【正文】 等多個(gè)方面的功能，但這些功能的發(fā)揮將受制于社會(huì)公眾參與合 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 作的能力。有研究指出，中國(guó)城市公民在環(huán)境行為參與意愿方面具有顯著的依賴心理，其結(jié)果表現(xiàn)為公民公共精神水平的弱化，并具象為對(duì)環(huán)境行為的低度支持和參與 [10]。在 ? 治水五人組 ?案例中，行政河長(zhǎng)和社會(huì)公眾的合作能力為有效的政社合作治理提供了支持。社會(huì)公眾合作能力的形成與建設(shè)有賴于政府的培育。借鑒于 ? 治水五人組 ? 的經(jīng)驗(yàn)，首先，應(yīng)當(dāng) 賦予社會(huì)主體參與合作的正式身份。合作治理中社會(huì)公眾的角色可以是公民、顧客和志愿者。對(duì)于積極參與合作治水的市民， h 市政府授予了他們民間河長(zhǎng)或河道觀察員的身份。這些身份的獲得經(jīng)過官方正式的招聘甄選程序，并由聘書和身份牌作為憑證。區(qū)別于一般的志愿者，官方身份的賦予不僅使得社會(huì)公眾的巡河治河行為正式化，而且促使他們對(duì)自己的職責(zé)更加清晰，并為此積極提高履職能力。其次，應(yīng)加強(qiáng)信息公開，并積極與社會(huì)公眾開展溝通。 h 市政府不僅要求河長(zhǎng)的名單在地方主要新聞媒體上向社會(huì)公布，還要求河道顯要位置設(shè)立公示牌，信息內(nèi)容包括河長(zhǎng)的姓名 、職務(wù)、聯(lián)系部門、職責(zé)、監(jiān)督電話、管治保工作目標(biāo)與任務(wù)、舉報(bào)電話等。最后，定期組織開展提升社會(huì)主體能力的培訓(xùn)?？紤]到水污染治理中社會(huì)公眾多以志愿者角色參與合作，組織開展培訓(xùn)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮他們參加培訓(xùn)的便利性。 （三）形成以信息技術(shù)和會(huì)議活動(dòng)為載體的合作行為。國(guó)外水污染政社合作治理行為的主要載體是組織機(jī)構(gòu)。通過設(shè)立囊括 第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè) 政府成員和社會(huì)主體成員的組織機(jī)構(gòu)，行政力量和社會(huì)力量的合作行為得以形成。比如，澳大利亞的社區(qū)咨詢委員會(huì)。 ? 治水五人組 ? 并不是一個(gè)實(shí)體組織，區(qū)別于國(guó)外實(shí)踐，以信息技術(shù)和會(huì)議活動(dòng)為載體的 合作行為同樣有助于合作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 ? 治水五人組 ? 的實(shí)踐表明，這類合作行為契合了水污染合作治理對(duì)于社會(huì)力量包容性的要求，不僅便于各類社會(huì)力量的參與，也可保障合作雙方在水污染治理網(wǎng)絡(luò)的嵌入和互動(dòng)程度。一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)合作雙方依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)建立工作群，便于社會(huì)公眾及時(shí)地向水污染治理相關(guān)職能部門反映河道巡查情況、治理難點(diǎn)、對(duì)策意見等，行政力量同樣能夠快速準(zhǔn)確地向社會(huì)主體告知相關(guān)政策信息、問題處理情況等。另一方面，圍繞治水主題設(shè)置相關(guān)的會(huì)議活動(dòng)，并將其制度化和常態(tài)化。這些會(huì)議活動(dòng)不僅應(yīng)當(dāng)注重參與主體的廣泛性，還需 要考慮社會(huì)公眾對(duì)水污染治理事務(wù)的嵌入程度，以及他們與行政力量的互動(dòng)程度，避免會(huì)議活動(dòng)的形式化等問題。 （四）推動(dòng)合作雙方建立增效式合作關(guān)系。根據(jù)學(xué)者汪錦軍的研究，合作關(guān)系可理解為增效式合作、替代式合作、拾遺補(bǔ)缺式合作等三類 [11]。增效式合作是指合作雙方之間存在功能的互補(bǔ)，他們通過付出各自的資源，形成合作關(guān)系，共同完成合作事務(wù)。替代式合作是指合作一方將職能轉(zhuǎn)移到另一方主體，雙方形成出資人和執(zhí)行者的合作關(guān)系。補(bǔ)缺式合作指的是合作雙方圍繞 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 公共事務(wù)的共同目標(biāo)各自開展行動(dòng)，行為上表現(xiàn)為協(xié)同和相互補(bǔ)充。在 ? 治水五人組 ? 中，行政力量和社會(huì)力量具有合作意愿，并且形成了與合作治理相適配的合作能力和合作行為，他們建立形成了增效式合作關(guān)系。他們之間存在著對(duì)信息和問題反映渠道等資源依賴，且具有實(shí)質(zhì)性互動(dòng)。對(duì)于非組織化的社會(huì)公眾來說，他們難以完全承接政府的水污染治理職能，因而不適于形成替代式合作關(guān)系。如果形成的是補(bǔ)缺式合作關(guān)系，社會(huì)公眾將會(huì)降低合作意愿，導(dǎo)致合作難以維系。因?yàn)樵谘a(bǔ)缺式合作關(guān)系中，合作雙方只表現(xiàn)為行為上的相互補(bǔ)充，互動(dòng)程度比較低。因此，增效式合作關(guān)系比較適合于水污染治理領(lǐng)域中政府與社會(huì)公眾的合作。 參考文獻(xiàn)： [1]徐艷晴 .水環(huán)境治理中的跨部門協(xié)同機(jī)制探析：分析框架與未來研究方向 [j].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，（下轉(zhuǎn)第 96 頁(yè)） 2024（ 6） . [2][5][美 ]尤金 X8226。巴達(dá)赫 .跨部門合作：管理 ? 巧匠 ?的理論與實(shí)踐 [m].周志忍，張弦，譯 .北京：北京大學(xué)出版社，2024： 194. [3]ansellc ，[j].journalofpublicadministrationresearchandtheory， 2024， 18（ 4） . 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) [4]emersonk ， nabatchit 。workforcollaborativegovernance[j].journalofpublicadminisX8259。trationresearchandtheory， 2024， 22（ 1） . [6][美 ]約翰 X8226。dX8226。多納休，理查德 X8226。jX8226。澤克豪澤 .合作：激變時(shí)代的合作治理 [m].徐維，譯 .北 京：中國(guó)政法大學(xué)出版社， 2024： 271. [7]黨秀云 .論合作治理中的政府能力要求及提升路徑 [j].中國(guó)行政管理， 2024（ 4） . [8] ， ：instituX8259。tionalanalysisofgroupmembershipandlevelsofactioninwaX8259。tershedpartnerships[j].policystudiesjournal， 2024， 37（ 3） . [9]田家華等 .河流環(huán)境治理中地方政府與社會(huì)組織合作模式探析 [j].中國(guó)行政管理， 2024（ 11） . [10]王磊，鐘楊 .中國(guó)城市居民環(huán)保態(tài)度、行為類別及影響因素研究 [j].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 2024（ 6） . [11]汪錦軍 .公共服務(wù)中的政府與非營(yíng)利組織合作：三種模式分析 [j].中國(guó)行政管理， 2024（ 10） .