【正文】 以下干部進(jìn)行了考試，對考試成績?nèi)〉们叭母刹糠謩e給予獎勵。在全省全市組織的能手競賽中，兩名干部分別獲省級“寫作能手”和“計(jì)財(cái)能手”，一名干部獲市級“所得稅能手”。三是提高文化素質(zhì)。堅(jiān)持鼓勵和支持干部參加不同層次的學(xué)歷教育，不斷提高干部文化水平。截止去年底，我市涉外稅務(wù)干部全都取得大專以上文憑，其中本科學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的20%?；仡?001年全市涉外稅收工作，成績是顯著的，應(yīng)該給予充分肯定。但也應(yīng)看到存在的問題。特別是機(jī)構(gòu)改革后，縣(市)撤消了涉外分局，在一定程度上造成管理不夠理順，上下聯(lián)系不通暢等，這些都有待于在今后的工作中不斷改進(jìn)和完善。二、認(rèn)清形勢，與時俱進(jìn)，堅(jiān)定做好涉外稅收工作的信心 2002年將是我國歷史上非常重要的一年。今年我們將迎來黨的十六大的召開，這是我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段的一次極為重要的會議。會議將規(guī)劃社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，指明稅收工作的前進(jìn)方向。今年是落實(shí)以法治國、以德治國方略，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)和法制建設(shè)，完善中國特色社會主義治國體系的重要一年，要求稅收工作在以依法治稅的同時，要以人為本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。今年也是我國加入WTO后的第一年，入世對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制變革的影響將逐步顯現(xiàn)，能否揚(yáng)長避短，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，順利融入國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，開拓可持續(xù)發(fā)展的新空間，將是今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是稅收工作，特別是涉外稅收工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)?？梢哉f，當(dāng)前涉外稅收工作正處在一個歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，我們必須總攬全局，把握大勢，明確方向，與時俱進(jìn)，既要看到挑戰(zhàn)，居安思危，又要看到機(jī)遇，樹立起必勝信心，通過扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，積極應(yīng)對稅收工作面臨的新形勢，迎接新挑戰(zhàn)。前段時間，有些同志聽說入世后，內(nèi)外資稅制統(tǒng)一合并后，涉外稅收工作職能就弱了，就無事可干了，甚至對涉外機(jī)構(gòu)存在與否都懷疑。這里，我想從三個方面談?wù)勛砸训目捶?。首先，涉外稅收職能不是萎縮了，而是要進(jìn)一步擴(kuò)展。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化加速擴(kuò)展的大勢不可阻擋，我國加入WTO后的廣闊市場和經(jīng)濟(jì)增長的一枝獨(dú)秀引起全球矚目，外商投資形勢出現(xiàn)了從我們千方百計(jì)招商引資到外商不請自來的可喜變化，大量外資的涌入使稅收管理任務(wù)愈加繁重，地位愈加重要。與此同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)逐步接軌，國企必將走出國門，無論從發(fā)展戰(zhàn)略還是實(shí)力來看，現(xiàn)在是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的好時機(jī)，由此帶來越來越多境外投資涉外稅問題，涉外稅收管理職能不能再局限于對“請進(jìn)來”的稅收管理，而要包括“走出去”的稅收管理。同時，我國經(jīng)濟(jì)融入國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)也將導(dǎo)致與他國的稅收摩擦增多、爭端加大、競爭加劇，涉外稅收征管協(xié)調(diào)、合作任務(wù)不斷加重。貿(mào)易避壘的降低和與國際經(jīng)濟(jì)的對接促使我國交易、人員與服務(wù)的跨國流動加快，知識、資本與技術(shù)的跨國流動增加，導(dǎo)致居民身份、常設(shè)機(jī)構(gòu)、所得來源判定日益迫切，稅收協(xié)定不僅要加強(qiáng)談簽，更要加強(qiáng)執(zhí)行。因此，涉外稅收要調(diào)整拓展職能，向國際稅收管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，擔(dān)負(fù)起統(tǒng)管涉及跨國稅收權(quán)益分配所有稅收事項(xiàng)的責(zé)任，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對涉外稅收工作提出的首要而迫切的要求。