【正文】 復(fù)它以前美麗的樣子吧！第五篇：水污染治理論文對(duì)當(dāng)前天津市水污染治理的探析摘要：水是人類的生命之源、生存之本，是人類和一切生物生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境改善不可缺少、不可替代的重要物質(zhì)，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)是保障人們生命健康和生存權(quán)的迫切需要。然而，近些年天津市水資源受到嚴(yán)重污染，制約了天津市工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)水資源沿線附近的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極其不利的影響。對(duì)其水污染的治理已經(jīng)是刻不容緩的事情，這既是現(xiàn)實(shí)的需要，也是天津市將來發(fā)展的需要。本文對(duì)天津市水污染治理的現(xiàn)狀以及治理不力的原因進(jìn)行了分析，最后提出了針對(duì)水污染治理的相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：天津市，水污染治理 水污染治理是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大任務(wù)，也是當(dāng)前天津市加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要舉措。日益嚴(yán)重的水污染威脅著天津人民群眾的生活安全，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，消耗著改革開放的成果。在水資源越來越重要和緊缺的今天，水污染治理就是非常重要、刻不容緩的現(xiàn)實(shí)問題。一、天津市水資源及污染治理的現(xiàn)狀 我國是世界上13個(gè)貧水國之一，淡水總資源雖位居世界第六，但人均占有量僅為世界人均的1/4，居世界第121位。而作為我國4 個(gè)直轄市之一的天津雖然處于九河下梢之地，但水資源卻相當(dāng)匱乏，當(dāng)?shù)厮Y源多年平均值16188 億m3，其中地表水9186億m3，地下水7102 億m3，人均占有量約340 m3，為全國人均占有量的1/7①，屬于資源性缺水城市，并且由于干旱少雨，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量徘徊不前，土地受旱面積逐年增加，水資源問題成為限制天津市工農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，同時(shí)由于地表水資源的高利用率的開發(fā)，地下水的超量開采，造成河道干枯，水污染嚴(yán)重，使得人類生存環(huán)境受到破壞，天津市的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。當(dāng)前天津市最為關(guān)注的是如何解決水污染治理問題，就此問題天津市委書記張高麗在市第九次黨代會(huì)的報(bào)告中明確提出，要搞好水環(huán)境綜合整治，使生態(tài)環(huán)境得到新的提升，生態(tài)城市建設(shè)取得更大進(jìn)展。黃興國市長在市十五屆人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中也提出，要通過環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，使天津①田偉，于明泉：《引灤水污染治理與天津市的可持續(xù)發(fā)展》，水利水電工程設(shè)計(jì)，2000年第19卷第4期。大地綠起來，河水清起來，天空藍(lán)起來，環(huán)境美起來。為了徹底解決天津水污染方面存在的突出問題，2008年9月，市政府召開動(dòng)員大會(huì)，確定全市水環(huán)境專項(xiàng)治理工程從2008年開始，分為三個(gè)階段實(shí)施。第一階段，用一年左右時(shí)間完成中心城區(qū)的10條二級(jí)河道治理任務(wù)，以及大沽排污河的治理任務(wù)；第二階段，用兩年左右時(shí)間完成29條農(nóng)村河道治理任務(wù)；第三階段，用3年時(shí)間完成60座污水處理廠的新建和升級(jí)改造任務(wù)。到2010年底，這項(xiàng)宏大的民心工程將全面完成。為此，市政府成立了水環(huán)境專項(xiàng)治理工程指揮部，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，由原市建委牽頭組織各有關(guān)部門展開實(shí)施，各相關(guān)區(qū)縣和部門也成立了共21個(gè)分指揮部。目前，這項(xiàng)工程全面實(shí)施已近一年多，這期間先后組織了兩次大的戰(zhàn)役。第一戰(zhàn)役是從 2008年9月份至年底，連續(xù)奮戰(zhàn)100天，完成了冬季河道清淤施工的攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了初戰(zhàn)告捷。第二戰(zhàn)役從2009年3月下旬開始，掀起了第二個(gè)奮戰(zhàn)100天的施工高潮。目前，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利，已累計(jì)完成投資17．8億元，占計(jì)劃總投資的34％。中心城區(qū)10條河道治理工程已完成清淤任務(wù)總量的98．7％，截污管道鋪設(shè)任務(wù)總量的74％，泵站建設(shè)已基本完工。大沽排污河已完成清淤、渠化、固坡、泵站改造等工程，基本完成綠化工程。到2009年6月底，中心城區(qū)10條河道和大沽排污河治理工程提前全面完成。29條農(nóng)村河道已完成 17條河道82．4公里的清淤、擴(kuò)砌、綠化等工程任務(wù)，占任務(wù)總量的3．1％。60座污水處理廠新建和改造工程已完成20座，占任務(wù)總量的33％。當(dāng)前水環(huán)境專項(xiàng)治理工程已全面進(jìn)入施工高潮階段，市領(lǐng)導(dǎo)指示各相關(guān)單位要嚴(yán)格按照市政府的部署，咬定目標(biāo)、關(guān)死后門，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、文明施工、廉政措施和組織協(xié)調(diào)五到位，把水環(huán)境治理工程建設(shè)成為造福百姓、惠及長遠(yuǎn)的民心工程。