【正文】 系進(jìn)一步完善，市場功能更為完備票據(jù)市場體系可以分為票據(jù)承兌市場、票據(jù)貼現(xiàn)市場、票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)市場、票據(jù)再貼現(xiàn)市場、票據(jù)創(chuàng)新市場、票據(jù)經(jīng)紀(jì)市場、票據(jù)評級市場七個子市場，既互相聯(lián)系又相對獨(dú)立，票據(jù)評級和承兌市場是基礎(chǔ)市場，票據(jù)中介和票據(jù)創(chuàng)新市場是新型市場，票據(jù)貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)（回購）及再貼現(xiàn)市場是流通市場，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，票據(jù)市場體系建設(shè)步伐料將進(jìn)一步加快。逐步建立統(tǒng)一的信用評級、資信評估、增信保險(xiǎn)制度，推行信用評價制度，成立統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的信用評估機(jī)構(gòu)，建立健全適合票據(jù)業(yè)務(wù)的評級評估指標(biāo)體系，實(shí)行信用定期考評制度，推行票據(jù)擔(dān)保支付機(jī)制和保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)社會信用生態(tài)環(huán)境建設(shè)。引入票據(jù)做市商制，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化經(jīng)營主體建設(shè)，建立股份制票據(jù)金融公司，整合當(dāng)前所有市場主體的資源和自身優(yōu)勢，以市場化方式運(yùn)作，摒棄現(xiàn)在銀行內(nèi)部票據(jù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)行政性分配資源的局限性，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自求發(fā)展，適應(yīng)市場發(fā)展需要，提升經(jīng)營管理效率，走專業(yè)化、集約化、規(guī)范化發(fā)展之路，實(shí)行集約經(jīng)營和集控管理。進(jìn)一步發(fā)揮票據(jù)再貼現(xiàn)傳導(dǎo)國家貨幣政策功能，票據(jù)市場是直接作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣市場子市場，通過有針對性的再貼現(xiàn)操作方式將更積極主動的引導(dǎo)社會資金流向，優(yōu)化資源配置，使得票據(jù)增強(qiáng)貨幣政策實(shí)施效果、促進(jìn)信貸機(jī)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)和擴(kuò)大中小企業(yè)融資范圍等方面發(fā)揮重要的作用，從而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、穩(wěn)定貨幣市場的核心目的。規(guī)范我國票據(jù)經(jīng)紀(jì)行為，建立票據(jù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出機(jī)制，明確票據(jù)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范票據(jù)經(jīng)紀(jì)的會計(jì)、稅收制度，制定票據(jù)經(jīng)紀(jì)監(jiān)管制度。第五篇：我國PPP的發(fā)展回顧及2015年展望我國PPP的發(fā)展回顧及2015年展望20150505 08:46:09財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所｜孫潔回顧篇政府與社會資本合作（PPP）是社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營的主要方式之一。廣義地講，PPP就是政府通過社會資本或與社會資本一起完成政府公共部門的目標(biāo)，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)政府公共部門的職能。利用市場機(jī)制，增加、改進(jìn)和優(yōu)化公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，達(dá)到事半功倍的效果。根據(jù)國務(wù)院落實(shí)十八屆三中全會《決定》重要舉措分工方案，財(cái)政部是落實(shí)PPP改革舉措的第一責(zé)任人。樓繼偉部長在2013年12月的全國財(cái)政工作會議上專門召開PPP專題研討會進(jìn)行部署，明確提出：推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層面的“操作方式升級”，更是一次宏觀層面的“體制機(jī)制變革”；是貫徹十八屆三中全會關(guān)于“大幅度減少政府對資源的直接配置”、“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”要求的體制機(jī)制變革。同時也是適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化、市場起決定性作用、加快轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財(cái)政制度和推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要求的一次體制機(jī)制變革。高層對推廣運(yùn)用PPP模式的重視，凸顯其對于我國在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要意義。一、組建一個平臺：PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組推廣PPP是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，是一個系統(tǒng)工程，它不僅僅需要資金的支持，同時也需要項(xiàng)目的規(guī)劃、國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒、法規(guī)建設(shè)、政府支持等多部門的配合。