【正文】 當(dāng)事人訴累，提高了訴訟成本，使當(dāng)事人對政法部門產(chǎn)生不信任或抵觸情緒，有些當(dāng)事人通過上訪來引起政法和政府機關(guān)的重視，達(dá)到其目的。特別是有些案件因為執(zhí)行難，執(zhí)行風(fēng)險告知工作宣傳不夠，當(dāng)事人利益得不到保護(hù)而引起上訪。層層批轉(zhuǎn)現(xiàn)象社會穩(wěn)定是工作大局，為了穩(wěn)定而采取一切措施去確保穩(wěn)定，往往帶來的效果是相反的。同時，在一些機關(guān)仍然實行領(lǐng)導(dǎo)批辦、層層轉(zhuǎn)辦制度。這種信訪接待制度從時效上看，拖延了辦案期限，浪費了上訪人員的時間；從效果上看，由于領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)辦和層層批辦，往往失去了制約和有效監(jiān)督，批辦的過程常常是有頭無尾，給上訪人員造成一種辦事拖拉、官僚作風(fēng)嚴(yán)重的不良影響，增強了涉法上訪人員的不穩(wěn)定情緒，不利于矛盾化解。制約上訪做法為了把矛盾解決在基層，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦都成立了矛盾糾紛調(diào)處辦公室等組織，建立了一系列的工作制度和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，有些政法部門的領(lǐng)導(dǎo)還掛鉤基層民調(diào)工作，為基層培訓(xùn)民調(diào)干部，基層民調(diào)工作為社會穩(wěn)定做出了較大的貢獻(xiàn)。但少數(shù)當(dāng)事人就是利用黨政機關(guān)和政法部門全力以赴保穩(wěn)定的這種心理，故意選擇在重要節(jié)假日或“兩會”期間上訪，引起各級領(lǐng)導(dǎo)重視，達(dá)到個人目的?，F(xiàn)在各級政府機關(guān)、執(zhí)法部門對進(jìn)京赴省上訪的當(dāng)事人，不管有理無理，都派人去接，還好言相勸，向無理上訪者妥協(xié)、讓步，使上訪者認(rèn)為只要上訪就能解決一些問題和得到好處，因此，有的當(dāng)事人就以進(jìn)京上訪、赴省城上訪相威脅，提出不合理的要求。有的過分重視信訪、上訪，形成“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的怪圈，使得當(dāng)事人寄予信訪、上訪的希望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他解決問題的方式。上訪人方面的原因一是有的上訪當(dāng)事人文化水平低，不理解或片面理解法律規(guī)定，加上工作人員在辦案過程和法律文書中說理不夠，使當(dāng)事人對法院公正裁判產(chǎn)生懷疑和曲解，又不能接受接待人員的答復(fù)和解釋，長期無理纏訴。二是不顧案件實際情況，在利己思想或投機心理的驅(qū)使下，向?qū)Ψ疆?dāng)事人或法院提出許多不切實際的要求，在得不到滿足后便走上纏訪之路。三是偶然上訪過程中獲得了不當(dāng)利益、嘗到了甜頭的上訪人，便屢生是非以上訪為業(yè)，長期脫離生產(chǎn)勞動，甚至成為其他上訪人員的“顧問”。四是政府部門的集中接訪，為上訪人相互串聯(lián)、互傳經(jīng)驗、相互鼓勵提攜提供了機會，使得抱著試試看心理的上訪人態(tài)度更加堅定，讓本來不難解決的問題復(fù)雜化。五是一些當(dāng)事人因長期上訪，受到社會冷落，同時對司法機關(guān)抱有對立情緒，思維方式扭曲，人格變異，到期產(chǎn)生精神障礙，使得上訪漫無目的。二、解決涉法上訪問題的對策涉法信訪特別是纏訪是事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)政法部門形象的大事，也是困擾各級黨政機關(guān)、司法機關(guān)、影響社會穩(wěn)定的老大難問題，研究、總結(jié)涉法纏訪案件已勢在必行，現(xiàn)就近年來涉法信訪案件的成因及對策作綜合分析，并探求解決辦法。正確處理人民內(nèi)部矛盾。一是不斷強化信訪工作，通過新理念、新思路、新舉措，從每一次接待、每一起案件入手，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，解決人民群眾的實際問題，維護(hù)國家長治久安。要確立信訪工作“四有四無”目標(biāo)，即“有信必復(fù)，有訪必答，有訴必理，有事必辦；無重復(fù)上訪、無越級上訪、無集體上訪、無信訪積案?！眻猿肿龅搅恕疤焯焓墙哟眨巳耸墙釉L員”，讓每位當(dāng)事人人要回去，事要解決。