【正文】 任由社區(qū)居委會(huì)主任兼任，中心及服務(wù)站工作人員主要由公益崗位人員組成。按照條塊結(jié)合、專干不單干、分工不分家的原則，社區(qū)服務(wù)中心及專業(yè)服務(wù)站在社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，社區(qū)內(nèi)公益崗位人員由社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行日常管理和考核。開發(fā)社區(qū)公益崗位，應(yīng)征求街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和社區(qū)居委會(huì)意見。對(duì)考評(píng)不合格的社區(qū)公益崗位人員，社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）可向有關(guān)部門提出辭退建議。（四）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。城市社區(qū)居委會(huì)一般配置5至9人。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會(huì)知名人士以及社區(qū)民警、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人通過民主選舉方式擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)成員，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等社會(huì)優(yōu)秀人才到社區(qū)擔(dān)任專職工作人員。按照國(guó)家規(guī)定提高城市居委會(huì)成員、社區(qū)專職工作人員待遇，參加基本社會(huì)保險(xiǎn)。加大從優(yōu)秀社區(qū)居委會(huì)成員、大學(xué)生主任助理以及社區(qū)專職工作人員中考錄公務(wù)員和選任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。推薦優(yōu)秀的社區(qū)工作者擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的教育培訓(xùn)，每年至少對(duì)社區(qū)居委會(huì)主任培訓(xùn)一次，其他成員每2年至少接受一次培訓(xùn)。三、健全社區(qū)服務(wù)體系（一）推進(jìn)社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。提供就業(yè)法規(guī)政策的宣傳和咨詢，建立社區(qū)內(nèi)失業(yè)就業(yè)登記、就業(yè)困難人員申報(bào)認(rèn)定等動(dòng)態(tài)管理制度；受理小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)，核實(shí)靈活就業(yè)人員的就業(yè)情況，協(xié)助落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策；收集、發(fā)布就業(yè)信息，開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)；協(xié)助開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，推薦就業(yè)困難人員就業(yè)；協(xié)助調(diào)處轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議。協(xié)助做好領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的離退休人員社會(huì)化管理、社區(qū)醫(yī)保、社保擴(kuò)面征繳和相關(guān)管理工作。（二）推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以臨時(shí)、應(yīng)急救助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員、困難群眾的生活救助，協(xié)助有關(guān)部門開展醫(yī)療救助服務(wù)，幫助符合救助條件的困難群眾解決實(shí)際困難。關(guān)心優(yōu)撫對(duì)象的生活，提供醫(yī)療保健、生活照料等服務(wù)。協(xié)助有關(guān)部門開展教育救助服務(wù)，保障學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)捐助接收站點(diǎn)和“陽(yáng)光超市”建設(shè)。（三）開展社區(qū)為老服務(wù)。到2012年，在全省實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站及老年人活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。建立社區(qū)老年人檔案，掌握社區(qū)內(nèi)不同類型的老年人群體特別是高齡、空巢老人的實(shí)際需求，具體落實(shí)服務(wù)措施，提供日間照料、醫(yī)療保健和精神慰藉等服務(wù)。推廣居家養(yǎng)老服務(wù)智能信息化系統(tǒng)項(xiàng)目。（四）完善社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)、一般常見病及多發(fā)病的初級(jí)診療服務(wù)，以及慢性病管理、康復(fù)、計(jì)生技術(shù)、生殖健康指導(dǎo)等服務(wù)。掌握殘疾人功能障礙情況及康復(fù)需求，提供輔助器具信息、簡(jiǎn)易康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)，組織開展社區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)。（五）加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)服務(wù)。建立健全社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)糾紛。在實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)，及時(shí)組織成立業(yè)主委員會(huì)。對(duì)物業(yè)棄管小區(qū)和無物業(yè)服務(wù)老居民區(qū)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決物業(yè)管理缺位問題。對(duì)無法由物業(yè)公司開展服務(wù)的居民區(qū)，組織業(yè)主自治或由業(yè)主委托專業(yè)服務(wù)人員落實(shí)環(huán)衛(wèi)、綠化及房屋維修等基本服務(wù)。（六）開展便民利民服務(wù)。進(jìn)一步完善社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，深入實(shí)施以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的“雙進(jìn)工程”。按照布局合理、便民利民的要求，在社區(qū)普遍設(shè)立連鎖化超市，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、專業(yè)店、專賣店，大眾化餐飲店、洗染店、洗浴店、美容美發(fā)店、修理修配店、再生資源回收點(diǎn)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足社區(qū)居民的日常購(gòu)物和生活需求。加快城鎮(zhèn)社區(qū)電子家庭網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)為居民提供家庭服務(wù)。（七）開展社區(qū)志愿服務(wù)。