為了有效推廣運(yùn)用PPP模式，協(xié)調(diào)各部門的密切配合，財(cái)政部成立了政府和社會資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，王保安副部長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，金融司、經(jīng)建司、條法司、預(yù)算司、國際司、中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在金融司。2014年5月26日，王保安副部長主持召開PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，研究PPP管理機(jī)構(gòu)設(shè)立方案，討論完善PPP工作指導(dǎo)性通知，明確各成員單位職責(zé)分工，部署下一階段工作。同時，財(cái)政部還在金融司下設(shè)置金融五處，專門負(fù)責(zé)PPP相關(guān)工作，推動目前PPP模式的一系列相關(guān)制度和規(guī)劃的發(fā)展，也是本次推廣PPP的一步實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。在這一階段，全國各地也紛紛開展PPP培訓(xùn)工作。二、設(shè)立一個機(jī)構(gòu)：財(cái)政部政府和社會資本合作（PPP）中心由于PPP具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。英國為推廣PPP專門在財(cái)政部設(shè)立了基礎(chǔ)設(shè)施局（簡稱IUK），負(fù)責(zé)PPP規(guī)劃、政策、實(shí)施等一系列工作。為了落實(shí)PPP具體操作工作及相關(guān)政策，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部設(shè)立政府和社會資本合作（PPP）中心。PPP中心主要承擔(dān)PPP工作的政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)和國際交流等職責(zé)。PPP中心的成立，為進(jìn)一步推進(jìn)PPP工作提供必要的技術(shù)支撐和組織保障，將更好地促進(jìn)PPP規(guī)范健康發(fā)展。財(cái)政部PPP中心將會同有關(guān)方面抓緊推進(jìn)PPP各項(xiàng)工作，營造環(huán)境、規(guī)范管理、增進(jìn)信心，助推更多PPP項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和企業(yè)發(fā)展的多贏。三、出臺一系列文件（一）一個《通知》：2014年9月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，是財(cái)政部力推PPP 模式以來頒布的第一份正式文件。文件的出臺，對PPP項(xiàng)目的實(shí)際操作，產(chǎn)生積極、正面的推動作用。《通知》強(qiáng)調(diào)，從項(xiàng)目識別和論證到項(xiàng)目采購、融資安排、運(yùn)營績效監(jiān)管的全流程，政府和社會資本都不得缺位，當(dāng)然各自分工有別。就需要財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目而言，強(qiáng)調(diào)要從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變，探索動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)營績效評估，避免在實(shí)際操作中重簽約、重建設(shè)，不重運(yùn)營、不重監(jiān)管的現(xiàn)象。同時，《通知》還明確“風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來承擔(dān)”，判斷某方是否適宜，條件應(yīng)包括“風(fēng)險(xiǎn)是否由最有能力以最小成本管理的一方承擔(dān)”，以及“風(fēng)險(xiǎn)和收益相對等”和“風(fēng)險(xiǎn)有上限”的安排。（二）一個《指南》：2014年12月4日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》，對PPP模式的適用范圍、各環(huán)節(jié)的操作重點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行了說明。《指南》對社會資本的定義進(jìn)行了界定，明確本級政府所屬融資平臺公司和其他控股國有企業(yè)不屬于社會資本范圍?！吨改稀愤€對政府部門和社會資本的職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分享等進(jìn)行了說明。其中，政府部門作為PPP項(xiàng)目的“合作者”和“監(jiān)督者”；社會資本作為具體實(shí)施者，承擔(dān)項(xiàng)目的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并獲得對應(yīng)的投資回報(bào)。依據(jù)《指南》，PPP模式適用范圍廣泛，且可選的項(xiàng)目運(yùn)營模式多樣，處于不同建設(shè)階段城市基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)項(xiàng)目均可考慮實(shí)施。總體看，《指南》從多個方面對PPP模式的推廣進(jìn)行了規(guī)范說明，明確了適用范圍和相關(guān)參與方的職責(zé)分工、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益分配和保障等內(nèi)容，同時示范項(xiàng)目名單和《政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2014年版）》的公布，為社會資本參與政府項(xiàng)目提供了操作指導(dǎo)和制度保障，將加快政府部門和社會資本PPP項(xiàng)目的實(shí)踐。