【正文】 展到302萬畝。從2012年的三年間烏拉特前旗累計投入造林資金93739萬元，截至目前，，%，城市建成區(qū)綠 11化覆蓋率達(dá)27%，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3億元。已經(jīng)建成了高速公路、110國道、烏梁素海旅游公路、黃河堤防景觀林帶綠化等精品綠化工程；2009年我旗被全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、全國綠化委員會、國家林業(yè)局、國家廣播電視總局、中華全國新聞工作者協(xié)會、中國綠化基金會授予“第四屆關(guān)注森林獎”；2010年被自治區(qū)黨委、政府評為“全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)旗縣”，被國家林業(yè)局評為“全國集體林權(quán)制度改革百縣典型旗縣”，被國家林業(yè)局三北建設(shè)局評為2009“國家三北防護(hù)林建設(shè)體系優(yōu)質(zhì)工程”；2011年被中國野生動物保護(hù)協(xié)會授予“中國疣鼻天鵝之鄉(xiāng)”，被全國綠化委員會、人力資源和社會保障部、國家林業(yè)局授予“全國造林綠化先進(jìn)旗縣”。2012年被中國經(jīng)濟(jì)林協(xié)會授予“中國枸杞之鄉(xiāng)”，被自治區(qū)綠化委員會授予“全區(qū)造林綠化先進(jìn)旗縣”。從2012年以來，我旗在不斷加大生態(tài)建設(shè)投入力度同時，努力探索創(chuàng)新造林綠化模式，著力實施重點區(qū)域造林綠化，并取得了較好成效。（一）政府主導(dǎo)模式。堅持“點、線、面”結(jié)合，通過政府強(qiáng)力推動，重點在人口集中區(qū)域?qū)嵤┰炝志G化，讓更多群眾享受生態(tài)建設(shè)成果。一是突出“點”，加強(qiáng)集鎮(zhèn)、村屯以及工業(yè)園區(qū)等點上造林綠化。期間，通過以獎代補(bǔ)的形式，對蘇木鎮(zhèn)實施集鎮(zhèn)綠化給予財政補(bǔ)貼，五年累計投入資金1200萬元，完成綠化3000畝。同時鼓勵支持農(nóng)牧民群眾在房前屋后種植果樹發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，免費(fèi)為農(nóng)牧民提供苗木30 12萬株，以實現(xiàn)“鎮(zhèn)村內(nèi)部零星增綠、外部以樹相圍”，不斷改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。二是主攻“線”，實施高速公路、110國道、旅游公路、堤防公路等主次干線的通道綠化，構(gòu)建“四縱三橫”的綠化網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)生態(tài)走廊。三是普及“面”，實施沙地、荒山、荒漠、荒地等林被工程。通過人工播種、飛播、封育等措施，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)植被恢復(fù)，五年累計完成飛播封育造林90萬畝。除發(fā)展生態(tài)景觀林之外，還大力推進(jìn)枸杞經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，2012年我旗先鋒鎮(zhèn)被中國經(jīng)濟(jì)林協(xié)會授予“中國枸杞之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號。特別是為徹底解決枸杞晾曬問題，2013年在旗委、政府的支持下，先鋒鎮(zhèn)幫助農(nóng)民建設(shè)安裝100多座枸杞烘干爐，一方面減輕了杞農(nóng)的勞動強(qiáng)度，另一方面避免了枸杞在漏天晾曬中造成的損失，提高了品質(zhì)，同時還避免了二次污染。（二）政府與企業(yè)合作模式。一是通過與農(nóng)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域的大企業(yè)合作，集中打造萬畝以上的城市森林公園、城郊農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)示范園。具體做法是，旗政府出臺多項優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)落實造林地塊和配套完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)負(fù)責(zé)項目區(qū)的育苗、造林以及撫育管理。在這種合作模式下，企業(yè)通過開發(fā)特色種養(yǎng)、育售種苗、休閑觀光等項目取得經(jīng)濟(jì)效益，不僅促動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為群眾提供了良好的休閑場所，由此實現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)發(fā)展、服務(wù)群眾”的四贏目標(biāo)。二是圍繞建設(shè)巴彥淖爾市次區(qū)域中心城鎮(zhèn)和山水園林城鎮(zhèn)的目標(biāo)，將城郊綠化與城市商業(yè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合，引進(jìn)有實力的開發(fā)企業(yè)實施城郊綠化工程。為此，13旗政府對企業(yè)在商業(yè)開發(fā)中給予適當(dāng)?shù)呢敹悆?yōu)惠政策，一方面緩解了財壓力，另一方面良好的城市生態(tài)環(huán)境也為企業(yè)的商業(yè)開發(fā)創(chuàng)造了更加優(yōu)越的條件。（三）政府與農(nóng)民合作的模式。一是在造林用地相對緊張的區(qū)域，通過以育代造的方式，鼓勵農(nóng)民參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。具體做法是，政府與農(nóng)民簽訂協(xié)議，由政府給農(nóng)民提供苗條和技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民負(fù)責(zé)栽植和撫育管理，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民所有，苗木育成出圃時，政府以不低于市場價格回收，既起到了造林綠化的效果，也增加了農(nóng)民收入。