【正文】 是選派了8名紀檢干事，由局紀檢組垂直管理，派駐基層所參與各項業(yè)務(wù)并實施監(jiān)督工作，各項業(yè)務(wù)審核、審批和現(xiàn)場勘察，必須經(jīng)紀檢干事參與并簽字認可；三是投入10萬余元建立了市局和各國土資源所統(tǒng)一的視頻會議、視頻監(jiān)控和OA辦公系統(tǒng)，各國土資源所的出勤、在崗、值班、信息、服務(wù)、治安等情況，州局、市局均可一覽無余、在線處理、實時監(jiān)督。形成了黨風(fēng)廉政在日常業(yè)務(wù)中提前抓，各項工作從黨風(fēng)廉政開始抓，黨風(fēng)廉政與業(yè)務(wù)工作相輔相成、共進雙贏的管理機制。三、圍繞“兩整治一改革”專項行動，全力打造陽光服務(wù)平臺（一）打造公開透明的辦公平臺。為打造一個“群眾看得見、干部能自律、科室互監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)好監(jiān)管、政務(wù)陽光化”的辦公平臺，伊寧市國土資源局建設(shè)了900平方米的政務(wù)大廳，所有業(yè)務(wù)科室從科長到科員80余人全部集中在大廳辦公。每個科室設(shè)置A、B崗，科員在前，科長在后，形成前臺咨詢受理、后臺監(jiān)督審核的一站式服務(wù)模式。（二）打造全方位實時公開的信息平臺。一是各受理窗口電子顯示屏分民漢文字實時顯示告知業(yè)務(wù)辦理范圍及應(yīng)知事項；二是大廳設(shè)置22平方米LED公示屏和2個雙語觸摸查詢屏，以文字、圖像方式對最新土地、礦產(chǎn)招拍掛信息、衛(wèi)星動態(tài)監(jiān)測情況、土地市場的動態(tài)監(jiān)測情況及各類收費事項、標準、礦山企業(yè)基本情況、中介機構(gòu)年檢結(jié)果、會審紀要和審批決策結(jié)果等國土資源管理信息進行實時公開；三是通過州局室外LED公示屏對相關(guān)信息進行實時公開；四是通過市局門戶網(wǎng)站及區(qū)內(nèi)媒體向全社會實時公開。（三）打造全方位立體監(jiān)督平臺。通過大廳特殊布局，建成六級監(jiān)督網(wǎng)。一是科長對科員隨時進行現(xiàn)場監(jiān)督；二是各科室之間互相監(jiān)督；三是局紀檢監(jiān)察室設(shè)在大廳上方，可以無障礙、全天候?qū)Υ髲d9個業(yè)務(wù)科室進行監(jiān)督；四是每天一名局領(lǐng)導(dǎo)任大廳帶班領(lǐng)導(dǎo)，可以隨時對大廳各項工作實施監(jiān)督檢查；五是通過監(jiān)控及OA辦公系統(tǒng)，市局甚至州局領(lǐng)導(dǎo)均可隨時對大廳工作情況進行監(jiān)督；六是所有來大廳辦事人員均可監(jiān)督。實現(xiàn)了廉政監(jiān)督?jīng)]有死角、干部職工嚴格自律、服務(wù)意識不斷增強、業(yè)務(wù)溝通更加便捷、工作效率明顯提升、辦事成本有效降低、政務(wù)公開落到實處、群眾滿意度大幅攀升，切實打造了文明、高效、公正、公開、透明的政務(wù)模式。四、以科技手段為支撐，全面推進“兩整治一改革”專項行動（一）大力推進基礎(chǔ)建設(shè)，變被動防御為主動預(yù)防。一是積極爭取政府支持，先后投入近千萬元，：500的建設(shè)用地地籍測繪和權(quán)屬調(diào)查工作，新建了80個測量標志點，完成了45個礦業(yè)權(quán)核查工作，建立了土地、礦產(chǎn)、測繪數(shù)據(jù)庫，摸清了土地、礦產(chǎn)資源家底；二是將每宗地使用權(quán)人、用途、面積、界限制成地籍權(quán)屬圖，在8個國土資源所和局機關(guān)上墻公示，各類變更在第一時間標注，實現(xiàn)了部黨組要求的“對外以證管地和對內(nèi)以圖管地”的管理模式；三是堅持把國土資源基礎(chǔ)業(yè)務(wù)科技化作為黨風(fēng)廉政的監(jiān)管手段，把科技監(jiān)管作為集體決策的依據(jù)。局會審會均以地籍圖、衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測圖、二調(diào)圖為集體決策的主要依據(jù)，過去曾發(fā)生的一地兩證、錯發(fā)土地證、在耕地上發(fā)證、重復(fù)登記等現(xiàn)象已被杜絕。四是規(guī)范會審程序和工作流程，使決策由原來科所負責(zé)人決定，變成科室會審決定；由原來一把手決定，變成集體會審決定；由原來匯報材料決定，變成以土地礦產(chǎn)權(quán)屬圖和衛(wèi)星影像、現(xiàn)場勘察相結(jié)合的課件資料決定。