其次，涉外稅收管理不是放松了，而是要進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，大量跨國公司的涌入帶來了新的交易方式、新 的交易技術(shù)、新的經(jīng)營運(yùn)作模式。比如大型跨國公司的集團(tuán)經(jīng)營運(yùn)作、跨地區(qū)連鎖，運(yùn)用建立在網(wǎng)絡(luò)式經(jīng)營管理軟件基礎(chǔ)上的電算化會計(jì)系統(tǒng)、跨國電子商務(wù)等等，使得對跨國公司特別是大型跨國公司的稅收管理難度大大增加，傳統(tǒng)的管理手段和水平已不適應(yīng)對大型跨國公司稅收管理發(fā)展需要。另一方面，我們加入WTO后，稅收征管將受WTO原則的約束，體現(xiàn)在稅收征管工作中，就是必須按照WTO公平、公正原則進(jìn)行稅務(wù)管理、稅款征收和檢查。要按照WTO非歧視原則對內(nèi)對外一視同仁，要嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法。要提高透明意識、法律意識和服務(wù)意識，任何簡單粗暴的管理方式或工作方法都帶來被訴的可能。所以，必須進(jìn)一步改進(jìn)傳統(tǒng)涉外稅收管理辦法，提高針對跨國企業(yè)的管理能力和水平。再次，涉外稅收政策不是取消了，而是要與內(nèi)資政策融合統(tǒng)一，進(jìn)一步調(diào)整完善。當(dāng)前，涉外稅收政策面臨按照WTO規(guī)則和我國經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行政策調(diào)整的形勢要求。美國國會就針對中國加入WTO成立了專門的委員會，研究我國政府政策法規(guī)中不符合WTO規(guī)則的地方，這意味著我們有可能因?yàn)樯嫱舛愂罩贫炔粔蛲晟?，而面臨被訴的局面。因此，調(diào)整完善涉外稅收政策，降低被訴和準(zhǔn)備應(yīng)訴仍是我們的一項(xiàng)重要工作，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都應(yīng)增強(qiáng)緊迫感，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，研究新情況，解決新問題。所以說涉外稅收不僅不會削弱，反而會隨著形勢的發(fā)展，經(jīng)過必要的調(diào)整和定位，不斷提高。我們從事涉外稅收工作的同志要增強(qiáng)光榮感和緊迫感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)、勤奮工作、銳意進(jìn)取、沉著應(yīng)對、不辱使命。三、明確任務(wù)，把握重點(diǎn)，努力做好今年的各項(xiàng)涉外稅收工作 當(dāng)前涉外稅收工作既面臨挑戰(zhàn)，也面臨機(jī)遇。但機(jī)遇是潛在的，挑戰(zhàn)卻是現(xiàn)實(shí)存在的，并且機(jī)遇來自對挑戰(zhàn)的正確應(yīng)對。為使?jié)撛诘臋C(jī)遇變成現(xiàn)實(shí)，一是要把握時機(jī)、果斷改革；二是要把握方向、突出重點(diǎn)；三是要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干。根據(jù)上述分析和全國全省涉外稅收工作會議精神要求，今年我市涉外稅收工作要按照強(qiáng)化職能、完善制度、規(guī)范管理、提高素質(zhì)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的總體要求，著重抓好以下幾個方面的工作：(一)確保完成涉外收入任務(wù)今年，省局給我市的涉外稅收考核任務(wù)為8000萬元，要完成這一任務(wù)應(yīng)該說比較艱巨。但是，通過大家的努力也是完全可以完成的。隨著國家投資重點(diǎn)向中西部轉(zhuǎn)移，許多外商投資企業(yè)看好湖北市場，加上我市成功舉辦了“一節(jié)一會”，出臺了一系列鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策，不少外商前來洽談投資事項(xiàng)，去年新增涉外企業(yè)23戶，這些都會帶來新的稅源增長點(diǎn)。同時，少數(shù)地方涉外稅收欠稅較大，有壓欠增收的潛力。分析這些有利條件是鼓勵大家堅(jiān)定完成任務(wù)的信心，但是，怎樣完成今年的涉外稅收收入任務(wù)，我認(rèn)為應(yīng)著重抓好以下五個方面。一要把這次下達(dá)的考核計(jì)劃及時分解落實(shí)。二是緊緊抓住重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)不放松。對稅收在10萬元以上的重點(diǎn)企業(yè)供、產(chǎn)、銷、資金運(yùn)作等情況要進(jìn)行跟蹤管理，做到心中有數(shù)。三是抓均衡入庫，做到月稅月清。四是要廣開思路，加強(qiáng)管理，堵塞稅收漏洞。五是要加大清繳欠稅力度。這里我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是涉外稅收收入一定要做 到上半年過半，年底超收。對按時完成任務(wù)的給予通報表彰和物質(zhì)獎勵，對未完成任務(wù)的不僅要通報批評，而且要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(二)完善規(guī)范管理考核體系規(guī)范管理是做好涉外稅務(wù)工作的必要條件，嚴(yán)格的考核是各項(xiàng)稅收工作任務(wù)得以順利完成的重要保證。