2009年以來，累計實施以育代造8000畝，農(nóng)民畝均收益3000元。二是以林權(quán)制度改革為契機(jī)，通過財政專項補(bǔ)貼、項目支持等辦法，鼓勵造林大戶發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林。在創(chuàng)新模式中取得的經(jīng)驗：主要是在造林機(jī)制方面把握了一個“活”字。一是投入機(jī)制“活全局”。著重把握了兩大原則：即大工程帶動大發(fā)展原則，通過爭取和實施退耕還林等國家項目，補(bǔ)助和兌現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)綠化費(fèi)用，解決旗財政經(jīng)費(fèi)不足的問題；義務(wù)植樹原則，我旗專門確定了兩處全旗領(lǐng)導(dǎo)干部義務(wù)植樹基地，制訂了每個干部必須完成的任務(wù)，每年組織全旗領(lǐng)導(dǎo)干部開展義務(wù)植樹，示范帶動全民投身到造林綠化當(dāng)中，起到了較好效果。二是林權(quán)機(jī)制“定人心”。“不栽無主樹、不造無主林”，對新栽林木一開始就明確產(chǎn)權(quán)。比如通道綠化中，采取反租農(nóng)牧民耕地和草牧場的方式，林木產(chǎn)權(quán)明確為“誰的承包地誰所有”，這樣農(nóng)牧民既拿到了租金，又獲得了林權(quán)，從而 14減小了用地阻力。三是效益機(jī)制“促增收”。主要規(guī)劃了山旱區(qū)能源林和前山枸杞經(jīng)濟(jì)林兩大基地，能源林遠(yuǎn)期規(guī)劃30萬畝，三至五年掛果、八年盛果期后，畝產(chǎn)值在500元以上，枸杞經(jīng)濟(jì)林規(guī)劃了10萬畝，畝產(chǎn)值在4000元以上。四是承包機(jī)制“強(qiáng)責(zé)任”。對于一些重點工程，實施分段承包、三年付款、三年后驗收成活率的辦法；同時還實行了科技承包制度，每6—7公里安排兩名林業(yè)部門技術(shù)人員承包把關(guān)，實行成活率與工資、獎金掛鉤的辦法，切實把擔(dān)子壓在了每一個人身上。四、未來生態(tài)文明建設(shè)的基本思路黨的十八大報告實際上把生態(tài)文明建設(shè)未來怎么搞已經(jīng)從宏觀上給我們提供了很大的規(guī)劃，基本上沒有大的變動，按照十八大報告的說法，到2020年我們要全面建成小康社會，這就有一個基本要求就是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展?！秷蟾妗吩谏鷳B(tài)文明建設(shè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的論述，對生態(tài)文明建設(shè)理念、地位、方針、途徑、目標(biāo)做出了全面的安排。理念就是尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，這是基本理念；地位就是把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、建設(shè)各個方面和全部過程之中；方針就是節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)；途徑就是循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展；目標(biāo)就是美麗中國。十八大已經(jīng)把未來生態(tài)文明建設(shè)基本理念已經(jīng)講清楚了，將來就是具體如何落實的問題。從落實角度看，一個是理念的落實，一個是制度的落實。（一）生態(tài)文明理念建設(shè)首先應(yīng)該形成新的生態(tài)文明的理念，生態(tài)文明建設(shè)理念也要有創(chuàng)新，有幾個理念是應(yīng)該著重關(guān)注的。第一個理念就是生態(tài)文明建設(shè)在五位一體格局中的地位是特殊重要的。十八大報告里是把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，貫穿在四大建設(shè)各個方面和全部過程，可以看出一個基本特點就是政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)，處理的都是人類內(nèi)部的關(guān)系，而生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)人與自然的關(guān)系，人與環(huán)境的關(guān)系，人與生態(tài)的關(guān)系。第二是應(yīng)當(dāng)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。我們國家的文明強(qiáng)調(diào)是和諧，天人合一的文明，是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，這個文明應(yīng)該說是我們的一個基本理念，讓人和自然最佳相處，最佳和諧。（二）生態(tài)文明制度建設(shè)生態(tài)文明制度建設(shè)在未來也是一個重要的內(nèi)容。現(xiàn)在我們知道大的層面，無論是途徑、方針、具體目標(biāo)說得很清楚了，然后我們的理念如果轉(zhuǎn)變過來重點是落實，而落實重點是靠制度建設(shè)，如果是制度建設(shè)不好，轉(zhuǎn)變再好、文件規(guī)定再清晰都沒有用。未來生態(tài)文明制度重在建設(shè)，尤其是制度建設(shè)。以下幾個制度建設(shè)可能是未來努力的方向。第一個是資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。資源運(yùn)用應(yīng)該逐步實現(xiàn)有償使用的制度，對于任何資源應(yīng)該是有償使用的，讓價格機(jī)制逐步形成節(jié)約資源的傾向。生態(tài)補(bǔ)償制度要更加完善，我們現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償金執(zhí)行起來力度很差，甚至水 16平很低，象征性的給一點。