（三）相關(guān)政策：在財(cái)政部力推PPP過程中，國務(wù)院也出臺了與PPP密切相關(guān)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方性債務(wù)管理的意見》，對PPP推廣起到催化作用。由于該文件明確規(guī)范了地方政府發(fā)行債務(wù)籌集資金的各種限制，使地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源渠道幾乎唯PPP才是，極大激發(fā)了地方政府對PPP的熱情。PPP也成為了幾乎所有探討經(jīng)濟(jì)場合的中心話題。國務(wù)院隨后出臺《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)規(guī)范PPP保障雙方利益，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制，健全退出機(jī)制等。同時期，國家發(fā)改委也出臺了PPP指導(dǎo)意見和PPP合同規(guī)范指南。四、示范一批項(xiàng)目示范項(xiàng)目是PPP工作全面展開的關(guān)鍵。樓繼偉部長對PPP示范項(xiàng)目高度重視，明確批示“要抓出幾個真正的PPP項(xiàng)目”；王保安副部長要求“抓出樣板，樹立標(biāo)桿”。按照這一要求，財(cái)政部公布了首批30個政府和社會資本合作模式（PPP）示范項(xiàng)目，總投資規(guī)模約1800億元。示范項(xiàng)目的評選涉及采購程序、社會資本、PPP運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、財(cái)政可承受能力這五個關(guān)鍵因素，由各省份財(cái)政部門推薦，財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家評審，最終從各地上報(bào)的120個項(xiàng)目中選出30個，這些項(xiàng)目也將為PPP制度體系建設(shè)提供參考。示范項(xiàng)目旨在形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，形成一套有效促進(jìn)PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系。在首批入圍的30個項(xiàng)目中，新建項(xiàng)目有8個，地方融資平臺公司存量項(xiàng)目22個，涉及軌道交通、供水供暖、污水處理和垃圾處理等多個方面。入圍省份中，江蘇省以9個項(xiàng)目居首；安徽4個入圍項(xiàng)目排第二；河北、吉林、浙江等省份也有項(xiàng)目入圍。成為PPP示范項(xiàng)目，將可以獲得財(cái)政部的專項(xiàng)資金支持，地方也將給予示范項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資金支持。財(cái)政部鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)為示范項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。展望篇2014年為PPP發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，2015將會揭開PPP發(fā)展的新篇章。一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)國務(wù)院批準(zhǔn)財(cái)政部設(shè)立PPP中心，負(fù)責(zé)全國PPP的推廣工作，將會在PPP推廣中起到非常關(guān)鍵的作用。由于PPP是較復(fù)雜的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅依靠一個中心遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的，它需要各級政府和各職能部門的緊密配合。因此，各職能部門和地方政府也應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的PPP推廣部門，負(fù)責(zé)PPP的具體執(zhí)行工作，包括項(xiàng)目選擇、準(zhǔn)備、采購、實(shí)施和監(jiān)督等內(nèi)容。二、完善法規(guī)政策制定一部PPP法，作為推廣PPP的基本法律保障。當(dāng)前在推廣PPP過程中，沒有一部PPP法規(guī)范相應(yīng)的行為。如《政府采購法》和《工程招投標(biāo)法》是當(dāng)前PPP的推廣中的重要依據(jù)，兩者雖然對PPP的推廣有一定的指導(dǎo)，但對一些具體問題存在很難克服的難題。三、細(xì)化實(shí)施指南目前已經(jīng)出臺的PPP《指南》，主要說明了PPP實(shí)施過程中重要的環(huán)節(jié)內(nèi)容，包括項(xiàng)目的選擇、準(zhǔn)備、采購、實(shí)施和移交。但由于PPP的復(fù)雜性與多樣性，需要對PPP進(jìn)行細(xì)化，對PPP各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行回應(yīng)，例如PPP項(xiàng)目的基本要素是由什么構(gòu)成的、有哪些要素是必備的、哪些是可有可無的、明確什么情況下采用什么形式的PPP等，讓《指南》在PPP的推廣中能夠真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。四、規(guī)范合同內(nèi)容PPP涉及到許多基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，同時，PPP的合同較為復(fù)雜，不可能把所有的內(nèi)容做成統(tǒng)一的合同格式。但是，為了讓PPP更為規(guī)范的發(fā)展，必須有一個相對規(guī)范的模板，將一些共性且不可少的原則性內(nèi)容做一個模板性的文件作為簽訂合同的行為準(zhǔn)則。五、設(shè)立引導(dǎo)基金PPP項(xiàng)目一般具有較大投資規(guī)模，對資金的需求量非常大，而且需要較長時間的投資，目前銀行貸款、信托、基金等都很難滿足項(xiàng)目的需要，為了改變這一狀況，政府應(yīng)當(dāng)在出臺金融政策支持的同時，設(shè)立PPP引導(dǎo)項(xiàng)目支持PPP項(xiàng)目融資，提高項(xiàng)目可融資性，引導(dǎo)PPP項(xiàng)目加快實(shí)施。責(zé)任編輯 張蕊