【正文】 以下干部進行了考試，對考試成績取得前三名的干部分別給予獎勵。在全省全市組織的能手競賽中，兩名干部分別獲省級“寫作能手”和“計財能手”，一名干部獲市級“所得稅能手”。三是提高文化素質。堅持鼓勵和支持干部參加不同層次的學歷教育，不斷提高干部文化水平。截止去年底，我市涉外稅務干部全都取得大專以上文憑，其中本科學歷占總人數的20%?；仡?001年全市涉外稅收工作，成績是顯著的，應該給予充分肯定。但也應看到存在的問題。特別是機構改革后，縣(市)撤消了涉外分局，在一定程度上造成管理不夠理順，上下聯系不通暢等，這些都有待于在今后的工作中不斷改進和完善。二、認清形勢，與時俱進，堅定做好涉外稅收工作的信心 2002年將是我國歷史上非常重要的一年。今年我們將迎來黨的十六大的召開，這是我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設新階段的一次極為重要的會議。會議將規(guī)劃社會經濟發(fā)展的宏偉藍圖，指明稅收工作的前進方向。今年是落實以法治國、以德治國方略，加強社會主義精神文明建設和法制建設，完善中國特色社會主義治國體系的重要一年，要求稅收工作在以依法治稅的同時，要以人為本，加強隊伍建設和作風建設。今年也是我國加入WTO后的第一年，入世對我國經濟發(fā)展和體制變革的影響將逐步顯現，能否揚長避短，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，順利融入國際經濟循環(huán)，開拓可持續(xù)發(fā)展的新空間，將是今年經濟工作的重點、難點，也是稅收工作，特別是涉外稅收工作的重點、難點?？梢哉f，當前涉外稅收工作正處在一個歷史性的轉折點上，我們必須總攬全局，把握大勢，明確方向，與時俱進，既要看到挑戰(zhàn)，居安思危，又要看到機遇，樹立起必勝信心，通過扎實工作，開拓進取，積極應對稅收工作面臨的新形勢，迎接新挑戰(zhàn)。前段時間，有些同志聽說入世后，內外資稅制統(tǒng)一合并后，涉外稅收工作職能就弱了，就無事可干了，甚至對涉外機構存在與否都懷疑。這里，我想從三個方面談談自已的看法。首先，涉外稅收職能不是萎縮了，而是要進一步擴展。當前，經濟全球化加速擴展的大勢不可阻擋，我國加入WTO后的廣闊市場和經濟增長的一枝獨秀引起全球矚目，外商投資形勢出現了從我們千方百計招商引資到外商不請自來的可喜變化，大量外資的涌入使稅收管理任務愈加繁重，地位愈加重要。與此同時，隨著我國經濟與世界經濟逐步接軌，國企必將走出國門，無論從發(fā)展戰(zhàn)略還是實力來看，現在是實施“走出去”戰(zhàn)略的好時機，由此帶來越來越多境外投資涉外稅問題，涉外稅收管理職能不能再局限于對“請進來”的稅收管理，而要包括“走出去”的稅收管理。同時，我國經濟融入國際經濟循環(huán)也將導致與他國的稅收摩擦增多、爭端加大、競爭加劇，涉外稅收征管協(xié)調、合作任務不斷加重。貿易避壘的降低和與國際經濟的對接促使我國交易、人員與服務的跨國流動加快，知識、資本與技術的跨國流動增加，導致居民身份、常設機構、所得來源判定日益迫切，稅收協(xié)定不僅要加強談簽，更要加強執(zhí)行。因此，涉外稅收要調整拓展職能，向國際稅收管理機制轉變，擔負起統(tǒng)管涉及跨國稅收權益分配所有稅收事項的責任，這是當前經濟形勢對涉外稅收工作提出的首要而迫切的要求。其次，涉外稅收管理不是放松了，而是要進一步加強。一方面，大量跨國公司的涌入帶來了新的交易方式、新 的交易技術、新的經營運作模式。