【正文】 濟(jì)效益和社會(huì)的環(huán)境效益的統(tǒng)一。四是提高水污染排污費(fèi)的收繳額度,使排污費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于水資源恢復(fù)治理的費(fèi)用。當(dāng)前,我國(guó)排污費(fèi)定位太低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于水資源補(bǔ)償費(fèi)用,因此全面提高排污收費(fèi)指標(biāo),向等量甚至高于水資源恢復(fù)治理費(fèi)靠攏,采取“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的措施,也許對(duì)亂排現(xiàn)象能起到一定的作用。五是研究解決污水的資源化利用。污水資源化利用是解決用水緊張的一個(gè)有效途徑,并產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)較好的環(huán)境效益。六是加強(qiáng)宣傳,提高全民的環(huán)保意識(shí)。參考文獻(xiàn)（1）水資源合理分配的基本路線 作者：關(guān)業(yè)祥 水利部規(guī)計(jì)司處長(zhǎng)書(shū)名為（2）行政院環(huán)保署「安全飲用水手冊(cè)」：第3頁(yè)（3）中國(guó)城市排水建設(shè)與發(fā)展（4）中國(guó)水資源公報(bào)1999中華人民共和國(guó)水利部：第2頁(yè)（5）《造福子孫后代》：前言第五篇：水污染現(xiàn)狀水污染現(xiàn)狀一、正在傾斜的搖籃在地球上，居住著數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的生物品系，小到細(xì)菌之類(lèi)的微小生物，大至數(shù)噸重的哺乳動(dòng)物以及高大的樹(shù)木等。它們?cè)谶@里繁衍生存，傳種接代，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜而豐富多彩的世界，而這和水的聯(lián)系是須臾不可分的。水是一切細(xì)胞和生命組織的重要成分，是構(gòu)成自然界一切生命的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。拿人來(lái)說(shuō)，60公斤重的成人，體內(nèi)水分就有40公斤，占65％；一個(gè)五公斤重的嬰兒，水竟占四公斤之多。在正常情況下，一個(gè)人一天需要兩公斤水，每天通過(guò)呼出水氣、出汗、排尿和糞便等排出的水量與攝入的水量大致相等。人體失去6％的水分時(shí)會(huì)出現(xiàn)口渴、尿少和發(fā)燒，失水10～20％將會(huì)昏厥，甚至死亡。對(duì)人來(lái)說(shuō)，水比食物更為貴重。一個(gè)人在饑餓時(shí)，可以損失40％的體重（相當(dāng)人體內(nèi)一半的蛋白質(zhì)，全部的肝糖及脂肪）而不致斃命，但是如果損失了20％的水分，就將瀕于死亡。我國(guó)雖然江河縱橫，湖泊眾多，但水的人均占有量是世界人均量的1/4，可以說(shuō)是四個(gè)人喝一個(gè)人的水，居世界第88位。我國(guó)水量分布很不平衡，南多北少，東多西少；四季水量也不均衡，年際間變化很大。目前，全國(guó)約有5000萬(wàn)人口和4000萬(wàn)牲畜的安全飲水存在問(wèn)題，約有一半耕地經(jīng)常受到干旱威脅。全國(guó)有三百多個(gè)城市缺水，一百多個(gè)城市供水矛盾突出，地下水超采嚴(yán)重，部分水源受到污染。1990年中國(guó)城市人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?6％，據(jù)預(yù)測(cè)，約占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?5％。城市人口迅速增長(zhǎng)和工業(yè)化給許多城市的水資源和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)很大壓力，目前我國(guó)缺水城市日缺水量達(dá)1600萬(wàn)立方米。另外，南方城市因水污染導(dǎo)致缺水量占這些城市總?cè)彼康?0％～70％；尤其是北方和沿海城市缺水更嚴(yán)重，如果按目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度推算，到本世紀(jì)末這些城市的年缺水量將超過(guò)200億立方米。沿海城市人口增長(zhǎng)、工業(yè)廢水排放和水資源的過(guò)量開(kāi)發(fā)將對(duì)海洋環(huán)境和淡水資源的供應(yīng)構(gòu)成威脅。