大力培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，積極動(dòng)員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員加入志愿服務(wù)隊(duì)伍。積極培育和引導(dǎo)各種社會(huì)組織和各類志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)，鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民開展互助服務(wù)。建立健全社區(qū)志愿服務(wù)注冊(cè)制度、培訓(xùn)制度和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)制度化。爭(zhēng)取用3至5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊(cè)率占居民人口10%以上的目標(biāo)。四、加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理（一）加強(qiáng)社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，依托社區(qū)居委會(huì)，構(gòu)建社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)吸毒人員、刑釋解教人員的管理、監(jiān)督和教育。圍繞閑散未成年人、流浪兒童、服刑人員子女、農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)群體，廣泛開展未成年人思想道德教育，著力優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。建立健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。建立社區(qū)流動(dòng)人口管理系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口進(jìn)行普查登記，協(xié)助有關(guān)部門實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動(dòng)人口提供求職登記、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹服務(wù)。強(qiáng)化外來務(wù)工人員從業(yè)培訓(xùn)教育，提高外來務(wù)工人員就業(yè)技能、法制觀念。探索農(nóng)民工自治管理模式，保障農(nóng)民工參與民主自治的權(quán)利。（三）開展社區(qū)矯正和法律援助。推進(jìn)社區(qū)司法行政工作室建設(shè)，組織社會(huì)力量參與做好社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助工作，促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利融入和回歸社會(huì)，預(yù)防和減少重新違法犯罪。繼續(xù)開展“律師進(jìn)社區(qū)”服務(wù)活動(dòng)，建立法律工作者為所在社區(qū)的低保戶、殘疾人等弱勢(shì)群體提供法律援助的機(jī)制，依法維護(hù)居民合法權(quán)益。（四）加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。2015年前，每個(gè)社區(qū)應(yīng)建有室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所，用于居民讀書、閱報(bào)、上網(wǎng)和進(jìn)行文體娛樂等活動(dòng)，50%符合配建標(biāo)準(zhǔn)條件的社區(qū)，應(yīng)設(shè)有體育器材或者健身路徑。利用春節(jié)、端午、中秋等民族傳統(tǒng)節(jié)日和重大紀(jì)念日，組織居民開展節(jié)日民俗、文化娛樂等群眾性文體活動(dòng)，弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化。組織動(dòng)員社區(qū)志愿者以及社區(qū)群眾，對(duì)轄區(qū)網(wǎng)吧、影吧、休閑廣場(chǎng)等公共娛樂場(chǎng)所進(jìn)行巡查、監(jiān)管。（五）加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境治理。以建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社區(qū)為目標(biāo)，健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，做好垃圾處理、噪聲污染治理和節(jié)水、節(jié)電工作，整治社區(qū)亂建房、亂停車、亂發(fā)小廣告等行為，維護(hù)社區(qū)環(huán)境整潔有序。動(dòng)員和組織居民參加義務(wù)植樹、種草、護(hù)綠等勞動(dòng)。逐步建立影響居民正常生活的餐飲、洗浴等服務(wù)場(chǎng)所開業(yè)、經(jīng)營(yíng)聽證監(jiān)督機(jī)制。（六）及時(shí)化解基層矛盾。建立健全社區(qū)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，暢通居民訴求表達(dá)渠道，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在調(diào)解民間糾紛、化解社會(huì)矛盾中的積極作用，把矛盾化解在基層、消除在初級(jí)階段。深入開展普法宣傳和法制教育，增強(qiáng)居民法制觀念，引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。五、加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)（一）科學(xué)制定農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、居住人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配置有效的要求，以縣（市、區(qū)）為單位編制農(nóng)村社區(qū)布局和建設(shè)規(guī)劃。布局規(guī)劃應(yīng)借鑒城市社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，明確農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式、功能定位、服務(wù)設(shè)施以及目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來源、保障措施等，做到與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接。原則上一個(gè)建制村設(shè)置一個(gè)社區(qū)。（二）加快農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)2015年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)具備辦公、管理、服務(wù)、活動(dòng)等多種功能，可依托現(xiàn)有村級(jí)組織、空閑校舍等場(chǎng)所，實(shí)施必要的改建、擴(kuò)建或新建，避免資源閑置和浪費(fèi)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施居民飲水、行路、垃圾處理、能源供給等基礎(chǔ)工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。（三）建立新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。