各單位要進(jìn)一步建立和完善崗、責(zé)體系和工作流程，對每一個工作崗位、每一道環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)都要進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格的界定，使每個崗位干什么、怎么干，都要具體化、清晰化、程序化。同時將各環(huán)節(jié)的職責(zé)落實(shí)到人，建立起一套科學(xué)的崗位責(zé)任體系，防止工作缺位、錯位、越位的現(xiàn)象發(fā)生。要嚴(yán)格推行包括崗位職責(zé)、崗位目標(biāo)、工作規(guī)程、執(zhí)法責(zé)任、評議考核、過錯追究等內(nèi)容的執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，切實(shí)做到“崗責(zé)落實(shí)到人，過錯追究到人”，從根本上解決好“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題。這次會上印發(fā)了一個《襄樊市涉外稅收征管質(zhì)量考核暫行辦法》，將涉外稅收收入任務(wù)完成率、執(zhí)行政策正確率、按期申報率、審核評稅率、審計(jì)稽查準(zhǔn)確率、違章處罰率以及所得稅匯算管理、稅務(wù)登記管理和信息傳遞、崗責(zé)體系等工作內(nèi)容納入目標(biāo)管理，實(shí)行百分考核，年終檢查驗(yàn)收。對得分在90分以上的認(rèn)定為涉外稅收規(guī)范管理先進(jìn)單位，并予以表彰；對得分不足60分的，予以通報批評并責(zé)令限期改正。通過規(guī)范管理，要把關(guān)系理順，職責(zé)搞清，促進(jìn)管理水平提高，保證各項(xiàng)工作任務(wù)完成。(三)加強(qiáng)涉外稅收基礎(chǔ)管理。實(shí)踐證明，做好涉外稅收工作，開創(chuàng)涉外稅收工作的新局面，主要靠兩條，一靠改革，二靠管理。收入增長在于管理，征管質(zhì)量的提高在于管理，加入WTO后面臨的形勢與任務(wù)也要求我們不斷加強(qiáng)管理，提高稅收管理水平和能力。所以，矛盾的方方面面都集中到管理上來了。管理是涉外稅收工作永恒的主題，任何時候都不能放松。涉外稅收工作必須向管理要收入，向管理要質(zhì)量，向管理要效率。要按照科技加管理的工作方針，進(jìn)一步拓展管理職能，提高管理水平，規(guī)范管理制度，加大管理力度，堵塞管理漏洞。要以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，以基礎(chǔ)管理為抓手，以“金稅工程”為平臺，以嚴(yán)格考核為保障。在管理觀念上要實(shí)現(xiàn)從“管理整治”向“管理服務(wù)”轉(zhuǎn)變；在管理思路上要實(shí)現(xiàn)從“任務(wù)導(dǎo)向型”向“法制導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，在管理方式上要從以“傳統(tǒng)管理”向“科技管理”上轉(zhuǎn)變。在具體工作中，要抓好稅源大戶、聯(lián)合年檢、審核評稅、征管資料等日常工作的管理，特別是今年要做好出口企業(yè)的“免、抵、退”稅管理和所得稅匯算工作。2001所得稅匯算工作目前已進(jìn)入具體實(shí)施階段。各地要針對以往所得稅匯算中，一些企業(yè)成本核算不規(guī)范、費(fèi)用列支混亂等問題，加以改進(jìn)，嚴(yán)格按照《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅匯算清繳工作規(guī)程》和《外商投資企業(yè)所得稅匯算管理辦法》的要求，認(rèn)真匯算清繳，匯算面要達(dá)到100%，并于5月15日前以正式文件向市局報送匯算工作總結(jié)和各種報表、軟盤及相關(guān)資料。匯算工作結(jié)束后要進(jìn)行考核評比、通報。(四)加強(qiáng)對涉外稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)去年，各縣(市)因收縮機(jī)構(gòu)撤消了涉外稅收管理分局（股），但是市局要求在稅政科設(shè)臵涉稅收管理崗。由于受編制限制和其他原因，大都只有一人負(fù)責(zé)涉外稅收工作，從實(shí)踐來看，在一定程度上削弱了涉外稅收管理，收縮機(jī)構(gòu)并不是要削弱涉外稅收的管理職能，而是為了更好地加強(qiáng)涉外稅收工作，更好地發(fā)揮涉外稅收的職能作用。各地要端正認(rèn)識，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。前幾天，彭局長在聽取涉外稅收工作匯報后反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對涉外稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，在人員配臵上，根據(jù)業(yè)務(wù)量大小，不得少于2—3人，市局要求各縣（市）區(qū)國稅局要設(shè)臵涉外稅收管理組，由稅政科牽頭,征收、管理，稽查參與，負(fù)責(zé)涉外稅收管理工作。稅政科要有一名副科長專門負(fù)責(zé)涉外稅收工作。請各地于4月20日前將上述人員名單報市局涉外稅科，以便聯(lián)系工作。