比如大型跨國公司的集團經營運作、跨地區(qū)連鎖，運用建立在網絡式經營管理軟件基礎上的電算化會計系統(tǒng)、跨國電子商務等等，使得對跨國公司特別是大型跨國公司的稅收管理難度大大增加，傳統(tǒng)的管理手段和水平已不適應對大型跨國公司稅收管理發(fā)展需要。另一方面，我們加入WTO后，稅收征管將受WTO原則的約束，體現在稅收征管工作中，就是必須按照WTO公平、公正原則進行稅務管理、稅款征收和檢查。要按照WTO非歧視原則對內對外一視同仁，要嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法。要提高透明意識、法律意識和服務意識，任何簡單粗暴的管理方式或工作方法都帶來被訴的可能。所以，必須進一步改進傳統(tǒng)涉外稅收管理辦法，提高針對跨國企業(yè)的管理能力和水平。再次，涉外稅收政策不是取消了，而是要與內資政策融合統(tǒng)一，進一步調整完善。當前，涉外稅收政策面臨按照WTO規(guī)則和我國經濟、行業(yè)發(fā)展需求進行政策調整的形勢要求。美國國會就針對中國加入WTO成立了專門的委員會，研究我國政府政策法規(guī)中不符合WTO規(guī)則的地方，這意味著我們有可能因為涉外稅收制度不夠完善，而面臨被訴的局面。因此，調整完善涉外稅收政策，降低被訴和準備應訴仍是我們的一項重要工作，各級稅務機關都應增強緊迫感，應對新挑戰(zhàn)，研究新情況，解決新問題。所以說涉外稅收不僅不會削弱，反而會隨著形勢的發(fā)展，經過必要的調整和定位，不斷提高。我們從事涉外稅收工作的同志要增強光榮感和緊迫感，加強學習、提高素質、勤奮工作、銳意進取、沉著應對、不辱使命。三、明確任務，把握重點，努力做好今年的各項涉外稅收工作 當前涉外稅收工作既面臨挑戰(zhàn)，也面臨機遇。但機遇是潛在的，挑戰(zhàn)卻是現實存在的，并且機遇來自對挑戰(zhàn)的正確應對。為使?jié)撛诘臋C遇變成現實，一是要把握時機、果斷改革；二是要把握方向、突出重點；三是要腳踏實地、真抓實干。根據上述分析和全國全省涉外稅收工作會議精神要求，今年我市涉外稅收工作要按照強化職能、完善制度、規(guī)范管理、提高素質、優(yōu)質服務的總體要求，著重抓好以下幾個方面的工作：(一)確保完成涉外收入任務今年，省局給我市的涉外稅收考核任務為8000萬元，要完成這一任務應該說比較艱巨。但是，通過大家的努力也是完全可以完成的。隨著國家投資重點向中西部轉移，許多外商投資企業(yè)看好湖北市場，加上我市成功舉辦了“一節(jié)一會”，出臺了一系列鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策，不少外商前來洽談投資事項，去年新增涉外企業(yè)23戶，這些都會帶來新的稅源增長點。同時，少數地方涉外稅收欠稅較大，有壓欠增收的潛力。分析這些有利條件是鼓勵大家堅定完成任務的信心，但是，怎樣完成今年的涉外稅收收入任務，我認為應著重抓好以下五個方面。一要把這次下達的考核計劃及時分解落實。二是緊緊抓住重點稅源、重點企業(yè)不放松。對稅收在10萬元以上的重點企業(yè)供、產、銷、資金運作等情況要進行跟蹤管理，做到心中有數。三是抓均衡入庫，做到月稅月清。四是要廣開思路，加強管理，堵塞稅收漏洞。五是要加大清繳欠稅力度。這里我要強調一點，就是涉外稅收收入一定要做 到上半年過半，年底超收。對按時完成任務的給予通報表彰和物質獎勵，對未完成任務的不僅要通報批評，而且要追究其領導責任。(二)完善規(guī)范管理考核體系規(guī)范管理是做好涉外稅務工作的必要條件，嚴格的考核是各項稅收工作任務得以順利完成的重要保證。