)勢。落實水污染防治行動計劃,健全完善河長制、湖長制,推進流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。扎實推進凈土行動,加強農業(yè)面源污染防治,固體廢棄物綜合利用率提高到87%以上。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,大力實施水土流失綜合治理、地下水超采區(qū)綜合整治、礦山地質環(huán)境恢復綜合治理等生態(tài)建設和修復工程,加強濕地保護與修復,強化各類保護區(qū)規(guī)范建設和管護,深入開展“綠滿齊魯美麗山東”國土綠化行動,讓山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新。(三)提高保障和改善民生水平,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面完成農村義務教育薄弱學校改造任務,建立消除城鎮(zhèn)普通中小學大班額長效機制。啟動第三期學前教育行動計劃,年內新建改擴建幼兒園2000所以上,新增幼兒園學位50萬個以上。實施第二期特殊教育提升計劃。推動高中階段學校多樣化發(fā)展,加快特色普通高中建設。完善職業(yè)教育和培訓體系。加快建立現(xiàn)代大學制度,持續(xù)推進“雙一流”建設和高水平應用型大學建設。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。深入實施中小學校長職級制和“縣管校聘”教師管理體制改革。深化考試招生制度改革,穩(wěn)步實施高考綜合改革試點。加強師德師風建設。提高就業(yè)質量和人民收入水平。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作,促進農民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓,緩解結構性就業(yè)矛盾。優(yōu)化全方位的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務,建立創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展聯(lián)盟,加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金支持力度,發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制,構建和諧勞動關系。調整機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準,增加機關事業(yè)單位離休人員離休費。適當調整最低工資標準,科學發(fā)布企業(yè)工資指導線,合理提高職工工資水平和技術工人待遇。多渠道增加居民財產性收入。加強社會保障體系建設。完善職工、居民基本養(yǎng)老保險制度,調整退休人員基本養(yǎng)老金水平和居民基礎養(yǎng)老金標準。完善基本醫(yī)療保險和大病保險制度,深化醫(yī)保支付方式改革。居民基本醫(yī)療保險政府補助標準由每人每年450元提高到490元,基本公共衛(wèi)生服務經費標準由人均50元提高到55元。推進職工長期護理保險制度。完善工傷保險制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保制度,完善社會救助體系,健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發(fā)展殘疾人事業(yè),加強殘疾預防和康復服務。加快住房制度改革和長效機制建設,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。大力推進住房租賃補貼,改造老舊小區(qū)40萬戶,全面完成農村存量危房改造任務。提高文化惠民水平。深化文化涵養(yǎng)核心價值觀行動,啟動實施鄉(xiāng)村文明行動第二個五年規(guī)劃,組織開展“思想強農”工程。實施文化惠民提升工程,辦好“文化惠民、服務群眾”實事,開展好第二屆山東文化惠民消費季活動。大力開展全民閱讀活動。探索實施省市縣三級聯(lián)合購買公共文化服務,采取以獎代補方式,加強規(guī)范引導,鼓勵文藝院團創(chuàng)作和演出。創(chuàng)新公共圖書館、博物館、文化館(站)、美術館、方志館等公共文化服務設施運行機制。開工建設山東自然博物館,支持建設一批民辦博物館,持續(xù)推進縣級檔案館建設。完成省市縣三級第二輪修志和一年一鑒任務。辦好第五屆尼山世界文明論壇、世界儒學大會和第十一屆山東文化藝術節(jié)。加強互聯(lián)網(wǎng)內容建設,營造清朗的網(wǎng)絡空間。加快建設健康山東。推進醫(yī)養(yǎng)結合示范省建設,高水平打造國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)區(qū)域中心,支持濟南建設國際醫(yī)學科學中心。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,強化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動。繼續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革,健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,深化破除以藥補醫(yī)改革。完善分級診療制度,持續(xù)推進醫(yī)聯(lián)體建設和家庭醫(yī)生簽約服務。加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設,健全全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用機制。深入開展愛國衛(wèi)生運動,推進疾控體系建設,有效預防控制重大疾病。健全中醫(yī)藥健康服務體系,推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。支持社會辦醫(yī)。促進人口均衡發(fā)展,開展婦幼保健機構標準化、規(guī)范化建設。構建居家、社區(qū)、機構醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務體系,建成300處社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心,辦好老年大學。統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產業(yè),加快建設體育強省。全域推進食品安全、農產品質量安全市縣創(chuàng)建,建立健全源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究的質量安全保障體系,打造食品安全放心省。民之所盼,政之所向。我們一定要從群眾關心的事情做起,盡最大可能,花更大功夫,下更大氣力,把民生投入安排好,把民生實事辦扎實,努力讓全省人民生活更美好。四、增強施政履職能力,實現(xiàn)對人民作出的莊嚴承諾進入新時代,開啟新征程,政府工作必須要有新氣象、新作為。要把牢政治方向,加快轉變職能,強化責任擔當,提高履職能力,改進工作作風,以功成不必在我的境界,多做打基礎、利長遠的事情,做好經濟、平安、黨建三張報表,守住民生改善、生態(tài)環(huán)保、穩(wěn)定和諧、廉潔從政四條底線,努力創(chuàng)造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。(一)強化思想政治保障,努力建設人民滿意政府。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,把堅決維護總書記在黨中央和全黨的核心地位作為第一位的政治要求,堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,做到思想上高度認