我們要形成長效的生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制。誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰受益，誰補(bǔ)償。誰要開發(fā)誰就去保護(hù)，誰要是獲得了好處就要補(bǔ)償，這是基本的原則。第二個制度建設(shè)就是環(huán)境問責(zé)制度要進(jìn)一步的完善?？梢酝ㄟ^多種方式，比如事先請專家論證、開座談會、進(jìn)行書面陳述、共同協(xié)商、開聽證會等各種方式讓公眾表達(dá)自己的利益，讓公眾都知道、都參與到事件，一旦出現(xiàn)利益沖突的時候協(xié)商來解決這個問題。公眾參與制度可能是未來我們環(huán)境保護(hù)新的力量，新的制度建設(shè)的重點第三個制度建設(shè)就是完善社會影響評價制度?，F(xiàn)在企業(yè)進(jìn)行立項的時候都會有環(huán)評，環(huán)境保護(hù)評價，環(huán)境影響評價，對這個企業(yè)開工后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響有一個總體的評價，環(huán)評的報告分量越來越重。下一步我們生態(tài)建設(shè)的思路林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一項功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。為此，我們要認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十八大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，以保護(hù)和增加林草植被為目標(biāo)，以“三北”防護(hù)林、天保工程、退耕還林工程等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)為中心，以城鎮(zhèn)、通道、村莊、農(nóng)防林綠化為重點，結(jié)合林業(yè)實際，制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一要繼續(xù)實施好林業(yè)重點工程。二要大力推進(jìn)重點區(qū)域綠化；三要著力強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，確保森林資源安全；四要著力注重改善民生，逐步發(fā)展壯大林產(chǎn)業(yè)；五要著力深化改革 17創(chuàng)新，逐步增強(qiáng)發(fā)展活力；六要著力提升保障能力，促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前及今后一個時期烏拉特前旗將以建設(shè)北方重要生態(tài)安全屏障，打造北疆亮麗風(fēng)景線為目標(biāo)，繼續(xù)圍繞自治區(qū)“8337”和市“1359”發(fā)展思路以及林業(yè)“三五”工程建設(shè)，以林業(yè)增效、林農(nóng)增收為重點，按照全市重點區(qū)域綠化工作安排和全旗建設(shè)生態(tài)宜居城市的總體規(guī)劃，遵循生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明的發(fā)展要求，努力擴(kuò)大造林規(guī)模，提升綠化檔次，提高林業(yè)產(chǎn)值，大力保護(hù)，積極培育，合理利用林業(yè)資源，使林業(yè)更好地為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。為此，根據(jù)本旗自然地理與生態(tài)環(huán)境的整體性和區(qū)域間的差異性，確定了重點區(qū)域造林綠化。一是加快城鎮(zhèn)周邊綠化。二是加快村屯（養(yǎng)殖小區(qū)）、園區(qū)及工礦企業(yè)的綠化。三是加快公路、鐵路沿線綠化。四是努力提高農(nóng)田防護(hù)林造林面積的控制率。五是加快臥羊臺森林公園綠化。六是對高速公路兩側(cè)加寬造林。七是要加快種苗基地建設(shè)。這一期間，將重點區(qū)域綠化與林業(yè)重點工程一體化建設(shè)，城鎮(zhèn)綠化與村屯綠化一體化建設(shè)，以城鎮(zhèn)、村屯、園區(qū)、礦企等為“點”，以公路、鐵路為“線”整體推進(jìn)，將環(huán)城林帶與生態(tài)公園建設(shè)同步推進(jìn)，將農(nóng)田林網(wǎng)與農(nóng)田水利基本建設(shè)齊頭并進(jìn)。到2020年，全旗計劃新增有林面積120萬畝，森林覆蓋率達(dá)到20%，進(jìn)而使我旗的生態(tài)治理實現(xiàn)跨越式發(fā)展，生態(tài)環(huán)境大為改觀，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值翻一翻，達(dá)到6億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和諧緊湊趨 18于合理。總之，未來生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵在于理念的落實，關(guān)鍵在于制度的完善和執(zhí)行，我們只有建設(shè)生態(tài)文明理念并且完全堅持這個理念，并且不斷完善生態(tài)文明建設(shè)的制度，這樣，烏拉特前旗的生態(tài)文明建設(shè)才越變越好，我們所說的“美麗前旗”、“祖國北疆亮麗風(fēng)景線”、“巴彥淖爾生態(tài)文明綠色長廊”才能真正成為現(xiàn)實。參考資料：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》教程烏拉特前旗第十六屆二次人民代表大會政府工作報告內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告烏拉特前旗概況十八大報告、十八屆三中全會報告推進(jìn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)對策2012級經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)2014年5月王瑞強(qiáng)