逐步建立政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)相銜接的覆蓋農(nóng)村全體居民群眾的社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)以勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極組織動(dòng)員社區(qū)居民、各類社區(qū)組織和駐社區(qū)單位參與擁軍優(yōu)屬、治安防范、法律援助等互助和志愿服務(wù)。結(jié)合廣播電視“村村通工程”等，推動(dòng)城市文明向農(nóng)村延伸。積極推進(jìn)日用消費(fèi)品連鎖店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖店進(jìn)社區(qū)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興建社區(qū)服務(wù)設(shè)施，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活多樣化的需要。六、強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)（一）加強(qiáng)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。新建住宅小區(qū)和舊城連片改造居民區(qū)的社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，應(yīng)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，規(guī)劃行政主管部門要按照規(guī)定的建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行審查，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的不予批準(zhǔn)。對(duì)已建成的面積較小或不能滿足需要的社區(qū)，要加大新建、改造力度，完善社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳、會(huì)議室、圖書室、警務(wù)室、居民活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)功能，力爭(zhēng)2015年前全省所有城市社區(qū)用房面積達(dá)到500平方米。社區(qū)服務(wù)設(shè)施的供暖、用水、用電、煤氣、電信等費(fèi)用按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r(jià)格收取。（二）積極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。整合社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，鼓勵(lì)建立覆蓋區(qū)（縣、市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享。整合市、縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)面向群眾、駐小區(qū)單位的服務(wù)內(nèi)容和流程，力爭(zhēng)2015年前建成集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體，以市、縣（市）為單元的社區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)，全面支撐社區(qū)管理和服務(wù)工作。逐步改善社區(qū)信息技術(shù)裝備條件，推進(jìn)社區(qū)內(nèi)部管理電子化，提高工作效率。（三）加大對(duì)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的保障力度。各級(jí)政府要將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)以及人員報(bào)酬等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算?！笆濉逼陂g，省財(cái)政每年安排一定規(guī)模專項(xiàng)資金和福彩公益金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式補(bǔ)貼城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2011年起，城區(qū)社區(qū)年工作經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取達(dá)到55萬(wàn)元，縣（市）社區(qū)爭(zhēng)取達(dá)到5萬(wàn)元，省財(cái)政按原標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各地給予適當(dāng)補(bǔ)助，并按照每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市社區(qū)居委會(huì)成員進(jìn)行補(bǔ)助。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或社區(qū)建設(shè)主管部門要設(shè)立社區(qū)財(cái)務(wù)專賬，各級(jí)財(cái)政列支的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)服務(wù)收入和社會(huì)捐贈(zèng)資金等均納入專賬管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，分賬核算，并定期向社區(qū)居委會(huì)及廣大居民公開使用情況，接受居民群眾監(jiān)督。七、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作作為履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，納入政府議事日程，并將社區(qū)建設(shè)工作成效作為市(州)、縣（市、區(qū)）政府工作目標(biāo)管理和目標(biāo)考核的內(nèi)容。要建立市(州)、縣（市、區(qū)）政府及其工作部門以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)包保機(jī)制和聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)和幫助。從社區(qū)應(yīng)有功能和實(shí)際需要出發(fā)，推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。省政府每三年組織一次和諧社區(qū)建設(shè)評(píng)比表彰活動(dòng)。（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。各級(jí)民政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。依托社區(qū)開展公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法、人力資源和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、體育、環(huán)境保護(hù)等部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把支持和幫助社區(qū)建設(shè)作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容予以落實(shí)。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能，采取有效措施，積極支持社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、慈善會(huì)等群眾組織的各自優(yōu)勢(shì)，積極參與社區(qū)建設(shè)。二○一○年十二月二十一日