【正文】 治等各個領(lǐng)域，體現(xiàn)的是人類在處理與自然關(guān)系時所達到的文明程度?！叭伺c自然協(xié)調(diào)發(fā)展”。在政治制度方面，環(huán)境方面的問題當(dāng)涉及到政治體制和法律體系的問題時，便成為政治生活、社會生活的主要關(guān)注點；另外一點在物質(zhì)形態(tài)這一層面，創(chuàng)造了新的物質(zhì)形式和關(guān)系，改進了傳統(tǒng)的物質(zhì)方面的生產(chǎn)領(lǐng)域，并在一定范圍內(nèi)形成了新的產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)，如循環(huán)型經(jīng)濟、資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、低碳發(fā)展；在精神領(lǐng)域，能夠創(chuàng)造新的生態(tài)文化表現(xiàn)形式，這其中包括了環(huán)境方面教育、關(guān)乎環(huán)境的科技、影響環(huán)境的倫理以及人們的環(huán)境保護意識等。，是生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。所有社會必須有解決沖突、維持或構(gòu)建秩序的程序，生態(tài)文明觀提供了一種關(guān)于秩序的背景觀念，使人類社會得以在與自然的和諧中持續(xù)發(fā)展。而法律是達到這個目的的手段之一。毋庸置疑，生態(tài)文明建設(shè)將會涉及到對人與人之間如何相互作用以及人與自然之間如何相互作用進行約束的制度建設(shè)問題。社會法制的發(fā)展對這種約束將是實質(zhì)性的，它會約束市場如何運作，并確保維持這些約束條件，以促使市場為人類及其生存環(huán)境的共同福祉和活力而運轉(zhuǎn)?？梢姡粩嗤晟品芍贫?、加強法制建設(shè)是人類走向生態(tài)文明的重要表現(xiàn)和方法。4環(huán)境保護和生態(tài)文明的實現(xiàn)要靠法治。法治是創(chuàng)建和維持秩序的保障，要正確地發(fā)揮法治的作用，就必須采取共同行動，制定改善環(huán)境、保護環(huán)境的法律，樹立正確的文明觀。而變革舊的觀念并育養(yǎng)先進、文明的法制觀念，創(chuàng)建合理、和諧的法律制度且使之不斷完善，其根本則在于教育，在于培養(yǎng)、改善、提高每一個人的人文素質(zhì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，我們必須拋棄過去那種對地球可以自由地任意攫取的思想，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，必須運用集體的智慧把力量集中起來，明確我們工作的重大意義，明確我們在改善環(huán)境促進可持續(xù)發(fā)展方面任重道遠。三 我國生態(tài)文明法制建設(shè)現(xiàn)狀2013年10月21日，環(huán)境保護法修訂案草案提交十二屆全國人大常委會第五次會議進行三審。這是《中華人民共和國環(huán)境保護法》自1989年實施以來，第一次進行修正。值得注意的是，自2012年草案一審稿民意征求激起一場強烈的公眾表意“風(fēng)暴”后，此次在眾多立法修法中又進行了“第二次民意征求”，同時，環(huán)保部向全國人大常委會法工委報送了對環(huán)保法修正案草案的意見和建議，并在官網(wǎng)全部公開。在這封被許多媒體認(rèn)為在“中國修法史上前所未有”的函件中，民意表達被放在了顯著地位。環(huán)保法修訂如此吸引大眾視野，表明了民眾對于公民環(huán)境權(quán)的注重，也從側(cè)面反映出當(dāng)前我國環(huán)境現(xiàn)狀的嚴(yán)峻形勢。黨的十八大提出全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)提高在一個新的層面，正是對于當(dāng)前社會發(fā)展主要問題與民生促進焦點的考量。長久以來，我國環(huán)境資源破壞制約經(jīng)濟長效發(fā)展，生態(tài)破壞日益阻礙人民生活質(zhì)量提高，尤其近兩年來頻發(fā)的霧霾現(xiàn)象更是將公眾的視線從經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)移到環(huán)境安全；同時，隨著民眾權(quán)利意識的深化，以及越來越多人認(rèn)識到短視發(fā)展破壞社會長治久安，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的價值排序在悄然發(fā)生變化，民眾、社會團體與政府從不同角色出發(fā)，均越來越注重環(huán)境問題，各方力量從不同價值取向的頻繁交鋒到達成生態(tài)文明建設(shè)共識乃是形勢發(fā)展的必然。