（二）充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管作用，變被動監(jiān)督為主動接受監(jiān)督。建立了權(quán)力內(nèi)控體系網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，分別鏈接到伊寧市電子效能監(jiān)察平臺和伊寧市政務(wù)門戶網(wǎng)站，自覺接受市政府效能辦、辦事群眾對我局權(quán)力運行情況的全程監(jiān)控。第五篇：關(guān)于對內(nèi)控機制建設(shè)工作的調(diào)查與思考關(guān)于對內(nèi)控機制建設(shè)工作的調(diào)查與思考大安市國稅局 馬占軍失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。基層稅務(wù)機關(guān)，處于稅收執(zhí)法的前沿陣地，具有一定的稅收執(zhí)法權(quán)。如忽視執(zhí)法風(fēng)險的預(yù)防與監(jiān)督，必將會造成腐敗問題的滋生蔓延。為有效防控稅收執(zhí)法風(fēng)險，促進一線執(zhí)法干部廉潔從政，筆者近期對大安市國稅局內(nèi)控機制建設(shè)工作進行了調(diào)查，并引發(fā)了一些思考。一、大安市國稅局加強內(nèi)控機制建設(shè)的現(xiàn)狀（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，全員參與，形成良好氛圍。2009年以來，大安市國稅系統(tǒng)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署的原則，把內(nèi)控機制建設(shè)納入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)工作中去。通過多種形式廣泛宣傳動員，消除少數(shù)干部職工的錯誤認識，營造領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與、上下聯(lián)動、橫向互動的良好氛圍。（二）抓住重點，結(jié)合實際，建立制度體系。大安市國稅局以稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運行過程中容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，著力構(gòu)建責(zé)任明晰、流程規(guī)范、制度完備、監(jiān)督到位的內(nèi)控機制，從加強行政管理、稅收執(zhí)法入手，層層梳理廉政風(fēng)險點72個，具體包括：財務(wù)管理、人事任免、稅務(wù)登記管理、一般納稅人認定、稅收定額核定管理、納稅評估、非正常戶認定、稅收優(yōu)惠備案管理、出口退稅審批、增值稅即征即退管理、企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除審批管理、最高開票限額及核定數(shù)量審批、稅務(wù)稽查等內(nèi)容，編制權(quán)力運行流程圖42個，把權(quán)力事項的運行程序、行使依據(jù)、承辦崗位、職責(zé)要求、納稅人權(quán)利、投訴舉報途徑等內(nèi)容以圖形方式表達出來，讓權(quán)力按照規(guī)定的流程運行，使執(zhí)法人員清楚“在何時、做何事、如何做、做到什么程度”，切實規(guī)范權(quán)力運行。（三）強化監(jiān)督，嚴格考核，落實防控措施。對外，重點打造國稅網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳、納稅服務(wù)短信平臺等載體，及時公開信息，自覺接受監(jiān)督；對內(nèi)，組織干部學(xué)習(xí)討論，讓他們熟知崗位風(fēng)險及其防控責(zé)任。選擇社會關(guān)注度較高、納稅人反映突出的問題開展專項效能監(jiān)察，推進網(wǎng)上評廉和面對面述職述廉，全方位監(jiān)督權(quán)力行使。將內(nèi)控制度落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標管理考核，建立明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)一體化的責(zé)任體系。