【正文】 政府及有關(guān)部門自身工作職責(zé)，不應(yīng)攤派到社區(qū)；政府管不了、管不好，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢(shì)的行政性工作，應(yīng)推行按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則執(zhí)行。六是要著眼方便社區(qū)居民生活，做好社區(qū)服務(wù)，加大政府投入，重點(diǎn)發(fā)展面向廣大居民的社會(huì)救助和福利服務(wù)、再就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)等。七是同步發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)治安，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。民政事業(yè)是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，把民政事業(yè)整體納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的前瞻性、戰(zhàn)略性決策，是維護(hù)社會(huì)公正的內(nèi)在與緊迫要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保證。在過去重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)、忽視社會(huì)發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下，民政事業(yè)囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式思維，在指導(dǎo)思想、政府計(jì)劃、開展業(yè)務(wù)范圍等方面，其職能角色只是充當(dāng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)型的“配角”，帶有臨時(shí)性、突擊性、應(yīng)急性和邊緣化的特征。當(dāng)前，撫恤、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，保障面窄，優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)保障對(duì)象相對(duì)貧困的現(xiàn)象仍然突出，民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多，都與民政未整體納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有著深刻的關(guān)聯(lián)。隨著改革開放的深入發(fā)展，民政事業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，呈現(xiàn)出工作對(duì)象擴(kuò)大、工作內(nèi)容增加、工作任務(wù)加重、工作領(lǐng)域拓寬的發(fā)展趨勢(shì)，國家宏觀決策層及廣大群眾對(duì)民政事業(yè)也越來越關(guān)注。要從根本上解決民政事業(yè)發(fā)展滯后問題，就必須把民政事業(yè)的發(fā)展整體納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前正是全國各地編制“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，ＸＸ民政要抓住有利時(shí)機(jī)，高度重視“十一五”規(guī)劃的研究和編制工作，組織專門力量，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹泼裾聵I(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)今后五年民政事業(yè)健康有序地順利發(fā)展。確保優(yōu)撫安置政策落實(shí)到位。軍政軍民關(guān)系直接影響著國家安全與發(fā)展的大局。維護(hù)國家安全與發(fā)展的根本利益，是構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)勁動(dòng)因。以創(chuàng)建全國雙擁模范城為抓手，以貫徹落實(shí)新《軍人撫恤優(yōu)待條例》為契機(jī)，加大雙擁宣傳力度，鞏固雙擁工作成果，促進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策的全面落實(shí)，切實(shí)維護(hù)廣大優(yōu)撫安置對(duì)象的合法權(quán)益，更好地為軍隊(duì)和國防現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。一是進(jìn)一步規(guī)范和完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，全面實(shí)行優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助金社會(huì)化發(fā)放，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的生活水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾的生活水平同步提高。二是全面推行退役士兵安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的安置辦法，逐步實(shí)現(xiàn)安置方式從安排就業(yè)到自謀職業(yè)的過渡，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，確保退役士兵得到妥善安置。三是以落實(shí)“兩個(gè)待遇”為中心，以實(shí)現(xiàn)“六老”要求為目標(biāo)，積極推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會(huì)化改革，切實(shí)提高軍休服務(wù)管理質(zhì)量。以培育發(fā)展、監(jiān)督管理、發(fā)揮作用為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立完善登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位為主，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、共同配合的綜合管理體制。堅(jiān)持依法審批、突出重點(diǎn)和發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，重點(diǎn)培育發(fā)展一批同業(yè)企業(yè)自發(fā)組建、具有較強(qiáng)行業(yè)代表性、自律性的新型行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，加快形成與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場體系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，涵蓋各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，市場化運(yùn)作、規(guī)范化管理的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，注重培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，幫助農(nóng)村建立一批農(nóng)村專業(yè)技術(shù)組織，不斷發(fā)展“支部加協(xié)會(huì)”的管理模式，為解決“三農(nóng)”問題服務(wù)。努力轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行“政社”分開，進(jìn)一步明確政府和民間組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中的功能定位，努力創(chuàng)造條件，不斷優(yōu)化民間組織發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府部門與民間組織分工明確又相互協(xié)作的局面。