【正文】 能，減輕國有重點煤炭企業(yè)的負擔。由于絕大多數(shù)國有重點煤炭企業(yè)所在的地方政府接受能力有限，導(dǎo)致這一改革至今難以真正實施。建議政府將煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的一部分收益幫助地方政府接受煤炭企業(yè)所分離的社會職能。建議之六：加快發(fā)展鐵路大馬力機車，提高鐵路煤炭運輸能力。我國鐵路運輸能力不足長期制約著煤炭企業(yè)的發(fā)展，加快鐵路建設(shè)步伐固然是一個重要的方向，但短時間內(nèi)即可實現(xiàn)的方法則是大力發(fā)展大馬力機車，提高單列貨車的貨運能力。建議之七：降低煤炭產(chǎn)品稅賦，減輕煤炭企業(yè)的稅收負擔。１９９４年國家稅制改革后，煤炭企業(yè)納稅總額大幅度增加，１９９４～２０００年與１９９３年相比，國有重點煤炭企業(yè)年平均納稅額增長了１８９％。建議根據(jù)國際上通行的煤炭企業(yè)稅收方法與我國煤炭企業(yè)的實際情況，降低煤炭產(chǎn)品稅賦，減輕煤炭企業(yè)的稅收負擔。第五篇：淺議監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級調(diào)整淺議監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級調(diào)整內(nèi)容提要：隨著市場競爭的進一步加劇，為了保證監(jiān)獄企業(yè)能夠取得穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，在發(fā)展過程中要結(jié)合宏觀經(jīng)濟發(fā)民方向、資源環(huán)境保護需要以及培養(yǎng)罪犯掌握適應(yīng)性技術(shù)，對監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。根據(jù)市場需求，做好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞形成多支柱產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、形成規(guī)模經(jīng)濟以及結(jié)合區(qū)位工業(yè)發(fā)展特點，適時進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。關(guān)鍵詞：監(jiān)獄企業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；升級調(diào)整從社會主義計劃經(jīng)濟時期的“監(jiān)企合一”到社會主義市場經(jīng)濟的“監(jiān)企分開”是歷史的必然?！秶鴦?wù)院轉(zhuǎn)批司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點工作指導(dǎo)意見的通知》中指出：監(jiān)獄國有獨資公司及其子公司或分公司是改造罪犯工作的組成部分，主要任務(wù)是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動崗位，為改造罪犯服務(wù)，不同于以營利為目的的社會企業(yè)，但也要講效益。為了實現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)既滿足勞動改造工作需要的同時又實現(xiàn)了自身的發(fā)展，企業(yè)需要在發(fā)展過程中對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行一定的升級調(diào)整。一 適應(yīng)宏觀經(jīng)濟發(fā)展方向，根據(jù)環(huán)境資源保護需要，圍繞培養(yǎng)適應(yīng)性技術(shù)，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整現(xiàn)代監(jiān)獄企業(yè)雖然具有特殊性，但仍然要參與到社會主義市場經(jīng)濟中去。市場不照顧“特殊企業(yè)”。受到罪犯勞動力素質(zhì)低下的制約，監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，科技含量低，附加值低，在市場上沒有較強的競爭力。這就要求監(jiān)獄企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以便更好的適應(yīng)市場和改造罪犯。蓮塘公司在適應(yīng)宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，與國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向相一致的前提下，根據(jù)勞動改造罪犯的需要，圍繞“培養(yǎng)適用性技術(shù)、環(huán)境保護、資源節(jié)約”方面開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整工作。（一）在與宏觀經(jīng)濟發(fā)展發(fā)相保持一致的情況下，根據(jù)勞動改造需要，對監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。監(jiān)獄企業(yè)在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整時，要在充分考慮監(jiān)獄勞動改造需要的前提下，適應(yīng)宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，并與國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向保持一致，同時要能夠充分利用監(jiān)獄勞動力資源豐富和勞動力穩(wěn)定性強的優(yōu)勢。