二、當前內(nèi)控機制建設(shè)中存在的主要問題我局雖然在內(nèi)控機制建設(shè)中取得了一些成績，但是，在加強內(nèi)控機制建設(shè)的實踐中，也發(fā)現(xiàn)一些問題。一是思想認識不到位。少數(shù)干部風(fēng)險意識不強，對推行內(nèi)控機制的重要性認識不足，認為推行內(nèi)控機制是自己捆綁自己；部分干部對內(nèi)控機制的內(nèi)涵理解有偏差，認為是新瓶裝舊酒，存在等、看、拖等錯誤思想。二是制度可操作性有待加強。各單位在排查風(fēng)險點時強調(diào)多而全，風(fēng)險點達上百個，過多過散過亂，沒有突出重點，沒有抓住要害，把一些日常管理問題作為廉政風(fēng)險，形成不必要的資源浪費和精力消耗。有的防范措施針對性、可操作性不強，防控作用有限。三是部門協(xié)作意識有待強化。有的部門認為內(nèi)控機制建設(shè)是監(jiān)察部門的職責(zé)，加之部門之間、各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間缺乏系統(tǒng)的科學(xué)制衡設(shè)計，導(dǎo)致有的單位內(nèi)控機制建設(shè)由監(jiān)察部門在單打獨斗，未能形成工作合力，工作鏈條不緊密。三、深入推進內(nèi)控機制建設(shè)的思考針對當前內(nèi)控機制建設(shè)中存在的問題，在總結(jié)過去實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，需要進一步加深對推進內(nèi)控機制建設(shè)的思考，通過內(nèi)控機制建設(shè)，進一步增強稅收工作透明度和公信力，實現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機結(jié)合，在維護納稅人權(quán)益、防范稅務(wù)人員崗位風(fēng)險的同時，促進稅收事業(yè)健康發(fā)展。（一）深化對內(nèi)控機制的思想認識。一是準確把握內(nèi)涵。加強內(nèi)控機制建設(shè)，其目的是為了防范廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險，要由全體稅務(wù)干部共同參與，通過權(quán)力分解和制衡，對稅收業(yè)務(wù)和行政管理流程中的風(fēng)險進行全程監(jiān)控，建立并落實防控措施，從源頭和機制上防范腐敗風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險。二是明確界定外延。要正確處理內(nèi)控機制與崗責(zé)體系、執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)系，注意把一般性工作風(fēng)險與廉政風(fēng)險、執(zhí)法風(fēng)險區(qū)別開來，把納稅人稅收違法風(fēng)險與稅務(wù)人員廉政風(fēng)險、執(zhí)法風(fēng)險區(qū)別開來，使風(fēng)險查找和內(nèi)部防控更具針對性、科學(xué)性。三是強化教育引導(dǎo)。要采取多種方式加大教育引導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)力度，澄清干部職工對內(nèi)控機制建設(shè)的模糊認識，切實解決干部思想認識上的誤區(qū)，讓干部明白加強內(nèi)控機制建設(shè)是防范風(fēng)險的重要舉措，是保護干部不出問題的有效途徑，進一步增強干部的制度意識、程序意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識，不斷提高其防范風(fēng)險的能力。（二）突出內(nèi)控機制建設(shè)工作重點。一是科學(xué)確定重要風(fēng)險點。按照有效管用、便于操作、少而精的原則，在前期風(fēng)險排查的基礎(chǔ)上，突出重點對象、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點任務(wù)，深入分析歷年來發(fā)生的重大違法違紀案件，結(jié)合可能出現(xiàn)的一些潛在重大風(fēng)險，對風(fēng)險點再進行一次梳理、評估、論證，確定應(yīng)重點和優(yōu)先控制的風(fēng)險，進行重點防控。根據(jù)新情況新變化，及時調(diào)整補充重要風(fēng)險點，動態(tài)校正防控措施。