各單位要進一步建立和完善崗、責體系和工作流程，對每一個工作崗位、每一道環(huán)節(jié)的工作標準、工作職責都要進行科學、嚴格的界定，使每個崗位干什么、怎么干，都要具體化、清晰化、程序化。同時將各環(huán)節(jié)的職責落實到人，建立起一套科學的崗位責任體系，防止工作缺位、錯位、越位的現象發(fā)生。要嚴格推行包括崗位職責、崗位目標、工作規(guī)程、執(zhí)法責任、評議考核、過錯追究等內容的執(zhí)法責任制和過錯追究制，切實做到“崗責落實到人，過錯追究到人”，從根本上解決好“疏于管理、淡化責任”的問題。這次會上印發(fā)了一個《襄樊市涉外稅收征管質量考核暫行辦法》，將涉外稅收收入任務完成率、執(zhí)行政策正確率、按期申報率、審核評稅率、審計稽查準確率、違章處罰率以及所得稅匯算管理、稅務登記管理和信息傳遞、崗責體系等工作內容納入目標管理，實行百分考核，年終檢查驗收。對得分在90分以上的認定為涉外稅收規(guī)范管理先進單位，并予以表彰；對得分不足60分的，予以通報批評并責令限期改正。通過規(guī)范管理，要把關系理順，職責搞清，促進管理水平提高，保證各項工作任務完成。(三)加強涉外稅收基礎管理。實踐證明，做好涉外稅收工作，開創(chuàng)涉外稅收工作的新局面，主要靠兩條，一靠改革，二靠管理。收入增長在于管理，征管質量的提高在于管理，加入WTO后面臨的形勢與任務也要求我們不斷加強管理，提高稅收管理水平和能力。所以，矛盾的方方面面都集中到管理上來了。管理是涉外稅收工作永恒的主題，任何時候都不能放松。涉外稅收工作必須向管理要收入，向管理要質量，向管理要效率。要按照科技加管理的工作方針，進一步拓展管理職能，提高管理水平，規(guī)范管理制度，加大管理力度，堵塞管理漏洞。要以轉變觀念為先導，以基礎管理為抓手，以“金稅工程”為平臺，以嚴格考核為保障。在管理觀念上要實現從“管理整治”向“管理服務”轉變；在管理思路上要實現從“任務導向型”向“法制導向型”轉變，在管理方式上要從以“傳統(tǒng)管理”向“科技管理”上轉變。在具體工作中，要抓好稅源大戶、聯合年檢、審核評稅、征管資料等日常工作的管理，特別是今年要做好出口企業(yè)的“免、抵、退”稅管理和所得稅匯算工作。2001所得稅匯算工作目前已進入具體實施階段。各地要針對以往所得稅匯算中，一些企業(yè)成本核算不規(guī)范、費用列支混亂等問題，加以改進，嚴格按照《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅匯算清繳工作規(guī)程》和《外商投資企業(yè)所得稅匯算管理辦法》的要求，認真匯算清繳，匯算面要達到100%，并于5月15日前以正式文件向市局報送匯算工作總結和各種報表、軟盤及相關資料。匯算工作結束后要進行考核評比、通報。(四)加強對涉外稅收工作的領導去年，各縣(市)因收縮機構撤消了涉外稅收管理分局（股），但是市局要求在稅政科設臵涉稅收管理崗。由于受編制限制和其他原因，大都只有一人負責涉外稅收工作，從實踐來看，在一定程度上削弱了涉外稅收管理，收縮機構并不是要削弱涉外稅收的管理職能，而是為了更好地加強涉外稅收工作，更好地發(fā)揮涉外稅收的職能作用。各地要端正認識，高度重視，加強領導。前幾天，彭局長在聽取涉外稅收工作匯報后反復強調，要加強對涉外稅收工作的領導，在人員配臵上，根據業(yè)務量大小，不得少于2—3人，市局要求各縣（市）區(qū)國稅局要設臵涉外稅收管理組，由稅政科牽頭,征收、管理，稽查參與，負責涉外稅收管理工作。稅政科要有一名副科長專門負責涉外稅收工作。