就在環(huán)境保護法修訂草案迎來三審的第二天，哈爾濱市所有中小學(xué)就因為嚴(yán)重霧霾而全面停課，環(huán)境問題已然成為各方關(guān)注的重點。如何落實生態(tài)文明建設(shè)成為了民眾、政府共同關(guān)心的議題。1生態(tài)文明建設(shè)的方式和途徑法治以其獨有的性質(zhì)給予生態(tài)文明建設(shè)以制度保障，在生態(tài)文明建設(shè)多元化的調(diào)控手段中有不可取代的作用。法具有規(guī)范性、程序性、穩(wěn)定性、可訴性、公開性與強制性，是人與人、社會、自然的行為規(guī)范工具，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度支持。相較于法制，作為動態(tài)之治的法治是立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面的依法而治，而立法即法律制度的完備是這一切的起點?？茖W(xué)的立法是以現(xiàn)實為依據(jù)，以公平正義為價值，以可實行性為關(guān)鍵，對社會關(guān)系進行調(diào)控的良法的建立。以此次環(huán)境保護法的修訂歷程為例：從2012年的一審草案到目前的三審草案，本次修訂從人大立法會到專家討論、民眾參與，充分吸收了各方積極的建設(shè)意見，從而形成了針對客觀實際，立足現(xiàn)實，具備可執(zhí)行性的修改預(yù)案。針對目前環(huán)保工作面臨一些突出問題，諸如一些地方因經(jīng)濟發(fā)展的沖動而忽視環(huán)境保護，有些企業(yè)單純追求利潤而無視社會責(zé)任，環(huán)境保護執(zhí)法不嚴(yán)、處罰過輕、違法成本低，環(huán)保宣傳教育薄弱、公眾環(huán)境意識有待提高等，草案作了一些有針對性的修改。針對環(huán)保資金投入力度問題，建議增加規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益，國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，支持環(huán)境保護技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對處罰過輕問題，建議增加規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法進行污染物排放的設(shè)施、設(shè)備，同時引入了“按日計罰”。根據(jù)我國現(xiàn)行法律對污染者的處罰上限就是100萬，違法成本低、守法成本高是我國環(huán)境問題頻發(fā)的關(guān)鍵所在，對此此次修訂案草案明確，企業(yè)事業(yè)單位如果存在違法進行排放污染物的行為，將會受到罰款處罰，而且會被責(zé)令限期改正，如果發(fā)生逾期不改正的情況，將依法做出嚴(yán)厲處罰決定的執(zhí)法行政機關(guān)就在當(dāng)日可以按照原來的處罰數(shù)額繼續(xù)按日進行連續(xù)處罰。針對某些地方因關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境保護，建議將修正案草案二審稿中的第十五條第一款修改為：國家實行環(huán)境保護的主體目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。國務(wù)院和地方人民政府將環(huán)境保護目標(biāo)完成情況作為對本級人民政府負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對考核對象考核評價的重要依據(jù)，并向社會公開。在三審稿中尤其值得關(guān)注的是對環(huán)境公益訴訟主體范圍的修訂。考慮到環(huán)境公益訴訟是一項新制度，專家建議宜積極穩(wěn)妥地推進確定環(huán)境公益訴訟主體范圍，也需要考慮訴訟主體的專業(yè)能力、社會信譽等因素，防止濫訴。據(jù)此，建議將環(huán)境公益訴訟的主體，由二審稿的“中華環(huán)保聯(lián)合會及在?。