著力發(fā)展、做大做強(qiáng)為社會(huì)提供非營利性公益服務(wù)的民辦非企業(yè)單位和慈善組織，加快發(fā)展社區(qū)民間組織，逐步形成社會(huì)力量提供公益服務(wù)、參與社會(huì)救助的組織體系。加大對(duì)非法和違法違紀(jì)民間組織的查處力度，堅(jiān)決取締、打擊危害社會(huì)穩(wěn)定和正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的非法組黨結(jié)社活動(dòng)。在突出上述幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的同時(shí)，還要統(tǒng)籌兼顧，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)、地名管理、殯葬改革、婚姻登記、老齡工作等其他各項(xiàng)民政工作的全面、健康發(fā)展。（三）提升民政工作能力，強(qiáng)化六項(xiàng)措施。黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民政工作的重視，是推進(jìn)現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。民政工作離不開黨委政府的支持，各級(jí)民政部門要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委和政府的中心工作和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，站在全局的高度精心謀劃民政工作的發(fā)展，擺正位置，找準(zhǔn)位置，不斷擴(kuò)大民政工作的社會(huì)影響。民政部門要為黨委和政府當(dāng)好參謀，適時(shí)提出具有科學(xué)性、前瞻性、建設(shè)性的建議，積極主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)工作思路和措施，爭取更多、更大的支持，不斷推進(jìn)民政事業(yè)向前發(fā)展。用顯著的工作成績贏得黨委和政府的重視與信任是各級(jí)民政部門打造“強(qiáng)勢(shì)民政”的首要之務(wù)。，真抓實(shí)干，不斷創(chuàng)新。打造“強(qiáng)勢(shì)民政”，必須首先在民政干部職工中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把干部職工思想統(tǒng)一到全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求上來，只有廣大干部職工真正理解了什么是“強(qiáng)勢(shì)民政”，為什么要打造“強(qiáng)勢(shì)民政”，怎樣打造“強(qiáng)勢(shì)民政”，民政人才能夠齊心協(xié)力，共同為之奮斗。為此，要在民政系統(tǒng)掀起打造“強(qiáng)勢(shì)民政”的宣傳活動(dòng)，特別是通過學(xué)習(xí)黨中央十六屆四中、五中全會(huì)精神，使干部職工深刻認(rèn)識(shí)到打造“強(qiáng)勢(shì)民政”與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然聯(lián)系，從而增強(qiáng)做好工作的緊迫感、責(zé)任感和自覺性。其次，要在全系統(tǒng)形成真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，把深刻認(rèn)識(shí)化為行動(dòng)，一步一個(gè)腳印地做好各項(xiàng)工作，同時(shí)針對(duì)變化的形勢(shì)和要求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，開拓新的工作局面。民政工作是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的工作，民政干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低對(duì)做好民政工作起著決定性的作用。隨著改革開放現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)和民政事業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)民政干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力等都提出了新的要求。對(duì)此，要下大力氣強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)民政機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍建設(shè)。按照“班長抓班子，班子帶隊(duì)伍，隊(duì)伍促發(fā)展”的要求，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，廣泛樹立“愛心、敬業(yè)、創(chuàng)新、和諧”的ＸＸ民政精神，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競爭型、廉潔型、節(jié)約型、服務(wù)型的民政機(jī)關(guān)，建立起一支積極進(jìn)取、理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力兼?zhèn)涞拿裾刹筷?duì)伍，促進(jìn)民政人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變，使民政部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍素質(zhì)適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的需要，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。從長遠(yuǎn)看，要逐步提高和改善隊(duì)伍素質(zhì)，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要；當(dāng)前要重點(diǎn)把想干事的同志根據(jù)其特長放在合適的崗位上，通過人盡其能來開拓新的工作局面。二是要切實(shí)加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)。民政工作的重點(diǎn)在基層，民政工作的根基在基層，民政工作的優(yōu)勢(shì)在基層，民政工作的實(shí)效也體現(xiàn)在基層。加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)是打造“強(qiáng)勢(shì)民政”的著力點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前ＸＸ的基層民政工作存在著諸多困難和問題，但最主要的還是“人”的問題。隨著國家免征農(nóng)業(yè)稅后，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要任務(wù)的“催糧要款”工作隨之消亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能發(fā)生了重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨著下崗或轉(zhuǎn)崗，而民政工作隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亟需強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，民政工作的職能和任務(wù)變得越來越重要。民政部門要抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和強(qiáng)化民政職能的機(jī)遇，積極爭取黨委政府支持，協(xié)調(diào)好相關(guān)部門關(guān)系，采取有效措施，使基層的民政工作、隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。