堅持把推進監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主攻方向，變壓力為動力，堅定不移地保護和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，選擇一些帶動力強、影響面大、具有一定規(guī)模和品牌基礎(chǔ)優(yōu)勢的項目，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟長遠發(fā)展，增強監(jiān)獄企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力和后勁。并堅持以科技為先導(dǎo)，重點投入，擴大規(guī)模，加快提升產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，依靠技術(shù)創(chuàng)新和管理進步，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。（二）圍繞“培養(yǎng)適用性技術(shù)”進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整。監(jiān)獄企業(yè)在進行項目選擇時，要選取那些發(fā)展勢頭足、前景大和較為成熟的生產(chǎn)項目，而不是把那些社會上落后的、被淘汰掉的和不成熟的生產(chǎn)項目引入到監(jiān)獄企業(yè)中來。這樣不但能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)項目與社會企業(yè)項目的同步發(fā)展，同時確保犯人在監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)中學(xué)到的生產(chǎn)技能在出監(jiān)后到社會企業(yè)中工作能夠適用，有效降低了出監(jiān)罪犯的重新犯罪率。如在蓮塘公司的服裝生產(chǎn)項目中，所在項目監(jiān)區(qū)根據(jù)生產(chǎn)需要培養(yǎng)裁床崗位工作犯人，現(xiàn)有的服裝生產(chǎn)項目裁床崗位人員全部來自監(jiān)區(qū)服刑人員，由于裁床崗位屬于高技術(shù)工種崗位，在社會上均為高薪酬緊俏工種，因此，裁床人員的自我配備不但增強了合作廠家的信心，鞏固雙方合作關(guān)系，更有利于罪犯的再社會化。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分考慮產(chǎn)業(yè)項目對環(huán)境的影響。在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整時，要著重把那些不利于犯人、警察身體健康和對環(huán)境有污染的生產(chǎn)項目進行淘汰，而新上項目必須嚴格按項目準入制度進行審核,對于會導(dǎo)致環(huán)境污染且超過標準的項目，一律不得進入監(jiān)獄企業(yè)。加強企業(yè)環(huán)保執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查, 對達不到環(huán)保要求的限期治理, 治理不合格的堅決停產(chǎn)并終止合作。蓮塘公司每年定期請當?shù)丨h(huán)境檢測部門對公司所有的生產(chǎn)項目的原材料安全性、生產(chǎn)車間的環(huán)境污染情況、工廠周邊的環(huán)境（包括土壤、空氣、水質(zhì)）進行檢測，對不達標的項目停產(chǎn)，并限期整改，對整改后仍不達標的一律終止合作。（四）把是否滿足“資源節(jié)約”作為新項目選擇的重要方面。對于新引進的產(chǎn)業(yè)項目，在進行項目選擇的時候?qū)δ切┠芎母叩膱詻Q不予引進，對那些需要投入大量人力物力而達不到較高收益的項目，則不予引進。蓮塘公司在進行項目引進時，著重引進那些附加值高同時又能充分利用監(jiān)獄勞動力充足、穩(wěn)定優(yōu)勢的生產(chǎn)項目。如蓮塘公司七分廠的紙品加工項目，所采用的粘貼膠水均符合國際環(huán)保檢測標準，同時，由于這一項目大部分均為手工操作，因此，不但新進人員培訓(xùn)期短、節(jié)約能耗，而且能夠充分利用監(jiān)獄勞動力資源充足的這一條件，在較小資金投入的情況下產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益。七分廠轉(zhuǎn)產(chǎn)前為毛織加工項目，2011年毛織加工項目，月人均產(chǎn)值為977元，2012年轉(zhuǎn)產(chǎn)為紙品加工項目后，月人均產(chǎn)值達到1279元，%。二 根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展以及市場需求進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整 產(chǎn)品是否被市場所接受是以及被市場的接受程度，是檢驗一種產(chǎn)品市場價值的主要標準。使用SWOT（態(tài)勢）分析法，把整個市場分成了四個象限，所有品牌分別分布在不同象限，根據(jù)SWOT分析方法理論，按照品牌的分布狀況可以把它們分為幼童類品牌、明星類品牌、金牛類品牌和瘦狗類品牌四種類型。同樣我們也可以用SWOT分析法把企業(yè)的產(chǎn)品分為幼童類產(chǎn)品、明星類產(chǎn)品、金牛類產(chǎn)品和瘦狗類產(chǎn)品，根據(jù)分析結(jié)果做好企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并圍繞“多支柱產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”和“形成規(guī)模經(jīng)濟”以及地方工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點等方面進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整。