近幾年來，天津水污染的治理工作取得了一些進(jìn)展，但從總體上看，水污染問題還沒有從源頭上得到解決，水環(huán)境問題也沒有得到徹底根治，廣大人民群眾對(duì)于治理水污染、保護(hù)水生態(tài)、美化水景觀的要求十分強(qiáng)烈。二、天津市水污染治理的特點(diǎn)和治理不力的原因分析 這些年，由于市政府加大了治理的力度，因此一方面形成了屬于自己個(gè)性特色的治理特征，另一方面，治理不力的因素也非常突出。當(dāng)前天津市水污染治理突出四個(gè)特點(diǎn)：一是實(shí)施全面治理。統(tǒng)籌規(guī)劃，全面治理中心城區(qū)河道和農(nóng)村河道，并統(tǒng)籌兼顧上下游之間、各條河道之間的連通關(guān)系，通過水體自流、泵站提升等方式，讓市域河道體系相互連通，河水循環(huán)流動(dòng)；二是堅(jiān)持源頭根治。源頭治污是天津市水污染治理的最大特點(diǎn)，也是治本之策。一方面采取截流、減排、控制的措施，最大限度的堵住污染源對(duì)河道水體的污染。另一方面，按照適度超前、布局合理、一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、全面覆蓋的原則，加快污水處理廠的建設(shè)。今后所有排放的污水都要全部進(jìn)入污水處理廠集中處理，達(dá)標(biāo)后再排放；三是注重景觀生態(tài)。按照河道綠化為主的原則，中心城區(qū)河岸實(shí)施生態(tài)護(hù)坡，農(nóng)村河道實(shí)施自然修坡。計(jì)劃新增綠地面積80萬平方米，達(dá)到水清、流暢、岸綠、精美的效果；四是強(qiáng)調(diào)循環(huán)利用。通過新建、改造污水處理廠和再生水廠，配套建設(shè)排水和中水管網(wǎng)，使再生水資源化，實(shí)現(xiàn)污水收集、集中處理、再循環(huán)利用。天津市針對(duì)水污染治理問題已經(jīng)取得一定的成績，但同時(shí)也存在一些治理不力的問題，具體表現(xiàn)在如下：保護(hù)水資源認(rèn)識(shí)不足，未意識(shí)到水污染的危害性。各級(jí)分領(lǐng)導(dǎo)和部門未把保護(hù)水資源提高到基本國策的高度來認(rèn)識(shí)，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。在1992 年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，世界各國代表一致同意，要走可持續(xù)發(fā)展的道路，就要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來。我國政府也早就將可持續(xù)發(fā)展作為國家的基本發(fā)展戰(zhàn)略。但是應(yīng)該看到，很長時(shí)間以來，我們的很多做法往往不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，總是將發(fā)展經(jīng)濟(jì)列第一位，把環(huán)境保護(hù)放在次要的位置。區(qū)域利益第一，未顧及國家乃至全球生態(tài)及環(huán)境。為了保持本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在考慮水資源的使用時(shí)，對(duì)水資源盲目的、過量的、甚至掠奪式的開發(fā)和浪費(fèi)，既浪費(fèi)資源又破壞環(huán)境。近年來，以粗放性的取水增長率維持較高的經(jīng)濟(jì)增長率，大河流域用水分量無計(jì)劃，部門間、地區(qū)間水沖突日趨嚴(yán)重。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有關(guān)水的法制不夠健全，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)。我國近年來已先后頒布了《水法》和《水污染防治法》，但還有很多人不了解保護(hù)水源和防止水污染的重要性，不了解水對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的重要性、迫切性，也對(duì)其內(nèi)容很不熟悉。時(shí)有有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象存在；同時(shí)，有關(guān)水的法律很不健全，不夠具體，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行較難。普遍存在治標(biāo)不治本現(xiàn)象。在工業(yè)污染及水污染的防控方面，天津市已有數(shù)十年的努力，但是基本策略還是沒有跳出末端處理的老套路，其費(fèi)用效益是很低的，而且不符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略?？傮w上來看，對(duì)水污染治理的認(rèn)識(shí)還不夠充分，政府政策導(dǎo)向存在一定偏差。目前對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)等技術(shù)方面的硬件建設(shè)比較重視，相比之下，對(duì)相關(guān)的政策制定和制度安排重視不足，特別是對(duì)現(xiàn)在污染的特征和規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)，不能從流域和系統(tǒng)的角度進(jìn)行統(tǒng)籌安排、綜合防治。各級(jí)政府的環(huán)境財(cái)政投資導(dǎo)向主要集中在城市，對(duì)農(nóng)村地區(qū)投資不足；對(duì)流域下游投資較多，上游投資明顯不足；對(duì)末端治理投資較多，對(duì)源頭預(yù)防重視不夠；對(duì)調(diào)水、水庫等工程措施考慮較多，對(duì)水污染治理問題關(guān)注不夠，從而無法做到標(biāo)本兼治。三、對(duì)天津市水污染治理的幾點(diǎn)建議建立跨省協(xié)調(diào)機(jī)制。天津近岸海域的水質(zhì)改善，依靠渤海灣的污染治理成效，渤海灣的治理需要環(huán)渤海區(qū)域各省市的通力合作。