【正文】 71起，占總數(shù)的29%；村（居）級(jí)調(diào)解1152起，占總數(shù)的71%。分析已上報(bào)的矛盾糾紛，主要類(lèi)型表現(xiàn)在五大方面：一是土地征用問(wèn)題。存在因征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)矛盾糾紛；因失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型難，生產(chǎn)生活出路受困，引發(fā)矛盾糾紛。二是民間瑣事糾紛問(wèn)題。如相鄰關(guān)系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發(fā)矛盾糾紛。三 是土地權(quán)屬、林權(quán)引發(fā)矛盾糾紛。四是人身?yè)p害賠償，拖欠農(nóng)民工工資，勞務(wù)等引發(fā)矛盾糾紛。五是村務(wù)管理不善問(wèn)題。村干部素質(zhì)不高、工作方法簡(jiǎn)單、村務(wù)透明度不高、財(cái)務(wù)管理混亂，有的村干部甚至以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、貪污財(cái)產(chǎn)，引起群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)矛盾糾紛。呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：民間糾紛呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)?；橐黾彝?、鄰里糾紛、資源權(quán)屬、環(huán)境、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因政策變更、土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的多元化矛盾糾紛急劇增加，矛盾糾紛主體構(gòu)成日趨復(fù)雜化，一些跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨時(shí)段的糾紛也不時(shí)出現(xiàn)。如今年4月，小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)霞山村部分村民以村委會(huì)1999年責(zé)任田承包合同于2009年農(nóng)歷年底已到期，村委會(huì)未調(diào)整責(zé)任田為由阻擾項(xiàng)目征地，致使涉及霞山村的項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。群體性事件增多，范圍和數(shù)量增大，糾紛參與人數(shù)存在群體性?xún)A向。參與人數(shù)動(dòng)輒三五成群，甚至數(shù)十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計(jì)劃。如今年3月租賃經(jīng)營(yíng)在小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的南昌紡織品進(jìn)出口貿(mào)易公司車(chē)輛在青山湖區(qū)羅家集鎮(zhèn)湖坊村地段撞倒一十歲男孩胡杰豪，胡杰豪當(dāng)場(chǎng)死亡。事后，死者家屬以胡杰豪系家中獨(dú)子為由提出了賠償80萬(wàn)元的要求，并邀集羅家集鎮(zhèn)湖坊村60余村民多次沖擊企業(yè)大門(mén)，不準(zhǔn)工人上班、阻止車(chē)輛進(jìn)出，嚴(yán)重影響了工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)秩序。糾紛訴求過(guò)高。個(gè)別糾紛的當(dāng)事人訴求標(biāo)的太高，訴求方式和行為方式偏激，遇到一點(diǎn)小事或無(wú)虛有的事就越級(jí)上訪，制造事端，擾亂視聽(tīng)，有的利用國(guó)家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期，上京、到省、進(jìn)市集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、無(wú)理纏訪。如蔣巷鎮(zhèn)原綜合廠職工，就原綜合廠在聯(lián)圩十余畝廠地經(jīng)營(yíng)權(quán)多次邀集原廠職工到省、市、縣上訪，造成了惡劣影響。二、農(nóng)村基層調(diào)解組織存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀調(diào)委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)難以保證。根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不得以任何理由向當(dāng)事人收費(fèi)。基層人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛是無(wú)償?shù)?，縣局多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談、調(diào)研時(shí)，村（居）治保主任都反映參與矛盾糾紛的調(diào)解，不僅拿不到分文報(bào)酬，還要貼進(jìn)大量時(shí)間和精力，雖然是他們的工作，但也影響到他們開(kāi)展調(diào)解工作的積極性。因此，這些糾紛處理上就有可能導(dǎo)致能拖的就拖，不能拖的就敷衍了事和久拖不決的現(xiàn)象，從而形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。調(diào)解的質(zhì)量不高，工作不規(guī)范。絕大部分調(diào)解員仍然沿襲儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說(shuō)雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，折衷處理，不得罪人，以暫時(shí)平息糾紛為原則，不注重根本問(wèn)題的解決，不注重糾紛調(diào)解后的回訪，更不注重調(diào)解登記和檔案的收集。