【正文】 。因此，要完成企業(yè)的安全生產(chǎn)目標，真正落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，應(yīng)把預(yù)防基層班組事故作為安全管理的重點。存在問題 安全環(huán)保責(zé)任制沒有完全落實到位一些企業(yè)沒有明確安全環(huán)保管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和執(zhí)行責(zé)任的主體，沒有明確“誰主管、誰負責(zé)”的原則，沒有形成安全生產(chǎn)人人頭上有指標、人人頭上有責(zé)任，一級對一級負責(zé)的良好氛圍。將“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本”的理念僅僅停留在口頭上，而在政策上、措施上和制度上搞得都是生產(chǎn)第一。 對外部施工隊伍管理不夠嚴格，現(xiàn)場安全環(huán)保監(jiān)管不到位很多企業(yè)沒有認真履行建設(shè)單位安全環(huán)保監(jiān)督管理主體責(zé)任，對外部施工隊伍監(jiān)督管理不到位，沒有意識到承包方事故就是我們的事故，缺乏有效監(jiān)督管理。一些企業(yè)承包商轉(zhuǎn)包、分包、以包代管等問題較突出；施工作業(yè)重工期，輕安全，輕環(huán)保的現(xiàn)象仍然存在。2008年勝利油田事故里外部承包商事故4起，死亡2人，分別占工業(yè)生產(chǎn)亡人事故起數(shù)的16%%。 安全宣教培訓(xùn)工作力度不夠、覆蓋面窄、秩序混亂首先是力度不夠，大多走過場。宣教培訓(xùn)工作大多流于形式，未按有關(guān)法規(guī)對學(xué)時、內(nèi)容、考試等嚴格要求進行。其次是覆蓋面窄，安管人員培訓(xùn)多，生產(chǎn)人員培訓(xùn)少。其三是秩序十分混亂，任何單位甚至個人發(fā)個通知就可搞安全培訓(xùn)，而課時、師資、教學(xué)質(zhì)量根本無法保證，有的甚至課都不上，其效果就可想而知了。 文件會議精神貫徹落實不到位，規(guī)章制度在執(zhí)行的過程中存在層層削減的現(xiàn)象安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分，它能使廣大職工在安全生產(chǎn)中有章可循。在相當(dāng)一部分企業(yè)中，往往是文件和規(guī)章制度下發(fā)了很長時間，基層還不知道，對于領(lǐng)導(dǎo)開會所提的工作要求，不能及時傳達到職工，存在推著干現(xiàn)象。 “三違”現(xiàn)象屢禁不止目前中油田企業(yè)生產(chǎn)一線發(fā)生的所有事故，100%都是由于“三違”造成的。生產(chǎn)一線以外地方發(fā)生的事故，80%以上也是因“三違”引起的，已成為事故的元兇。從2008年某企業(yè)的監(jiān)督檢查總結(jié)中指出，出現(xiàn)大量“三違”現(xiàn)象的原因：（1）員工安全意識不強，怕麻煩。（2）存在僥幸心里，認為偶爾一次違章沒有問題。（3）對相關(guān)規(guī)章制度、規(guī)定不了解。相關(guān)部門、基層站隊在宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)方面不到位，存在漏洞。（4）班組長責(zé)任心不強或能力差，不能帶好自己的班組。 事故隱患管理不善，事故調(diào)查處理不徹底主要表現(xiàn)為：首先是不能及時發(fā)現(xiàn)隱患；其次是重大事故隱患未按法規(guī)要求及時申報、評估和整改，最終釀成重大惡性事故；其三是對已發(fā)現(xiàn)的事故隱患未采取措施及時整改，也未進行跟蹤管理，防止其釀成事故。此外，在隱患釀成事故后，未對事故進行認真徹底地調(diào)查和處理。應(yīng)對措施 從抓領(lǐng)導(dǎo)入手，建立和落實各級領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任制一是按照“誰主管誰負責(zé)”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，建立安全工作分級行政一把手負責(zé)制。二是把安全工作作為“一把手工程”來抓，把一個單位是否真正重視安全生產(chǎn)、安全措施是否落到實處以及安全工作成績的優(yōu)劣上升到衡量該單位主要負責(zé)人是否講政治的高度來看待。三是把一個單位一個部門的安全工作成績作為考核該單位該部門政績和其領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的一項重要內(nèi)容，作為衡量其是否稱職的一個重要指標。