【正文】 、監(jiān)督”的職能作用。三、建章立制,強(qiáng)化管理,構(gòu)筑長效保障體系。一是建立完善《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度，嚴(yán)格對《機(jī)構(gòu)編制管理證》進(jìn)行年審，實(shí)現(xiàn)了《機(jī)構(gòu)編制管理證》的機(jī)打，換發(fā)新版證書，健全機(jī)構(gòu)編制管理臺帳，按時(shí)完成機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，全面掌握機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行情況。從根本上解決了機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編、超結(jié)構(gòu)進(jìn)人問題，解決了機(jī)關(guān)與事業(yè)單位之間人員編制混用問題，實(shí)現(xiàn)了對人員編制的動(dòng)態(tài)管理。二是建立《編制使用通知單》和“四聯(lián)單”制度，加強(qiáng)對編制使用和進(jìn)人渠道的監(jiān)督檢查。在增人入編方面，嚴(yán)格規(guī)范人員進(jìn)出編制度，滿編、超編單位不得要求增加人員，空編單位若需補(bǔ)充人員的，必須先填報(bào)《編制使用申請單》，由編辦對用人單位人員結(jié)構(gòu)和崗位空缺情況進(jìn)行審核，并會同人事部門確認(rèn)人員身份是否符合該單位編制性質(zhì)，無誤后下發(fā)《編制使用通知單》，以防止逆向調(diào)動(dòng)或人員進(jìn)編身份不符等現(xiàn)象。三是健全和完善機(jī)構(gòu)編制、組織人事調(diào)配、人員工資與財(cái)政預(yù)算管理、社會保障相互配合的長效制約運(yùn)行機(jī)制，建立“三核一代”制度，即編辦核編、人事核標(biāo)、財(cái)政核資，郵局代發(fā)。機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)用人單位的申請審核機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況。組織、人事部門根據(jù)編辦審核意見，辦理人員招錄（招聘）、調(diào)動(dòng)和工資審批等手續(xù)。財(cái)政部門根據(jù)機(jī)構(gòu)編制、組織、人事部門相關(guān)手續(xù)核撥人員經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)發(fā)工資。勞動(dòng)和社會保障部門據(jù)此辦理相關(guān)社會保障手續(xù)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的監(jiān)督檢查工作格局。四是建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制公示制度。青河縣堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大群眾對機(jī)構(gòu)編制管理工作的知情權(quán)、參與和監(jiān)督權(quán)。各單位（部門）在上報(bào)實(shí)名制數(shù)據(jù)前，須將單位的機(jī)構(gòu)名稱、編制數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實(shí)有人員、經(jīng)費(fèi)形式以及工作人員的姓名、性別、職務(wù)等信息內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公示，自覺接受干部群眾和社會的監(jiān)督。在公示無檢舉、無異議后，再錄入“機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息系統(tǒng)”，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、無誤。五是建立實(shí)名制信息匯總與機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫對接及報(bào)告制度。由以前一年向上級報(bào)送一次數(shù)據(jù)庫改為半年報(bào)送一次，并對實(shí)名制數(shù)據(jù)同機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行評估分析，對數(shù)據(jù)的變動(dòng)的原因詳加說明，做到適時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。六是建立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作制度。實(shí)名制管理為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查提供了“抓手”，豐富了監(jiān)督檢查手段，使監(jiān)督檢查融入日常管理工作中。在日常工作中，青河縣嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題的解釋、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《阿勒泰地區(qū)人員編制結(jié)構(gòu)審核辦法》、《阿勒泰地區(qū)編制實(shí)名制管理暫行辦法》等政策和法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了用制度管人、按制度辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。四、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理存在的問題思想認(rèn)識問題。