導(dǎo)致糾紛容易反復(fù)，難以適應(yīng)現(xiàn)階段人民調(diào)解工作的新要求。調(diào)解組織機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不好，村級(jí)調(diào)解組織人員素質(zhì)不高。人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。尤其是村級(jí)人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新時(shí)期的人民調(diào)解工作的需要，一批多年從事村級(jí)調(diào)解工作的同志對(duì)地理環(huán)境、人員情況、風(fēng)俗習(xí)慣等較為熟悉，但相當(dāng)一部分年齡偏高、文化程度參差不齊、法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，在宣傳講解法律法規(guī)、制作調(diào)解文書(shū)上有困難，缺乏創(chuàng)新精神，在調(diào)解工作方式方法上還停留在說(shuō)教和情感影響上，在處理一些復(fù)雜糾紛或財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議糾紛時(shí)，有時(shí)不能做到依法調(diào)解，不能使雙方當(dāng)事人心服口服。人民調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)還有待加強(qiáng)，“大調(diào)解”的工作機(jī)制還沒(méi)有形成。當(dāng)前，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)構(gòu)成多樣化、領(lǐng)域擴(kuò)大化的情況。如政策強(qiáng)的糾紛、“跨部門(mén)”糾紛、跨時(shí)段的糾紛、復(fù)合型糾紛等，涉及面廣、時(shí)間跨度大、成因復(fù)雜、調(diào)解難度大，單靠基層調(diào)解組織很難解決。然而，人民調(diào)解工作基本還停留在傳統(tǒng)的鄰里、家庭糾紛調(diào)處上；地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)之間的調(diào)解工作還缺乏有效配合；人民調(diào)解的職能作用還沒(méi)有得到有效發(fā)揮，基層調(diào)解工作存在隨意性，不按調(diào)解程序程序進(jìn)行調(diào)解，未有效發(fā)揮人民調(diào)解工作的法制宣傳教育功能。三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人民調(diào)解工作的對(duì)策（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，健全人民調(diào)解工作機(jī)制。一要領(lǐng)導(dǎo)重視。要把人民調(diào)解工作作為社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容來(lái)抓。在布置任務(wù)時(shí)，安排調(diào)解工作；總結(jié)工作時(shí)，匯報(bào)調(diào)解工作；在人員分配上，向人民調(diào)解工作傾斜。要成立由黨政一把手任組長(zhǎng)的人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，分析農(nóng)村糾紛的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因，研究措施，制定對(duì)策。二要落實(shí)責(zé)任。要將矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與各村各單位層層簽訂責(zé)任書(shū)。要求各村各單位必須及時(shí)主動(dòng)的進(jìn)行各類(lèi)糾紛的調(diào)處，并印制矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任交辦卡，限期辦理，并督辦到位。對(duì)村組調(diào)解組織調(diào)解不了到鎮(zhèn)申請(qǐng)調(diào)解的矛盾糾紛一律要有村調(diào)委會(huì)的意見(jiàn)，充分發(fā)揮村級(jí)調(diào)委會(huì)的職能和作用，也充分調(diào)動(dòng)了村級(jí)調(diào)解工作人員的積極性，做到信息靈、速度快，有效地遏制了矛盾糾紛激化和群體性事件的發(fā)生。三要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要健全各村的調(diào)解組織，聘任了調(diào)解主任和調(diào)解員，建立了調(diào)解小組，對(duì)每位調(diào)解人員劃分糾紛調(diào)解、矛盾排查責(zé)任區(qū)，并掛牌公示，明確責(zé)任，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)為中心，以村調(diào)委會(huì)為主要力量的兩級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。四要強(qiáng)化法律培訓(xùn)。人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)的高低，決定著調(diào)解工作的質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和人民調(diào)解員進(jìn)行農(nóng)村適用法律法規(guī)和人民調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，使鎮(zhèn)村人民調(diào)解工作人員牢固樹(shù)立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保一方平安的大局意識(shí)，基本具備公平公正、合理合法調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛的能力，較全面的掌握人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)和技能。