要選拔文化素質(zhì)高，業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的干部充實(shí)到涉外稅收崗位上，保持業(yè)務(wù)骨干的相對穩(wěn)定。請參加會議的分管局長及時向主要負(fù)責(zé)同志傳達(dá)匯報到，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓出成效。(五)建設(shè)過硬的干部隊(duì)伍隊(duì)伍建設(shè)是做好涉外稅收工作的根本，提高素質(zhì)是隊(duì)伍建設(shè)的核心。隨著改革開放的不斷深入，世界經(jīng)濟(jì)一體化格局的形成和知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，對涉外稅務(wù)干部隊(duì)伍的素質(zhì)要求越來越高，要跟上時代步伐，適應(yīng)涉外稅收工作的要求，就必須進(jìn)一步提高涉外稅務(wù)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。彭局長也要求我們從事涉外稅收工作的同志要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。在隊(duì)伍建設(shè)上我講三個觀點(diǎn)：一是素質(zhì)要與時俱進(jìn)。素質(zhì)是一個綜合性的概念，包括思想觀念、理論水平、業(yè)務(wù)技能和文化知識等，當(dāng)前，我們正處在一個充滿生機(jī)與變革的時代，知識經(jīng)濟(jì)，科技革命，信息化步伐越來越快，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)來臨，可謂日新月異，這些都要求我們必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)形勢要求。就涉外稅務(wù)干部而言，目前的工作要求越來越高，無論你過去是學(xué)什么的，不論學(xué)歷和職稱有多高，如果不注重繼續(xù)學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)提高，最終是要落后的?，F(xiàn)在發(fā)展太快了，知識的更新速度是呈幾何數(shù)式的，而人們已有知識的衰退也是非常快的，因此，必須不斷學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)。二是培訓(xùn)要有針對性，抓住重點(diǎn)。我看涉外稅務(wù)干部培訓(xùn)就應(yīng)該針對中國加入WTO的新形勢需要，把重點(diǎn)放在外語和國際稅收，以及反避稅的培訓(xùn)上，我們不僅要培養(yǎng)一批征管、稽查能手，還要培養(yǎng)一批精通反避稅、精通國際稅收的高技能人才。三是作風(fēng)要實(shí)。作風(fēng)是一面鏡子，干部的黨性觀念、思想水平和工作態(tài)度，都無不一體現(xiàn)在作風(fēng)上，做好涉外稅收工作就要有好作風(fēng)。要提倡摸實(shí)情，講實(shí)話、出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效，不能浮在面上，停在嘴皮子上。要以對人民負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)，對國家負(fù)責(zé)的態(tài)度，真抓實(shí)干，抓出成效。要雷厲風(fēng)行，說干就干。凡是定了的事情，決不能拖拖拉拉，敷衍搪塞，欺上瞞下，推諉扯皮。以良好的作風(fēng)帶隊(duì)伍，抓工作、出成效，才能更好地完成繁重的稅收任務(wù)，才能不辜負(fù)黨和人民的信任和重托。(六)提高稅收服務(wù)質(zhì)量提高稅收服務(wù)水平，既是入世對稅收管理工作的要求，也是實(shí)踐“三個代表”的要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅是取之于民用之于民，也是為了全體人民包括納稅人的根本利益。因此，納稅人繳稅與稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅表面上是矛盾的對立方，但實(shí)質(zhì)上是利益的共同體，雙方應(yīng)是相互理解、支持、配合、幫助的關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)提高服務(wù)水平，幫助納稅人正確納稅不僅是義務(wù)、責(zé)任，也是根本上代表廣大納稅人的利益。作為涉外稅務(wù)部門而言，僅有良好的服務(wù)態(tài)度是不夠的，更重要的是要加強(qiáng)稅收政策宣傳，提高政策透明度；是要簡化辦稅程序，方便辦稅手續(xù)，提供多種多樣的辦稅方式；是要完善制度，提高辦稅和執(zhí)法的規(guī)范性和統(tǒng)一性、減少隨意性。要讓納稅人交明白稅、放心稅，既不少繳稅，也不多繳稅。營造良好的征管環(huán)境和投資環(huán)境，樹立良好的涉外稅務(wù)形象，為改革開放服好務(wù)。同志們，今年涉外稅收的工作任務(wù)相當(dāng)繁重，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們以與時俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，堅(jiān)定信心，為襄樊國稅的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的第十六屆代表大會勝利召開。二00二年四月十二日