二是完善風(fēng)險防控措施。重大風(fēng)險點不在于多，而在于準；防控措施不在于復(fù)雜，而在于管用。根據(jù)權(quán)力運行頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、危害損失程度等因素，制定內(nèi)容科學(xué)、有效管用、配套完備的重大風(fēng)險點防控措施，便于機關(guān)和基層更好防范。三是統(tǒng)籌推進制度建設(shè)。進一步優(yōu)化制度設(shè)計，逐步把內(nèi)控機制的核心內(nèi)容嵌入各項稅收工作之中，實現(xiàn)流程控制，常態(tài)化運行。（三）建立抓制度落實的有效機制。一是落實風(fēng)險防控。按照中央“制度+科技”的反腐倡廉建設(shè)新要求，把信息化與內(nèi)控機制建設(shè)緊密結(jié)合，提高制度執(zhí)行力。對關(guān)鍵崗位和權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強風(fēng)險告知和提醒，適時開展交流輪崗，定期通過自查、互查、領(lǐng)導(dǎo)點評等方式強化預(yù)警。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險事項，及時采取有效措施處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早干預(yù)、早處理。二是加強監(jiān)督考核。將內(nèi)控機制建設(shè)落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標管理進行考核。采取個人自查和單位定期抽查相結(jié)合的方式，將內(nèi)控機制落實與執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、內(nèi)部審計有機結(jié)合起來，切實加強對重點崗位的監(jiān)督管理。對重大風(fēng)險點，必須每半年進行不少于1次以上的檢查。嚴格執(zhí)行公開辦事制度，利用政府政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)信息資源，把部門權(quán)力事項的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序、執(zhí)行標準等內(nèi)容向社會公布，讓權(quán)力在陽光下運行，增強了稅收權(quán)力運行的透明度。三是嚴格責(zé)任追究。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的防控缺陷，及時分析原因，切實改進。加強對已查辦案件的事后分析，從中查找內(nèi)控制度漏洞，督促相關(guān)單位及時有效整改。對內(nèi)控機制建設(shè)推進不力的單位和部門，一旦出現(xiàn)問題，嚴格進行問責(zé)，對主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。（四）完善內(nèi)控機制建設(shè)工作體制。一是強化領(lǐng)導(dǎo)作用。各級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)負起責(zé)任，勇于探索，大膽實踐，帶頭查找重大風(fēng)險點，帶頭認真分析原因，帶頭制定和落實防控措施。二是加強部門協(xié)作。紀檢監(jiān)察部門要抓好組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查，督促落實。其他部門作為參與實施部門，應(yīng)積極配合，認真履行工作職責(zé)，抓好本部門的內(nèi)控機制建設(shè)。三是建立聯(lián)動管理制度。制定《稅收執(zhí)法運行程序》，對稅收征收、管理、稽查、稅政等環(huán)節(jié)實行鏈條式管理，定期召開執(zhí)法單位聯(lián)席會議，查找各崗位、各部門的廉政風(fēng)險節(jié)點，促進執(zhí)法風(fēng)險防控的協(xié)作與互動。通過完善組織協(xié)調(diào)機制，加強橫向聯(lián)動和縱向聯(lián)動，發(fā)揮內(nèi)控機制領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議、聯(lián)動管理辦公室的作用，專題研究和討論稅收執(zhí)法風(fēng)險防控工作中存在的問題，形成齊抓共管的合力。