二、可怕的水污染由于人類(lèi)大規(guī)模的生產(chǎn)活動(dòng)，在使用水的同時(shí)，也往往使某些有害的物質(zhì)進(jìn)入水體，引起天然水體發(fā)生物理和化學(xué)上的變化，這就叫水污染。水污染，古來(lái)即有之，人類(lèi)一開(kāi)始就習(xí)慣把污水、污物傾入水中。但那時(shí)污染物質(zhì)數(shù)量少，種類(lèi)單純，都是自然界原本就有的東西，在水中容易得到分解和自?xún)簟Ｗ詮娜祟?lèi)脫離了刀耕火種的田園生活以后，尤其是進(jìn)入新的城市和工業(yè)化的社會(huì)以來(lái)，水污染的問(wèn)題就日益嚴(yán)重和復(fù)雜了。一方面，由于城市人口和工業(yè)的高度集中，排出的污水、污物的量超過(guò)了水體的自?xún)裟芰?，使地球上的江河湖海受到日益?yán)重的污染危害。據(jù)估計(jì)，全世界每年向水中排放四千多億噸廢水。在我國(guó)，隨著城市人口增加和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，污水排放量也日益增加，水體受到污染的情況相當(dāng)嚴(yán)重。一般說(shuō)來(lái)，當(dāng)排入的污水量超過(guò)水體原水量的1/8時(shí)，這個(gè)水體就會(huì)受到嚴(yán)重污染。一方面，隨著科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使自然界原本沒(méi)有的人工合成的各種化學(xué)物質(zhì)大量增加。目前，世界上人工合成的化合物已超過(guò)50萬(wàn)種，并且每年還有幾百種新的人工合成化合物被研制出來(lái)。所有這些化學(xué)物質(zhì)，通過(guò)生產(chǎn)、應(yīng)用各種途徑進(jìn)入水體造成污染。已經(jīng)查明其中能使生物發(fā)生突變的化學(xué)誘變劑就有數(shù)百種之多，一旦污染水體后，長(zhǎng)期滯留在水環(huán)境中得不到衰減和清除，就會(huì)危害水生物和人體健康。水污染按污染物質(zhì)的類(lèi)型可分為以下幾種：（1）病原體污染。1981～1986年，醫(yī)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)，江蘇省興化縣年患傷寒病的人竟占全縣總?cè)藬?shù)的萬(wàn)分之一，而且多發(fā)生在中小學(xué)生和青壯年中。在調(diào)查這一暴發(fā)性疾病原因時(shí)醫(yī)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)，興化縣素有“鍋底”之稱(chēng)，四鄰的水匯向這里，水多是這個(gè)縣的一大特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量污水污染水源，加上水上流動(dòng)人口及農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、糞便直接污染飲用水源；有些養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)為了奪得高產(chǎn)，甚至向河、湖中倒入糞便，為傷寒這類(lèi)急性腸道傳染病的擴(kuò)散提供了條件。據(jù)對(duì)這個(gè)縣調(diào)查，因喝生水而引起傷寒病傳播的人占75％以上。這一事例說(shuō)明，水污染可以導(dǎo)致傷寒這一類(lèi)疾病的產(chǎn)生及傳播。因?yàn)樯钗鬯?、畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)污水、未經(jīng)處理的醫(yī)院廢水以及制革、洗毛、屠宰場(chǎng)的廢水中含有各種病原體，如病毒、病菌、寄生蟲(chóng)等。（2）需氧物質(zhì)污染。生活污水、牲畜污水、食品工業(yè)和造紙工業(yè)廢水中，含有大量的碳水化合物、蛋白質(zhì)、油質(zhì)和木質(zhì)素等。這些物質(zhì)本身沒(méi)有毒性，但在微生物的生物化學(xué)作用下容易分解，分解過(guò)程中消耗大量的氧，使水中溶解氧減少，影響?hù)~(yú)類(lèi)和其他水生生物的生長(zhǎng)。（3）植物營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)污染。生活污水、含洗滌劑的污水、食品及化肥工業(yè)的廢水中，均含有磷氮等植物營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。農(nóng)田肥用的氮磷肥料，牲畜糞便隨地表徑流進(jìn)入水體，均為植物營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)污染。（4）石油污染。近幾十年來(lái)，石油工業(yè)發(fā)展非?？欤臀廴疽惨俗⒛?。