【正文】 。因此，要完成企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)，真正落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，應(yīng)把預(yù)防基層班組事故作為安全管理的重點(diǎn)。存在問(wèn)題 安全環(huán)保責(zé)任制沒(méi)有完全落實(shí)到位一些企業(yè)沒(méi)有明確安全環(huán)保管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和執(zhí)行責(zé)任的主體，沒(méi)有明確“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，沒(méi)有形成安全生產(chǎn)人人頭上有指標(biāo)、人人頭上有責(zé)任，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的良好氛圍。將“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本”的理念僅僅停留在口頭上，而在政策上、措施上和制度上搞得都是生產(chǎn)第一。 對(duì)外部施工隊(duì)伍管理不夠嚴(yán)格，現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)保監(jiān)管不到位很多企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真履行建設(shè)單位安全環(huán)保監(jiān)督管理主體責(zé)任，對(duì)外部施工隊(duì)伍監(jiān)督管理不到位，沒(méi)有意識(shí)到承包方事故就是我們的事故，缺乏有效監(jiān)督管理。一些企業(yè)承包商轉(zhuǎn)包、分包、以包代管等問(wèn)題較突出；施工作業(yè)重工期，輕安全，輕環(huán)保的現(xiàn)象仍然存在。2008年勝利油田事故里外部承包商事故4起，死亡2人，分別占工業(yè)生產(chǎn)亡人事故起數(shù)的16%%。 安全宣教培訓(xùn)工作力度不夠、覆蓋面窄、秩序混亂首先是力度不夠，大多走過(guò)場(chǎng)。宣教培訓(xùn)工作大多流于形式，未按有關(guān)法規(guī)對(duì)學(xué)時(shí)、內(nèi)容、考試等嚴(yán)格要求進(jìn)行。其次是覆蓋面窄，安管人員培訓(xùn)多，生產(chǎn)人員培訓(xùn)少。其三是秩序十分混亂，任何單位甚至個(gè)人發(fā)個(gè)通知就可搞安全培訓(xùn)，而課時(shí)、師資、教學(xué)質(zhì)量根本無(wú)法保證，有的甚至課都不上，其效果就可想而知了。 文件會(huì)議精神貫徹落實(shí)不到位，規(guī)章制度在執(zhí)行的過(guò)程中存在層層削減的現(xiàn)象安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分，它能使廣大職工在安全生產(chǎn)中有章可循。在相當(dāng)一部分企業(yè)中，往往是文件和規(guī)章制度下發(fā)了很長(zhǎng)時(shí)間，基層還不知道，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)所提的工作要求，不能及時(shí)傳達(dá)到職工，存在推著干現(xiàn)象。 “三違”現(xiàn)象屢禁不止目前中油田企業(yè)生產(chǎn)一線發(fā)生的所有事故，100%都是由于“三違”造成的。生產(chǎn)一線以外地方發(fā)生的事故，80%以上也是因“三違”引起的，已成為事故的元兇。從2008年某企業(yè)的監(jiān)督檢查總結(jié)中指出，出現(xiàn)大量“三違”現(xiàn)象的原因：（1）員工安全意識(shí)不強(qiáng)，怕麻煩。（2）存在僥幸心里，認(rèn)為偶爾一次違章沒(méi)有問(wèn)題。（3）對(duì)相關(guān)規(guī)章制度、規(guī)定不了解。相關(guān)部門(mén)、基層站隊(duì)在宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)方面不到位，存在漏洞。（4）班組長(zhǎng)責(zé)任心不強(qiáng)或能力差，不能帶好自己的班組。 事故隱患管理不善，事故調(diào)查處理不徹底主要表現(xiàn)為：首先是不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患；其次是重大事故隱患未按法規(guī)要求及時(shí)申報(bào)、評(píng)估和整改，最終釀成重大惡性事故；其三是對(duì)已發(fā)現(xiàn)的事故隱患未采取措施及時(shí)整改，也未進(jìn)行跟蹤管理，防止其釀成事故。此外，在隱患釀成事故后，未對(duì)事故進(jìn)行認(rèn)真徹底地調(diào)查和處理。應(yīng)對(duì)措施 從抓領(lǐng)導(dǎo)入手，建立和落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任制一是按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，建立安全工作分級(jí)行政一把手負(fù)責(zé)制。二是把安全工作作為“一把手工程”來(lái)抓，把一個(gè)單位是否真正重視安全生產(chǎn)、安全措施是否落到實(shí)處以及安全工作成績(jī)的優(yōu)劣上升到衡量該單位主要負(fù)責(zé)人是否講政治的高度來(lái)看待。三是把一個(gè)單位一個(gè)部門(mén)的安全工作成績(jī)作為考核該單位該部門(mén)政績(jī)和其領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為衡量其是否稱職的一個(gè)重要指標(biāo)。四是層層簽定《安全生產(chǎn)承包責(zé)任書(shū)》，將責(zé)任分解到人，從嚴(yán)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。