五要保障經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)村（社區(qū)）實(shí)際，每年給予一定的辦公費(fèi)，以便村級(jí)調(diào)解組織能夠正常運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)調(diào)解有組織機(jī)構(gòu)，有人員辦案。根據(jù)各地的實(shí)際情況，落實(shí)解決調(diào)解員辦案補(bǔ)貼?？梢圆扇　耙元?jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，充分調(diào)動(dòng)基層調(diào)解員的工作積極性。（二）規(guī)范程序，強(qiáng)化人民調(diào)解工作的實(shí)效。鎮(zhèn)村調(diào)委會(huì)對(duì)每一起矛盾的調(diào)解都要作十分充分的準(zhǔn)備，提高人民調(diào)解的成功率。一要認(rèn)真調(diào)查。對(duì)每一起矛盾糾紛，都要都廣泛深入的調(diào)查、取證，了解雙方當(dāng)事人基本情況，糾紛的起因、經(jīng)過(guò)。在調(diào)解前，調(diào)查組形成調(diào)查報(bào)告，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)進(jìn)行匯報(bào)，研究出初步的調(diào)解方案。二要依法調(diào)解。在調(diào)解過(guò)程中，準(zhǔn)確運(yùn)用法律、法規(guī)和政策，重事實(shí)、重證據(jù)，動(dòng)之以情、曉之以理，教育說(shuō)服當(dāng)事人互謙互讓、充分協(xié)商、達(dá)成協(xié)議，形成的調(diào)解意見(jiàn)雙方心悅誠(chéng)服、樂(lè)于接受。三要及時(shí)回訪。對(duì)調(diào)解生效的協(xié)議書(shū)，督促當(dāng)事人自覺(jué)履行，確保調(diào)解不反復(fù)。四要規(guī)范檔案。鎮(zhèn)村要統(tǒng)一調(diào)解文書(shū)，每一起調(diào)解，從登記受理、調(diào)解協(xié)議書(shū)的制作到回訪，都及時(shí)整理歸檔，做到了一案一卷。(三)不斷創(chuàng)新，探索實(shí)行聯(lián)席調(diào)解制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治體制的改革、各種利益關(guān)系的調(diào)整，農(nóng)村各種矛盾糾紛呈現(xiàn)多發(fā)性、復(fù)雜性和跨行業(yè)性等新特點(diǎn)，人民調(diào)解面臨的婚姻、家庭、鄰里、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、賠償?shù)让芗m紛，傳統(tǒng)的糾紛調(diào)解職能已不能完全適用農(nóng)村矛盾糾紛多樣性的新形勢(shì)。因此，要堅(jiān)持行政調(diào)解與人民調(diào)解相結(jié)合，聚合調(diào)解資源，建立聯(lián)席調(diào)解制度。對(duì)于復(fù)雜疑難但可以不通過(guò)民事訴訟或治安處罰來(lái)解決的矛盾糾紛實(shí)行聯(lián)席調(diào)解，以非訴訟方式予以化解。要成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)屬單位負(fù)責(zé)人、各村調(diào)委會(huì)主任組成的聯(lián)席調(diào)解會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)公安、司法、法庭、交警等單位業(yè)務(wù)骨干為特邀調(diào)解員，參與相關(guān)的跨行業(yè)疑難民事糾紛調(diào)解。聯(lián)席調(diào)解既能提高調(diào)解效率，降低糾紛解決的成本，又能使各單位各部門(mén)之間功能相濟(jì)相互協(xié)調(diào)，解決各單位各部門(mén)之間相互推諉的問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)溝通，統(tǒng)一口徑，維護(hù)調(diào)解的嚴(yán)肅性，建立“大調(diào)解”工作機(jī)制。（四）依法調(diào)解，確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明，凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國(guó)家、集體、第三人及社會(huì)公共利益，不具有無(wú)效、可撤銷(xiāo)或變更法定事由的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其法律效力，并以此作為確立當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過(guò)法院的裁判樹(shù)立人民調(diào)解協(xié)議的公信力。加強(qiáng)人民調(diào)解是化解矛盾糾紛的有力抓手，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。我們始終要把人民調(diào)解工作放在維護(hù)基層穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的大局中來(lái)考慮，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展抓調(diào)解，圍繞群眾的根本利益抓調(diào)解，圍繞和諧穩(wěn)定抓調(diào)解，有力的化解、人民內(nèi)部矛盾，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。