由于民政工作業(yè)務(wù)點(diǎn)多線長、面廣量多且各項(xiàng)業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立性較強(qiáng)的特點(diǎn)決定了民政業(yè)務(wù)之間常常是各自為陣，不能形成一個(gè)整體的合力，再加上由于認(rèn)識(shí)、工作力量配置等方面的原因，民政業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡、整體效益不高的狀況不可避免地存在。多年來，這個(gè)問題一直在困惑著民政部門。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民政工作的內(nèi)涵和外延在不斷發(fā)生變化，迫切需要整合多元的民政業(yè)務(wù)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，形成最大合力，充分發(fā)揮民政工作的綜合效能和整體優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民政事業(yè)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。一是根據(jù)民政工作的主要特點(diǎn)，可以將多元分散的民政業(yè)務(wù)整合為社會(huì)救助、社會(huì)組織、優(yōu)撫安置、公共事務(wù)等四個(gè)體系，促使各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)工作形成一個(gè)有機(jī)的整體。二是隨著社區(qū)建設(shè)的迅猛發(fā)展，需要把民政業(yè)務(wù)有機(jī)融入社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，以社區(qū)為平臺(tái)、社區(qū)組織為依托、信息技術(shù)為手段，整合城市民政工作，提高城市民政工作的整體效益，并以此為突破口，推動(dòng)整個(gè)民政事業(yè)的快速發(fā)展。三是整合利用民政資源，力求用較少的人力、物力和財(cái)力辦較多、較快、較好的事情。如在興建社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目時(shí)將福利院、光榮院、社區(qū)服務(wù)中心、退役士兵培訓(xùn)中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施和場所統(tǒng)籌安排，資源共享，使之逐步形成規(guī)模效應(yīng)，服務(wù)上檔次，管理上水平。四是綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)心理等管理方法和手段，并結(jié)合民政工作實(shí)際運(yùn)用系統(tǒng)論、信息論、控制論等現(xiàn)代科學(xué)方法，從而有效地利用有限的人財(cái)物資源去實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)民政工作的特定目標(biāo)，全面提高民政工作的效果和效率。原創(chuàng)文章。加強(qiáng)民政宣傳工作對(duì)于擴(kuò)大民政工作的影響，爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、全社會(huì)對(duì)民政工作的重視、支持和理解，營造積極向上的民政工作發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民政職工的工作積極性，促進(jìn)民政隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)民政事業(yè)的發(fā)展都起到積極的作用。各級(jí)民政部門的領(lǐng)導(dǎo)既要“埋頭拉車”，也要“抬頭看路”，從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、服務(wù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)民政事業(yè)的率先發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)和開展新形勢(shì)下的民政宣傳工作。一是建立新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)同報(bào)刊、電視臺(tái)、電臺(tái)等媒體的聯(lián)系，注意發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒在民政宣傳工作中的重要作用，暢通民政宣傳工作的主渠道。二是緊緊抓住政府重視，百姓關(guān)心的城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、優(yōu)待撫恤等焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，適時(shí)組織好宣傳報(bào)道工作。三是對(duì)新頒布的涉及人民群眾生活的重大政策、法規(guī)，及時(shí)在各新聞媒體的顯要位置進(jìn)行宣傳，保障好人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；對(duì)于群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，及時(shí)通過各新聞媒體予以解難釋疑。四是對(duì)需要集中全社會(huì)之力推進(jìn)的民政事業(yè)，要通過媒體廣泛呼吁，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，動(dòng)員社會(huì)群眾參與社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。五是抓好民政部門“以民為本、為民解困”、“勤政為民，做百姓貼心人”典型事例的宣傳，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)民政、關(guān)注民政、理解民政，進(jìn)而參與、支持、發(fā)展民政事業(yè)。當(dāng)前，民政工作的任務(wù)越來越重，而增加人員編制非常困難，加強(qiáng)信息化建設(shè)是提高民政管理和服務(wù)水平的重要手段，是轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作方式、降低行政成本和提高工作效率的有效途徑，是加快民政事業(yè)發(fā)展、為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必由之路。增大對(duì)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，大力實(shí)施以加強(qiáng)民政系統(tǒng)行政管理現(xiàn)代化為目的、與重點(diǎn)民政業(yè)務(wù)相結(jié)合的“數(shù)字民政”，不斷完善民政公用政務(wù)平臺(tái)，建立民政業(yè)務(wù)基本信息庫，將城市低保、優(yōu)撫安置、區(qū)劃地名、民間組織管理、婚姻登記、救災(zāi)救濟(jì)等基礎(chǔ)工作的各種基本數(shù)據(jù)及時(shí)錄入、更新，隨時(shí)掌握工作進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工作方式和管理手段的現(xiàn)代化；積極開發(fā)向公眾提供廣泛信息服務(wù)為目的、與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的“便民工程”，建設(shè)集熱線電話、因特網(wǎng)查詢、單鍵呼叫為一體的社區(qū)服務(wù)信息中心，不斷提高民政工作的管理水平，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，宣傳ＸＸ民政工作，樹立民政勤政、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的良好部門形象。