首先明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)。對上級轉(zhuǎn)辦的信訪件，實時督查辦理，做到件件有落實，事事有回音。二是要認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，深入做好群眾工作，建立健全正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的工作機制，千方百計地減少矛盾、解決矛盾，保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和安定團(tuán)結(jié)的政治局面。正確處理人民內(nèi)部矛盾，要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，從源頭上減少矛盾，減少社會對抗。要帶著對群眾的深厚感情做工作，設(shè)身處地為群眾著想，竭盡全力為群眾排憂解難。要依法律、按政策辦事，把解決矛盾糾紛納入法制化軌道，引導(dǎo)群眾正確看待利益調(diào)整，以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。要大力加強基層基礎(chǔ)工作，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。要嚴(yán)格落實責(zé)任制，把解決矛盾糾紛的責(zé)任落實到具體的地區(qū)、部門、單位和人員。要認(rèn)真研究新情況新問題，積極探索新思路新方法，切實提高處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。真正擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任。工作上樹立“五心”。即：熱心、誠心、細(xì)心、耐心、公心?！盁嵝摹?，表現(xiàn)為信訪工作人員應(yīng)熱衷于做信訪工作，對待當(dāng)事人要熱情。熱心地接待當(dāng)事人，向當(dāng)事人熱心提醒闡明有關(guān)法律規(guī)定，通過自己熱情的舉止拉近與當(dāng)事人的距離。使得當(dāng)事人誤解而來，理解而去；戒備而來，輕松而走；怨憤而來，滿意而走?！罢\心”，就是要誠心對待當(dāng)事人，從當(dāng)事人的角度出發(fā)，幫助他們找出矛盾癥結(jié)，分清各自責(zé)任，權(quán)衡利弊，從而找出開展信訪工作的切入點，誠心誠意地進(jìn)行面對面或背對背解決信訪問題?！凹?xì)心”，就是要結(jié)合當(dāng)事人的年齡、性別、學(xué)歷、職業(yè)、家庭環(huán)境，細(xì)心觀察當(dāng)事人的言談舉止，分析其性格特征，了解其心理活動，把握時機，有的放矢地做信訪工作。如果當(dāng)事人雙方文化程度較高，對相關(guān)法律知識有所了解，一般應(yīng)采取“面對面”解釋方式，就是與雙方當(dāng)事人一起談，開誠布公的講，心平氣和的講，條分縷析的講，設(shè)身處地的講，使雙方明確各自的法律責(zé)任，從而息訪；有的當(dāng)事人文化程度較低，情緒激動，容易采取過激行為，就采取“分別談”的方式進(jìn)行調(diào)解，避免由于情緒激動，導(dǎo)致場面失控；有的就采取電話調(diào)解和信函調(diào)解的方式，從親情、事理、法律的角度，促使其息訪?！澳托摹保褪且托穆犎‘?dāng)事人的陳述。信訪工作做得好的首先應(yīng)是一名耐心的聽眾，也只有耐心的聽取當(dāng)事人訴說，才能發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)，找出矛盾的根源，也才能找到解決糾紛的最好的辦法。如果沒有耐心，尤其是對情緒激動的當(dāng)事人，棘手的問題不耐煩，信訪工作就很難做好，可能導(dǎo)致纏訴、越級上訪。“公心”，就是說要時刻保持一顆公心，不偏不倚，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。在信訪過程中，固然需要以情動人，需要講事實，擺道理，需要方法和技巧，但必須堅守法律的底線，信訪員的公心就是依法辦事。不管當(dāng)事人是什么身份、地位，不管當(dāng)事人有什么背景、關(guān)系，都要廉潔奉公，按照法律辦事。切實提高農(nóng)民的法律意識和道德意識。法律和道德都是社會上層建筑的重要組成部分，都是調(diào)節(jié)社會人群相互關(guān)系的規(guī)范，但二者又有其獨特的地位和功能。法律作為一種剛性的社會規(guī)范，帶有強制性和權(quán)威性，它的主要作用是懲惡。