（一）做好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為企業(yè)發(fā)展指明方向。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃做得好, 對企業(yè)指導(dǎo)性強, 作用就大。在規(guī)劃企業(yè)發(fā)展時，首先要弄清本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀, 骨干產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。其次要科學(xué)規(guī)劃、逐步實施，適時進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，關(guān)鍵是要有“ 進” 有“ 退”?！?進” , 就是引進有市場前景、經(jīng)濟效益好和適應(yīng)監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品即“金牛類產(chǎn)品”?！?退” , 就是要淘汰那些產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益差的產(chǎn)品即“瘦狗類產(chǎn)品”。（二）圍繞“多支住產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)產(chǎn)品類型及市場發(fā)展的需要，形成一、二個支柱產(chǎn)品項目，同時有一、二個產(chǎn)品項目做為補充。支柱產(chǎn)品項目有利于企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，提高企業(yè)在有關(guān)專業(yè)上的能力，提高企業(yè)在某一加工業(yè)市場上的聲譽，鞏固增強企業(yè)在全省加工業(yè)市場上的地位。補充產(chǎn)品項目解決老弱病殘及功能監(jiān)區(qū)犯人的勞動崗位問題，有利于穩(wěn)定獄內(nèi)改造秩序。如當前蓮塘公司主要以“鞋面”和“電子”作為支柱產(chǎn)品項目，以“套管加工”和部分小手工加工項目做為補充項目。（三）圍繞“形成規(guī)模經(jīng)濟”進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要是采取“減大增小”的措施實施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。如蓮塘公司當前的“鞋面項目”用工人數(shù)達到2000多人，這使得合作廠家在貨量供應(yīng)上比較吃力，而且規(guī)模太大時管理難度同時增大，這時就需要考慮對“鞋面項目”進行瘦身即“減大”，避免出現(xiàn)規(guī)模報酬遞減的現(xiàn)象，出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟的現(xiàn)象。同時，隨著公司“服裝項目”專業(yè)能力的進一步增強，有必要對“服裝項目”的規(guī)模進行擴大，促進專業(yè)化程度的進一步提高，提高項目的市場競爭力，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益即實施“增小”策略。（四）結(jié)合地方工業(yè)產(chǎn)業(yè)在不同時期的發(fā)展特點進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級調(diào)整。在對監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整時，要把監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟作為當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟宏觀布局系統(tǒng)的要素看待，監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展必須融入當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟圈，依靠當?shù)刭Y源，找準定位，發(fā)展壯大。充分發(fā)揮自身區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，謀劃一批規(guī)模大、技術(shù)水平高、關(guān)聯(lián)性強、聚集效應(yīng)明顯的項目，抓一批對監(jiān)獄產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整有較大拉動力的項目，進一步增強監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟整體活力和競爭力。如可以和監(jiān)獄所在地的一些知名企業(yè)合作，從事兩端在外的產(chǎn)品加工，并隨著地區(qū)主營產(chǎn)品品種、種類、工藝的調(diào)整而做相應(yīng)調(diào)整，以更好的適應(yīng)不同時期生產(chǎn)的需要。蓮塘公司地處珠三角后花園，交通便利，因此可根據(jù)東莞、深圳、惠州等地的電子制造、服裝生產(chǎn)、制鞋等行業(yè)較為發(fā)達的區(qū)位優(yōu)勢來發(fā)展相關(guān)項目，促進監(jiān)獄企業(yè)健康、快速的發(fā)展。如蓮塘公司六分廠利用自身的區(qū)位優(yōu)勢于2012年引進了電子加工項目，淘汰原附加值低、工藝落后的毛織項目。2011年毛織項目年人均產(chǎn)值為891元，2012年引進電子加工項目后，人均產(chǎn)值達到了1249元，%,成功實施了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整。