請各地于4月20日前將上述人員名單報市局涉外稅科，以便聯系工作。要選拔文化素質高，業(yè)務技能強的干部充實到涉外稅收崗位上，保持業(yè)務骨干的相對穩(wěn)定。請參加會議的分管局長及時向主要負責同志傳達匯報到，切實把這項工作抓緊、抓好、抓出成效。(五)建設過硬的干部隊伍隊伍建設是做好涉外稅收工作的根本，提高素質是隊伍建設的核心。隨著改革開放的不斷深入，世界經濟一體化格局的形成和知識經濟時代的來臨，對涉外稅務干部隊伍的素質要求越來越高，要跟上時代步伐，適應涉外稅收工作的要求，就必須進一步提高涉外稅務干部隊伍的綜合素質。彭局長也要求我們從事涉外稅收工作的同志要加強學習，提高自身素質，以適應新形勢發(fā)展的要求。在隊伍建設上我講三個觀點：一是素質要與時俱進。素質是一個綜合性的概念，包括思想觀念、理論水平、業(yè)務技能和文化知識等，當前，我們正處在一個充滿生機與變革的時代，知識經濟，科技革命，信息化步伐越來越快，經濟全球化已經來臨，可謂日新月異，這些都要求我們必須不斷加強學習，提高自身素質，適應形勢要求。就涉外稅務干部而言，目前的工作要求越來越高，無論你過去是學什么的，不論學歷和職稱有多高，如果不注重繼續(xù)學習，不斷充實提高，最終是要落后的?，F在發(fā)展太快了，知識的更新速度是呈幾何數式的，而人們已有知識的衰退也是非?？斓模虼?，必須不斷學習，與時俱進。二是培訓要有針對性，抓住重點。我看涉外稅務干部培訓就應該針對中國加入WTO的新形勢需要，把重點放在外語和國際稅收，以及反避稅的培訓上，我們不僅要培養(yǎng)一批征管、稽查能手，還要培養(yǎng)一批精通反避稅、精通國際稅收的高技能人才。三是作風要實。作風是一面鏡子，干部的黨性觀念、思想水平和工作態(tài)度，都無不一體現在作風上，做好涉外稅收工作就要有好作風。要提倡摸實情，講實話、出實招、干實事、求實效，不能浮在面上，停在嘴皮子上。要以對人民負責，對歷史負責，對國家負責的態(tài)度，真抓實干，抓出成效。要雷厲風行，說干就干。凡是定了的事情，決不能拖拖拉拉，敷衍搪塞，欺上瞞下，推諉扯皮。以良好的作風帶隊伍，抓工作、出成效，才能更好地完成繁重的稅收任務，才能不辜負黨和人民的信任和重托。(六)提高稅收服務質量提高稅收服務水平，既是入世對稅收管理工作的要求，也是實踐“三個代表”的要求。稅務機關征稅是取之于民用之于民，也是為了全體人民包括納稅人的根本利益。因此，納稅人繳稅與稅務機關征稅表面上是矛盾的對立方，但實質上是利益的共同體，雙方應是相互理解、支持、配合、幫助的關系。稅務機關提高服務水平，幫助納稅人正確納稅不僅是義務、責任，也是根本上代表廣大納稅人的利益。作為涉外稅務部門而言，僅有良好的服務態(tài)度是不夠的，更重要的是要加強稅收政策宣傳，提高政策透明度；是要簡化辦稅程序，方便辦稅手續(xù)，提供多種多樣的辦稅方式；是要完善制度，提高辦稅和執(zhí)法的規(guī)范性和統(tǒng)一性、減少隨意性。要讓納稅人交明白稅、放心稅，既不少繳稅，也不多繳稅。營造良好的征管環(huán)境和投資環(huán)境，樹立良好的涉外稅務形象，為改革開放服好務。同志們，今年涉外稅收的工作任務相當繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們以與時俱進、奮發(fā)有為的精神風貌，堅定信心，為襄樊國稅的發(fā)展做出更大的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的第十六屆代表大會勝利召開。二00二年四月十二日