【文章內(nèi)容簡介】 東省政府工作報告各位代表:現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。一、經(jīng)濟文化強省建設取得新成就,為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎本屆政府任職的五年,是我省發(fā)展進程中很不平凡的五年。面對世界經(jīng)濟復蘇乏力、我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化,我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神,把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務,全面貫徹總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,落實中共山東省委要求和省第十一次黨代會精神,克難攻堅,砥礪奮進,省十二屆人大一次會議確定的目標任務圓滿完成。五年來,全省經(jīng)濟綜合實力大幅提升,地區(qū)生產(chǎn)總值邁上兩個萬億元臺階,；一般公共預算收入突破6000億元；%；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在900億斤以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。發(fā)展動力和活力顯著增強,主要領域改革主體框架基本確立,簡政放權(quán)、行政體制、財稅金融、企業(yè)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對外開放等改革取得實質(zhì)性進展。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào),850萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民；城鎮(zhèn)人居環(huán)境持續(xù)改善,美麗鄉(xiāng)村建設成效明顯；對口支援和扶貧協(xié)作工作取得新成績。民主法治建設有序推進,社會主義協(xié)商民主進一步加強,提請省人大常委會審議通過地方性法規(guī)41件、修改50件、廢止25件,制定政府規(guī)章45件,行政復議體制改革全面完成,政府法律顧問制度全面建立。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,中國夢和社會主義核心價值觀深入人心,齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚；基層公共文化服務水平不斷提升,文化產(chǎn)業(yè)增加值達到3120億元,翻了近一番。群眾體育蓬勃發(fā)展,我省體育健兒在國內(nèi)外重大賽事連創(chuàng)佳績。人民群眾生活明顯改善,城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到36789元、15118元,%、%；五年累計500多萬省標以下貧困人口穩(wěn)定脫貧,%%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年110萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。生態(tài)山東建設成效顯著,生態(tài)補償制度率先建立,城際聯(lián)防聯(lián)控制度初步形成,省市縣鄉(xiāng)村五級河長體系全部落實,大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,污染物總量控制約束性指標全面完成。五年來的發(fā)展成就,充分印證了黨的十八大以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革,鼓舞人心,催人奮進,為決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。黨的十九大勝利召開,科學標定了我國發(fā)展新的歷史方位。去年,我們按照“一切圍繞十九大、一切服從十九大、一切捍衛(wèi)十九大”的要求,認真落實總書記對山東提出的“走在前列”根本要求和鳳凰涅槃、騰籠換鳥等重要指示精神,按照省第十一次黨代會部署,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作,加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,聚焦聚力安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、金融風險防控、社會穩(wěn)定攻堅戰(zhàn),形成了標本兼治、系統(tǒng)發(fā)力的工作局面,經(jīng)濟社會保持持續(xù)健康發(fā)展。(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大突破。“三去一降一補”強力推進,全年壓減粗鋼產(chǎn)能527萬噸、生鐵產(chǎn)能175萬噸、煤炭產(chǎn)能351萬噸,超額完成國家下達的目標任務,。違法違規(guī)電解鋁關(guān)停和“地條鋼”清理整頓工作圓滿完成,山鋼集團在濟南的640萬噸鋼生產(chǎn)線、567萬噸鐵生產(chǎn)線實現(xiàn)全線安全停產(chǎn)。,穩(wěn)定在合理區(qū)間。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率降至55%。落實各項減稅降費政策,為企業(yè)減負860億元。高速鐵路、高速公路通車里程分別達到1240公里、5820公里,%、17%；沿海港口吞吐量突破15億噸,比2012年增長42%。兩條“外電入魯”通道建成投用,新增外電接納能力500萬千瓦。(二)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程啟動實施。積極創(chuàng)建新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū),成立領導小組和工作專班,草擬上報綜試區(qū)總體方案,今年1月3日國務院正式批復,同步編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和實施意見。謀劃推出各類政策100余項,與國家部委、金融機構(gòu)、中央企業(yè)、知名民企等簽訂合作協(xié)議。持續(xù)做好“去增提”三篇文章,在壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的同時,促進新興動能和傳統(tǒng)動能協(xié)調(diào)并進。堅持用工程的辦法推進工作,建立健全項目庫,圍繞“四新四化”先期儲備重大項目數(shù)百個,實行有進有出、動態(tài)管理。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展,新登記“四新”,%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到35%。(三)改革開放事業(yè)開創(chuàng)新局。制定推動國有企業(yè)改革、支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展兩個10條意見,省管企業(yè)公司制改制基本完成,省管企業(yè)實現(xiàn)利潤增長123%,創(chuàng)五年來新高。商事制度改革深入推進,。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地“三權(quán)”分置穩(wěn)步推進,供銷社綜合改革成效明顯。營改增試點全面推開,民生領域財政事權(quán)與支出責任劃分改革率先突破。