因此，應(yīng)在國家的統(tǒng)一部署下，加強(qiáng)我市與海河上游和環(huán)渤海兄弟省市的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，步調(diào)一致，共同做好渤海灣海洋環(huán)境保護(hù)工作，預(yù)防并防止大面積水污染。建立全市水污染防治合作機(jī)制。建立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)展、建設(shè)、市容、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、水利、市政、海洋、水產(chǎn)等部門負(fù)責(zé)人參加的水環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，交換水環(huán)境保護(hù)信息，協(xié)調(diào)解決有關(guān)水環(huán)境保護(hù)問題，形成各有關(guān)部門共同對(duì)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的機(jī)制。嚴(yán)格總量控制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。市發(fā)展改革委和各區(qū)縣政府要通過區(qū)域總量控制，淘汰經(jīng)濟(jì)總量小、污染負(fù)荷大、技術(shù)水平低、經(jīng)濟(jì)效益落后的企業(yè)，為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出環(huán)境容量空間。合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，嚴(yán)格規(guī)定所有企業(yè)排放的污水均應(yīng)通過污水集中處理設(shè)施處理達(dá)標(biāo)后才能排放。加大水污染防治資金投入。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要把水污染防治納入工作計(jì)劃，保證城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、排水管網(wǎng)建設(shè)和劣質(zhì)水體治理等任務(wù)所需資金的落實(shí)。建立多元化的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各種資本投向水污染防治。通過財(cái)政貼息補(bǔ)助、延長項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)和授予項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)、市場化運(yùn)營收費(fèi)權(quán)等政策支持，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分以獨(dú)資、合資、承包、租賃、股份制、合作制、ＢＯＴ等不同形式參與各類水污染防治建設(shè)項(xiàng)目。建立主要水污染物減排問責(zé)制。市發(fā)展改革委會(huì)同市監(jiān)察、環(huán)保等部門建立考核制度，對(duì)不能如期完成“十一五”主要水污染物減排任務(wù)的責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。出臺(tái)再生水回用鼓勵(lì)政策。市水利局、市建委、市農(nóng)委等部門要盡快研究制定再生水使用的相關(guān)政策，鼓勵(lì)使用再生水，緩解我市水資源短缺的狀況，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制，以便建立一個(gè)節(jié)約型的和諧社會(huì)。建立目標(biāo)責(zé)任制，就是要建立一個(gè)綠色GDP 的政績考核制度，單純用GDP 考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，容易造成單純追求經(jīng)濟(jì)效果而忽視了環(huán)境，綠色GDP 區(qū)域的發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的損害要打入到GDP 里面，要扣除這部分才是真正的GDP，通過綠色GDP 的考核體制建立，來保證水污染防治保護(hù)的責(zé)任。加大科研投入，合理利用海水自凈能力。由市海洋局牽頭研究近岸海域的水動(dòng)力環(huán)境、海水交換能力和海水自凈能力；合理利用海洋環(huán)境的容量，合理分配污染物的排放濃度和排放時(shí)間，研究確定適合豐水期和枯水期污染物合理排放的定量化指標(biāo)及方式，為充分利用海洋的自凈能力提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)海上施工的監(jiān)管，加快海上污染源監(jiān)督立法。市海洋局要嚴(yán)格海上工程項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查，降低項(xiàng)目施工期對(duì)海洋環(huán)境的影響。由市海事局牽頭開展專項(xiàng)立法調(diào)研，提出解決船舶生活污水排放問題的可行性措施，為依法加強(qiáng)監(jiān)管提供依據(jù)。提高污水處理費(fèi)，推進(jìn)水污染治理市場化。提高污水處理費(fèi)，會(huì)在一定程度上影響居民的當(dāng)前利益，但是從長遠(yuǎn)來看，卻是有利的。征收污水處理費(fèi)對(duì)增加污水處理率、減少污染物排放等方面起著重要的作用。建議盡快在全市全面征收污水處理費(fèi)，逐步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以減少污水排放、促進(jìn)節(jié)約用水及加快水污染的治理，同時(shí)吸收社會(huì)資本參與污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，充分利用價(jià)格這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，推動(dòng)水資源的保護(hù)和節(jié)約用水工作。參考文獻(xiàn)：[1] 韓兆先，呂艷麗：《關(guān)于當(dāng)前我國水污染治理問題的思考》，科技信息，2009年第13期．[2] 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