五是推行安全生產(chǎn)一票否決制，凡經(jīng)安全考核不合格的領(lǐng)導(dǎo)一律丟面子、丟票子、丟帽子。 從抓承包商管理人手，對(duì)承包商實(shí)行統(tǒng)一管理企業(yè)要制定、完善對(duì)外部施工隊(duì)伍管理的制度和文件，要把好承包商準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格承包商資質(zhì)審查，加大對(duì)承包商的監(jiān)督考核，采取定期檢查、跟蹤復(fù)查、隨時(shí)抽查等多種方式，督促承包商嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)章制度。要加強(qiáng)外來(lái)施工隊(duì)伍的合同管理，對(duì)沒(méi)有簽訂安全環(huán)保合同的施工項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開(kāi)工。要將承包商的HSE業(yè)績(jī)納人到屬地管理單位的考核，承包商發(fā)生安全事故，同樣要追究屬地管理責(zé)任。 從抓培訓(xùn)入手，深入、廣泛、有序地開(kāi)展安全宣教培訓(xùn)工作首先，嚴(yán)格按照國(guó)家有法律法規(guī)對(duì)企業(yè)各級(jí)各類(lèi)人員在內(nèi)容、學(xué)時(shí)等方面的要求開(kāi)展安全宣教培訓(xùn)，并經(jīng)有資格的部門(mén)考試取得合格證后，方才過(guò)關(guān)。其次，開(kāi)展全員安全培訓(xùn)，即除加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部和安管人員的宣教培訓(xùn)外，還應(yīng)對(duì)廣大職工廣泛開(kāi)展安全意識(shí)和安全操作技能的宣教培訓(xùn)，提高企業(yè)全體員工的安全文化素質(zhì)。其三要按有關(guān)法規(guī)要求由有資格的單位依法開(kāi)展安全宣教培訓(xùn)工作，并建立起分級(jí)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，合格發(fā)證，持證上崗的培訓(xùn)機(jī)制。 從抓制度人手，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度所有企業(yè)必須嚴(yán)格按集團(tuán)公司HSE推進(jìn)計(jì)劃要求，發(fā)布實(shí)施企業(yè)的HSE管理手冊(cè)，程序文件及作業(yè)指南，并且在此基礎(chǔ)上，要隨著形勢(shì)的變化和新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的出現(xiàn)不斷完善和補(bǔ)充安全生產(chǎn)管理制度，使之覆蓋安全生產(chǎn)的方方面面。同時(shí)，應(yīng)狠抓制度的貫徹落實(shí)，做到從熟悉制度到嚴(yán)格按制度辦事。，扼制“三違”現(xiàn)象的產(chǎn)生各企業(yè)要制定出符合企業(yè)實(shí)際情況的“三違”量化考核制度，將管理人員、操作員工全部納人考核之列；對(duì)在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)比較典型的施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，要及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)，有效控制事故發(fā)生的苗頭；繼續(xù)深人貫徹落實(shí)好中油集團(tuán)公司“六條禁令”，企業(yè)監(jiān)督部門(mén)本著指導(dǎo)、監(jiān)管并舉的工作態(tài)度有效扼制“三違”現(xiàn)象。，降低事故發(fā)生率首先每年要發(fā)動(dòng)廣大職工將企業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的事故隱患全部排查出來(lái)；其次對(duì)查出的重、特大隱患，應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)并巾請(qǐng)?jiān)u估；其三對(duì)事故隱患進(jìn)行分級(jí)并分輕重緩急進(jìn)行治理。對(duì)馬上可能引發(fā)事故的隱患，要下達(dá)硬性整改通知書(shū)立即整改。不能馬上整改的，應(yīng)制定切實(shí)可行防范措施，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，防止釀成事故，并要積極創(chuàng)造條件，限期整改。對(duì)事故處理必須堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，防止相同或類(lèi)似事故的發(fā)生，從而有效地降低事故的發(fā)生率。結(jié)束語(yǔ)美國(guó)安全科學(xué)家海因里希認(rèn)為，人的不安全行為引起了88%的安全事故；杜邦公司的統(tǒng)計(jì)結(jié)果則是，96%的事故是由于人的不安全行為引起的。而造成事故的另外三大因素，亦即設(shè)備、環(huán)境的不安全狀態(tài)和管理失誤，這三者都與人的因素密不可分。從根本上說(shuō)，都受制于人的因素。設(shè)備與環(huán)境的狀態(tài)都需要人去創(chuàng)造和維護(hù)；管理的主體是人，主要客體也是人。因此，實(shí)現(xiàn)基層安全生產(chǎn)，需解決好“以人為核心”，即抓住了關(guān)鍵，解決了主要矛盾，其它問(wèn)題的解決自然是水到渠成。因此，建立健全以人為核心的安全治理與保障體系，才是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的治本之策。參考文獻(xiàn)【1】黃增健 怎樣做好基層安全管理工作 安全生產(chǎn)與監(jiān)督 2010年06期