地方金融監(jiān)管體制初步建立并發(fā)揮作用,金融風險防控機制不斷完善。%,?？平倘诤习l(fā)展實現(xiàn)突破,齊魯工業(yè)大學與省科學院整合成立新的齊魯工業(yè)大學,齊魯醫(yī)科大學組建穩(wěn)步推進,中國能源大學正在謀劃籌建。制定出臺推進新一輪高水平對外開放20條意見。,%；,增長9%；對“一帶一路”,%。(四)民生保障水平明顯提高。聚焦“4個2”重點區(qū)域和老弱病殘?zhí)厥庳毨后w,以前所未有的力度推進脫貧攻堅,。黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃獲得國家批復,各項資金總額280億元,其中中央補助資金60億元；28個新建村臺工程已開工18個,42個規(guī)劃外遷社區(qū)已動工41個；我們將在2020年全面完成遷建任務,圓60萬灘區(qū)群眾的安居夢。深入開展環(huán)保突出問題綜合整治攻堅,、%、%。煤炭消費總量壓減2706萬噸,超額完成控制目標任務。%,能耗總量近二十年來首次下降。教育事業(yè)加快發(fā)展,全省普通中小學大班額化解工作取得顯著進展。全民參保計劃深入實施,社會保險待遇水平穩(wěn)步提升。,農(nóng)村危房改造竣工率100%。17市全部開展分級診療工作,全部實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算,組建各種模式醫(yī)聯(lián)體800多個；國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)區(qū)域中心建設正式啟動。(五)穩(wěn)定和諧局面更加鞏固。全力推進化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級和危險化學品綜合治理,開展非煤礦山轉(zhuǎn)型升級和專項整治,全年安全生產(chǎn)事故起數(shù)、%%。出臺退役士兵安置和權(quán)益保障11條政策,、生活等困難。國防后備力量建設不斷加強,雙擁共建取得新成效。征兵工作任務圓滿完成。推進網(wǎng)格化管理、組團式服務、信息化支撐,社區(qū)治理體系逐步健全。加強社會治安綜合治理,按照省委統(tǒng)一部署,集中開展防范暴力恐怖事件、群體性事件、個人極端事件、安全事故等四類風險專項行動,保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢。(六)政務生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,主動接受政協(xié)、民主黨派民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督,辦理省人大代表建議348件、政協(xié)提案767件。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,行政復議、行政應訴等制度進一步完善。放管服改革不斷深化,本屆政府省級行政審批事項累計削減641項,兌現(xiàn)削減二分之一的承諾?！傲闩芡取焙汀爸慌芤淮巍笔马?。省市縣三級政務服務網(wǎng)上大廳實現(xiàn)互聯(lián)互通,行政許可事項全部網(wǎng)上辦理。政務信息系統(tǒng)整合共享工作全面推開,山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)建成開通。基層政務公開標準化規(guī)范化試點成效明顯。認真貫徹中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法,持之以恒改進作風,“三公”%。以堅定決心、更大力度推進反腐倡廉,全省紀檢監(jiān)察機關(guān)立案37075件,處分35520人,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。一年來,在省委正確領導下,各級政府改革創(chuàng)新、銳意進取,廣大干部群眾同心協(xié)力、勤奮工作,我們統(tǒng)籌謀劃辦成了一批事關(guān)山東長遠發(fā)展的大事要事,全省上下貫徹新發(fā)展理念、推動科學發(fā)展的力度空前,對加快推進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的認識高度一致,人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升,幾代人孜孜以求的強省建設站在了新的歷史起點上。每一份成績的取得,都來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結(jié)果,是中共山東省委團結(jié)帶領全省人民努力奮斗的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士,向離退休老同志,向駐魯人民解放軍和武警部隊官兵,向中央駐魯單位,向所有關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞和海內(nèi)外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!回顧過去五年的發(fā)展歷程,我們深刻體會到,做好政府工作,必須始終堅定維護總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決把總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神落到實處；必須始終堅持黨的全面領導,全面從嚴治黨,堅持在省委領導下開展工作,共同營造風清氣正的良好政治生態(tài)；必須始終貫徹新發(fā)展理念,立足當前,著眼長遠,把握規(guī)律,搶抓機遇,善于創(chuàng)造性開展工作,切實增強工作的敏銳性、前瞻性、主動性；必須始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想,著眼滿足人民日益增長的美好生活需要,最大限度激發(fā)廣大群眾追求幸福生活的主動性創(chuàng)造性,形成改革發(fā)展的磅礴力量；必須始終發(fā)揚艱苦奮斗作風,堅持做到忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔,激勵干部改革創(chuàng)新、擔當作為、埋頭苦干,形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。這些,不僅是彌足珍貴的經(jīng)驗體會,也是必須長期堅持的原則要求,我們一定倍加珍惜、堅定遵循。我們也清醒地看到,全省經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在很多矛盾和問題,面臨不少困難和風險。發(fā)展的質(zhì)量和效益不夠高,創(chuàng)新引領能力不夠強,結(jié)構(gòu)性制約凸顯；區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡,基本公共服務均等化水平有待提升；食品藥品安全、安全生產(chǎn)還存在薄弱環(huán)節(jié),生態(tài)環(huán)保任重道遠；民生領域有不少短板,就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面缺口還比較大；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,政府工作人員的法治思維、專業(yè)素養(yǎng)、開放意識需要進一步提升；不正之風和腐敗問題時有發(fā)生。對上述問題,我們一定以更努力的工作、更扎實的舉措,認真加以解決。