一直以來機(jī)構(gòu)編制部門在堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，而編制實(shí)名制管理，涉及到每個(gè)職工的切實(shí)利益，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，但有些政策法規(guī)只是在相關(guān)會議上或領(lǐng)導(dǎo)講話中提到，廣泛的學(xué)習(xí)，宣傳機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)還有待加強(qiáng)。職能部門協(xié)調(diào)問題。實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制，改變了以往的管理程序，延伸了管理權(quán)力，推動(dòng)了機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會保障部門之間從各行其政、畫地為牢的狀態(tài)向配合協(xié)調(diào)、監(jiān)督制約狀態(tài)的轉(zhuǎn)化，修補(bǔ)了機(jī)構(gòu)編制管理過程中斷裂的管理鏈條。大家雖認(rèn)識到實(shí)施該項(xiàng)管理制度的重要意義，但在具體實(shí)施當(dāng)中，職能部門之間存在的權(quán)力分割的沖突難以避免。譬如機(jī)構(gòu)編制和人事部門，機(jī)構(gòu)編制部門處于管理上游位置，它通過編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核準(zhǔn)程序規(guī)范了管理過程，但也在一定程度上削弱了人事部門從事綜合計(jì)劃的職能。改革配套問題。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的全面實(shí)施，必然要求對超編人員、違規(guī)人員的清理清退，如果人員分流政策落實(shí)不了，相關(guān)改革配套政策跟不上，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理也難真正到位。五、解決問題的對策和建議在認(rèn)識層面上要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制意識。采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，為機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理營造良好輿論氛圍。增強(qiáng)各單位黨政“一把手”和全社會的機(jī)構(gòu)編制意識，讓他們深入了解嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理和實(shí)行實(shí)名制的意義。上下形成共識，用足用好用活編制，控制機(jī)構(gòu)編制膨脹，確保機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作落到實(shí)處。在管理層面上要注重協(xié)調(diào)配合。機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)名制管理工作是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，靠機(jī)構(gòu)編制部門一家單打獨(dú)斗“唱獨(dú)角戲”是完不成、“唱”不好的。組織、人事、編制、財(cái)政和勞動(dòng)保障部門必須明確分工，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。建立部門聯(lián)席會議制度，對工作中遇到的矛盾和問題，多溝通、多協(xié)商，爭取各部門的理解和支持，努力實(shí)現(xiàn)“各家一把號，共奏一個(gè)調(diào)”的局面，有效維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在技術(shù)層面上要完善系統(tǒng)功能。（1）、完善多樣排序功能。實(shí)名制管理系統(tǒng)只能根據(jù)人名手動(dòng)調(diào)整順序，如果在系統(tǒng)中增加像EXCEL表的排序功能，實(shí)現(xiàn)以表頭各列為關(guān)鍵詞的人員信息按需排序，及時(shí)匯總出各類人員信息，就可以大大提高工作效率。（2）、增加查詢信息直接修改功能。實(shí)名制管理系統(tǒng)的查詢功能比較強(qiáng)，但查詢到的錯(cuò)誤信息不能直接修改，還得一層層進(jìn)入原單位實(shí)有人員窗口進(jìn)行修改，如果在系統(tǒng)中增加查詢信息直接修改功能，會給數(shù)據(jù)維護(hù)、查錯(cuò)、修改帶來極大方便。（3）、增加人員信息批量修改功能。實(shí)名制管理系統(tǒng)人員信息錄入工作量大，有些單位人員信息錄入錯(cuò)誤需要批量修改時(shí)需打開人員信息窗口逐條修改。如果系統(tǒng)能夠增加像EXCEL表的自動(dòng)記憶修改信息，并能像EXCEL一樣直接拖動(dòng)復(fù)制修改，會節(jié)省很多時(shí)間。（4）、政策層面上要出臺硬政策。落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，要配套相應(yīng)的人員消化的政策，一竿子到底，切實(shí)杜絕“超編缺人”、“無人干事”現(xiàn)象，確保管住人員編制總量，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，切實(shí)把機(jī)構(gòu)編制管住、管好、管活，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制效用的最大化。