▍^(qū)、市）里的環(huán)保聯(lián)合會可向人民法院提訴訟”修改為三審稿的：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，依法在國務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟?！蓖瑫r，正是因為全社會對于此次修正草案的關(guān)注，以及廣開言路、積極響應(yīng)的立法修法精神，使得民眾的意見在此次修訂中，得到了顯著體現(xiàn)，如此形成的草案，乃至以后將正式頒行的環(huán)境保護法修訂案，必然會得到社會公眾的認(rèn)可和遵守，也會激勵社會各界，運用法律制度，積極監(jiān)督自我與其他社會經(jīng)濟的參與者共同維護生態(tài)建設(shè)，使社會全體成員成為環(huán)境的守護者，這就是法治的價值認(rèn)同。四 強化生態(tài)文明建設(shè)的法治保障強化法律在生態(tài)文明建設(shè)中的保障作用，形成良好的法治秩序，是建設(shè)良好的生態(tài)文明必須具備的基本條件和根本保障。、環(huán)境權(quán)的地位上升到憲政高度要對現(xiàn)有的《環(huán)境保護法》進行修改，使其既有防治環(huán)境污染的功能，又能對自然資源提供保護，真正起到環(huán)境保護基本法的作用。同時，我們還需要通過立法明確公民享有的生態(tài)環(huán)境方面的權(quán)利和義務(wù)，將環(huán)境保護從現(xiàn)在的國家政府的事變成廣大民眾自己的事，調(diào)動他們運用正常法律途徑解決環(huán)保問題的積極性，從而實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)全民參與的目標(biāo)。、項目設(shè)計市場準(zhǔn)入的核心內(nèi)容之一實施公開透明的聽證制度，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染的發(fā)生。對重大建設(shè)項目的審批和改革措施的確定實行聽證會制度，通過面向全社會的公開聽證確定這些項目和措施是否對生態(tài)具有潛在的威脅。在司法工作機制上，應(yīng)結(jié)合國家正在進行的司法體制與工作機制改革，在全國統(tǒng)一設(shè)定環(huán)境保護審判庭、合議庭以及環(huán)境保護法庭的標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)境保護案件的主管范圍。并由最高人民法院根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定行使司法解釋權(quán)，指導(dǎo)全國環(huán)境公益訴訟案件的審判工作。解決司法權(quán)統(tǒng)一行使問題。保證司法工作機制的順暢。此外，要加強司法機關(guān)和司法隊伍建設(shè)，建立一支公正、信得過的司法隊伍，提高司法人員的生態(tài)法律素養(yǎng)，加大生態(tài)文明建設(shè)的司法力度，強化司法強制力，提高司法的權(quán)威、效益和效率。五 結(jié)束語生態(tài)文明建設(shè)是我國現(xiàn)階段存在的一項長期而艱巨的任務(wù)，這項工程需要一代接一代不斷的努力，而且涉及到國家和社會制度的每個角落和方方面面，不單單包括政治制度方面，還包括經(jīng)濟發(fā)展的模式，關(guān)系到整個社會的價值取向等等，這都需要我們統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)進行、和諧發(fā)展。任何一方面疏漏都可能導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)的失敗。因此，在生態(tài)文明建設(shè)中我們要加快法治建設(shè)的步伐，讓法治成為生態(tài)文明建設(shè)的最佳的選擇，最重要的保障。參考文獻：[1] 周珂 生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境法制理念更新 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展2014年4期第73頁[2] 帕提古麗庫爾班 生態(tài)文明建設(shè)的法制思考 新疆警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報2014年4期第59頁[3] 汪培文 生態(tài)文明建設(shè)離不開法制 綠色視野2014年5期第143頁[4] 劉衛(wèi)先 生態(tài)文明建設(shè)的法制路徑 中共天津市委黨校學(xué)報2014年8期第64頁