二、牢牢把握走在前列目標定位,全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設新局面今后五年,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,是山東加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要窗口期,是走在前列謀新篇、開創(chuàng)強省建設新局面的關(guān)鍵突破期。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,加強黨的領導,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,貫徹省第十一次黨代會關(guān)于奮力開創(chuàng)經(jīng)濟文化強省建設新局面的部署,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,全面實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,加快推進創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展,譜寫物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗現(xiàn)代化強省建設新篇章。全面貫徹黨的十九大精神,做好政府工作,必須堅持把“走在前列、由大到強、全面求強”作為總體思路要求,做好謀篇布局,以勇于擔當、求真務實的精神深化改革創(chuàng)新,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓任務落實,苦干實干謀發(fā)展,合心合力強山東。走在前列,就是自覺把走在前列貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各方面,圍繞走在前列謀劃發(fā)展思路、展開發(fā)展布局、制定發(fā)展舉措、衡量發(fā)展成效,努力在新時代中國特色社會主義偉大實踐中作出新的更大貢獻。由大到強,就是立足山東大而不夠強的重要階段性特征,深入貫徹落實新發(fā)展理念,正確處理事關(guān)全局的重大關(guān)系,加快推進由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。全面求強,就是深刻領會、主動對標強國建設的精髓要義,準確把握強省建設的豐富內(nèi)涵,全面聚焦全省優(yōu)勢,聚力做好優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、揚長補短的大文章,全面發(fā)力,持續(xù)加力,推動各項工作、各項事業(yè)都強起來。(一)牢記總書記囑托,始終把走在前列作為長期堅持的目標定位和根本要求?？倳泴ι綎|發(fā)展寄予厚望,要求我們在全面建成小康社會進程中走在前列。我們要初心不改、矢志不渝,站在全國看山東,著眼長遠謀發(fā)展,進一步解放思想、更新觀念,主動尋標對標,高標定位,奮勇爭先。今后五年要努力實現(xiàn)以下目標:在圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的目標任務、高水平全面建成小康社會基礎上,謀劃實施“十四五”規(guī)劃,推動由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展。到2022年,在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的基礎上,新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局基本形成,現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得積極進展,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展更加高質(zhì)高效、民主法治更加健全、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、人民群眾更加富裕、社會更加文明和諧。在全面建成小康社會進程中走在前列。建成高質(zhì)高效的全面小康,有效解決發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高。建成補齊短板的全面小康,空間發(fā)展格局更加優(yōu)化,農(nóng)村貧困人口全部脫貧,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著,區(qū)域城鄉(xiāng)差距進一步縮小。建成厚植優(yōu)勢的全面小康,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力更加強勁,創(chuàng)新型省份率先建成,生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平大幅提升。建成群眾滿意的全面小康,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè),中等收入人口比重上升,多層次社會保障體系基本建成,人口素質(zhì)不斷提高,人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。在社會主義現(xiàn)代化新征程中走在前列。山東實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的過程,就是由大到強、全面求強的過程。通過不懈努力,到2035年,經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升,法治政府基本建成,美麗山東目標基本實現(xiàn),文化軟實力顯著增強,共同富裕邁出堅實步伐,在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中走在前列。到本世紀中葉,物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明水平全面提升,實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全省人民共同富?；緦崿F(xiàn),享有更加幸福安康的生活,在建成富強民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強國奮斗中走在前列。(二)深入貫徹落實新發(fā)展理念,持續(xù)推動由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。把握我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段基本特征,加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核,創(chuàng)建和完善制度環(huán)境,使發(fā)展能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要,使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的,全面增強山東經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。要圍繞貫徹落實五大發(fā)展理念,處理好五個關(guān)系。一是處理好速度與效益的關(guān)系,看結(jié)構(gòu)優(yōu)化的形和此消彼長的勢,始終在創(chuàng)新發(fā)展上保持定力。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求,始終保持戰(zhàn)略定力,不為增長速度的高低所困擾。速度掉一點不可怕,關(guān)鍵看掉的是什么,如果掉下去的是高能耗、高污染、低效益的過剩產(chǎn)能,提上來的是轉(zhuǎn)型