四是層層簽定《安全生產(chǎn)承包責(zé)任書》，將責(zé)任分解到人，從嚴考核，獎優(yōu)罰劣。五是推行安全生產(chǎn)一票否決制，凡經(jīng)安全考核不合格的領(lǐng)導(dǎo)一律丟面子、丟票子、丟帽子。 從抓承包商管理人手，對承包商實行統(tǒng)一管理企業(yè)要制定、完善對外部施工隊伍管理的制度和文件，要把好承包商準入關(guān)，嚴格承包商資質(zhì)審查，加大對承包商的監(jiān)督考核，采取定期檢查、跟蹤復(fù)查、隨時抽查等多種方式，督促承包商嚴格執(zhí)行安全規(guī)章制度。要加強外來施工隊伍的合同管理，對沒有簽訂安全環(huán)保合同的施工項目，一律不準開工。要將承包商的HSE業(yè)績納人到屬地管理單位的考核，承包商發(fā)生安全事故，同樣要追究屬地管理責(zé)任。 從抓培訓(xùn)入手，深入、廣泛、有序地開展安全宣教培訓(xùn)工作首先，嚴格按照國家有法律法規(guī)對企業(yè)各級各類人員在內(nèi)容、學(xué)時等方面的要求開展安全宣教培訓(xùn)，并經(jīng)有資格的部門考試取得合格證后，方才過關(guān)。其次，開展全員安全培訓(xùn)，即除加強對各級干部和安管人員的宣教培訓(xùn)外，還應(yīng)對廣大職工廣泛開展安全意識和安全操作技能的宣教培訓(xùn)，提高企業(yè)全體員工的安全文化素質(zhì)。其三要按有關(guān)法規(guī)要求由有資格的單位依法開展安全宣教培訓(xùn)工作，并建立起分級培訓(xùn)，嚴格考核，合格發(fā)證，持證上崗的培訓(xùn)機制。 從抓制度人手，完善和落實安全生產(chǎn)管理制度所有企業(yè)必須嚴格按集團公司HSE推進計劃要求，發(fā)布實施企業(yè)的HSE管理手冊，程序文件及作業(yè)指南，并且在此基礎(chǔ)上，要隨著形勢的變化和新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的出現(xiàn)不斷完善和補充安全生產(chǎn)管理制度，使之覆蓋安全生產(chǎn)的方方面面。同時，應(yīng)狠抓制度的貫徹落實，做到從熟悉制度到嚴格按制度辦事。，扼制“三違”現(xiàn)象的產(chǎn)生各企業(yè)要制定出符合企業(yè)實際情況的“三違”量化考核制度，將管理人員、操作員工全部納人考核之列；對在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)比較典型的施工作業(yè)現(xiàn)場，要及時召開現(xiàn)場分析會，有效控制事故發(fā)生的苗頭；繼續(xù)深人貫徹落實好中油集團公司“六條禁令”，企業(yè)監(jiān)督部門本著指導(dǎo)、監(jiān)管并舉的工作態(tài)度有效扼制“三違”現(xiàn)象。，降低事故發(fā)生率首先每年要發(fā)動廣大職工將企業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的事故隱患全部排查出來；其次對查出的重、特大隱患，應(yīng)及時報告有關(guān)部門并巾請評估；其三對事故隱患進行分級并分輕重緩急進行治理。對馬上可能引發(fā)事故的隱患，要下達硬性整改通知書立即整改。不能馬上整改的，應(yīng)制定切實可行防范措施，并指定專人負責(zé)，防止釀成事故，并要積極創(chuàng)造條件，限期整改。對事故處理必須堅持“四不放過”原則，防止相同或類似事故的發(fā)生，從而有效地降低事故的發(fā)生率。結(jié)束語美國安全科學(xué)家海因里希認為，人的不安全行為引起了88%的安全事故；杜邦公司的統(tǒng)計結(jié)果則是，96%的事故是由于人的不安全行為引起的。而造成事故的另外三大因素，亦即設(shè)備、環(huán)境的不安全狀態(tài)和管理失誤，這三者都與人的因素密不可分。從根本上說，都受制于人的因素。設(shè)備與環(huán)境的狀態(tài)都需要人去創(chuàng)造和維護；管理的主體是人，主要客體也是人。因此，實現(xiàn)基層安全生產(chǎn)，需解決好“以人為核心”，即抓住了關(guān)鍵，解決了主要矛盾，其它問題的解決自然是水到渠成。因此，建立健全以人為核心的安全治理與保障體系，才是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的治本之策。參考文獻【1】黃增健 怎樣做好基層安全管理工作 安全生產(chǎn)與監(jiān)督 2010年06期