道德作為一種柔性的社會規(guī)范，是靠社會的風(fēng)俗習(xí)慣，社會輿論，人的內(nèi)心信念來維系的，它的主要作用是揚善。概括的講：法治治身，德治治心；法治治近，德治治遠(yuǎn)；法治禁惡于已然之后，德治禁惡于將然之前。正因如此，依法治國與以德治國共同構(gòu)成了兩大基本的治國方略。農(nóng)村基層組織要充分認(rèn)識新形勢下加強農(nóng)民教育的意義，采取有效措施，加大普法工作力度，提高普法質(zhì)量，同時要教育農(nóng)民樹立正確的人生觀、價值觀，教育他們打工經(jīng)商要有職業(yè)道德，在公共場所要遵守社會公德，在家庭中要講究家庭美德。從而不斷增強農(nóng)民的法律意識和道德意識，提高他們遵紀(jì)守法的自覺性。充分發(fā)揮基層組織作用。首先，要進(jìn)一步發(fā)揮村級人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛和涉法上訪問題的作用。經(jīng)常深入村，深入戶，認(rèn)真排查摸底，分析當(dāng)前涉法上訪問題發(fā)展變化特征，探索新形勢調(diào)解的方法和手段，建立快速反應(yīng)糾紛信息網(wǎng)絡(luò)和調(diào)控預(yù)防工作機制，盡量使涉法上訪問題化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。其次，要加強司法所、基層人民政府處理涉法上訪問題的力度。應(yīng)充分發(fā)揮其職能，積極參與，主動介入，發(fā)揮主觀能動性。在調(diào)處涉法上訪問題要做到嚴(yán)格依法解決矛盾糾紛，不以權(quán)壓人，以勢欺人，禁止違法處理。第三，要加強矛盾糾紛排查調(diào)處力度，建立健全對人民內(nèi)部矛盾經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化調(diào)處機制，及時處理糾紛。如：由綜治牽頭，公安、司法、民政、國土等有關(guān)部門組成，每月召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會，分析本地區(qū)、本單位的治安形勢，及時排查、發(fā)現(xiàn)有苗頭和傾向性問題，有針對性地制定工作預(yù)案，實行掛牌督辦，專人負(fù)責(zé)，定時辦結(jié)。加大普法力度。要加強對村民的政策法規(guī)教育，擴大普法的廣度、深度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視講話、法律講座、學(xué)生帶法回家、公批公判大會、文藝匯演等喜聞樂見方式，在農(nóng)村中深入開展普及法律知識，特別注重普及與農(nóng)民生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對性的法律法規(guī)，宣傳遵法和如何運用法律知識保護(hù)自己合法權(quán)益等知識，還應(yīng)大力推廣村務(wù)公開，增強透明度，動員廣大村民積極參與村務(wù)管理，使干群之間互相理解、互相支持、互相信任，減少干群間的糾紛。同時，廣泛開展社會主義、集體主義、愛國主義教育，引導(dǎo)群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷加強文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，共同參與處理。加強制度建設(shè)。要大力加強制度建設(shè)和各項配套建設(shè)，努力做到知情在先，工作在前，防患未然。各級黨委、政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，堅決防止因政策不當(dāng)、工作不力引發(fā)影響社會動蕩、政局不穩(wěn)定的社會矛盾和涉法上訪問題；要堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行“各級負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的工作制度，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作和涉法上訪問題的責(zé)任和任務(wù)落實到部門、單位、人頭加強調(diào)處矛盾的督辦力度。另外，對基層政法部門配備的人員，要時常組織參加政治法律知識輪訓(xùn)，挑選政治素質(zhì)高，思想過得硬，愛崗敬業(yè)，責(zé)任心強的優(yōu)秀人員，真正做到公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需求