造成石油污染主要是油船和各種機(jī)動(dòng)船只的壓艙水、含油廢水、洗船水、油井井噴、輸油、蓄油設(shè)備的泄漏和煉油工業(yè)廢水。全世界每年排入海洋的石油及其制品約1000萬(wàn)噸，為總產(chǎn)量的5/1000。（5）熱污染。發(fā)電廠和工礦企業(yè)向水中排放高溫廢水，使水體溫度增加，溶解氧減少。據(jù)測(cè)，水溫由20℃升到30℃時(shí)，氧在水中的溶解度下降16％，升到40℃時(shí)減少29％。（6）有毒化學(xué)物質(zhì)污染，主要是重金屬和難分解有機(jī)物的污染。這些物質(zhì)在自然界中不易消失，可以通過(guò)食物鏈在人體富集，引起慢性中毒，骨痛病就是這類(lèi)物質(zhì)引起的公害病。（7）無(wú)機(jī)物污染。包括酸、堿、無(wú)機(jī)鹽類(lèi)和無(wú)機(jī)懸浮物污染。酸污染主要來(lái)自礦山排水和軋鋼、電鍍、硫酸、農(nóng)藥等工廠的廢水，它的腐蝕性很強(qiáng)，可以嚴(yán)重腐蝕排水管道、船只，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)。（8）放射性污染。放射性礦的開(kāi)采、提煉廢水，核動(dòng)力廠冷卻水、固體廢棄物的處理都可能造成放射性污染。主要的放射性物質(zhì)有鍶90、銫13碘131。水中放射性污染物可附著在生物表面，也可以通過(guò)食物鏈在生物體內(nèi)富集。長(zhǎng)期接觸低劑量的放射性物質(zhì)，可能會(huì)引起癌癥或遺傳變異。水對(duì)人類(lèi)的價(jià)值來(lái)自各個(gè)方面，因而水污染造成的損失也是十分廣泛的。水污染可導(dǎo)致疾病增加，生物資源受損，生產(chǎn)設(shè)備遭腐蝕或被堵塞，產(chǎn)品質(zhì)量下降，凈化費(fèi)用增長(zhǎng)，并降低水體作為風(fēng)景、觀光、文化娛樂(lè)及體育活動(dòng)的價(jià)值。據(jù)《1995年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》可知：1995年我國(guó)江河湖庫(kù)水域普遍受到不同程度的污染，除部分內(nèi)陸河流和大型水庫(kù)外，污染呈加重趨勢(shì)，工業(yè)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)附近的水域污染尤為突出。據(jù)監(jiān)測(cè)，1995年七大水系中的主要污染指標(biāo)為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚和生化需氧量。大、中城市下游河段的大腸菌群污染明顯加重。1995年，全國(guó)廢水排放總量（未含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)），工業(yè)廢水中含化學(xué)需氧物770萬(wàn)噸，重金屬排放量1823噸，砷排放量10，840噸，氰化物排放量為2504噸，揮發(fā)酚排放量6366噸，石油類(lèi)排放量64，341噸，懸浮物排放量808噸。４月１２日，本報(bào)第十六版發(fā)表通訊《老莊溝村民不堪污染苦》，報(bào)道了陜西省府谷縣老莊溝煤礦及其焦化廠造成環(huán)境污染的事實(shí)。陜西省政府對(duì)此高度重視，府谷縣及時(shí)調(diào)查處理，就此大力整改――７月中旬，記者再次來(lái)到府谷縣田家寨鄉(xiāng)老莊溝煤礦，這里一片靜寂。村民們說(shuō)，從４月份至今，煤礦一直停產(chǎn)整改。村民原來(lái)反映強(qiáng)烈的易源焦化廠已不復(fù)存在，成為一片平地。府谷縣縣長(zhǎng)助理?xiàng)钗幕劢榻B，人民日?qǐng)?bào)報(bào)道老莊溝煤礦的污染問(wèn)題后，陜西省政府、榆林市政府主要領(lǐng)導(dǎo)均作出批示，要求認(rèn)真調(diào)查處理。當(dāng)時(shí)正在陜西檢查工作的中辦、國(guó)辦督查組也于４月１７日到煤礦和焦化廠現(xiàn)場(chǎng)檢查，責(zé)成府谷縣限時(shí)調(diào)查處理存在問(wèn)題。府谷縣政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署此項(xiàng)工作，并成立了由相關(guān)部門(mén)成員組成的工作組進(jìn)駐老莊溝村。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，府谷縣委、縣政府作出決定，徹底關(guān)閉環(huán)境污染嚴(yán)重，給群眾生產(chǎn)生活造成很大影響的易源焦化廠，拆除設(shè)施，停止供電，吊銷(xiāo)執(zhí)照，限期恢復(fù)地形地貌。對(duì)老莊溝煤礦實(shí)行限期停產(chǎn)治理，環(huán)保、煤炭、礦管、安監(jiān)等部門(mén)按照行業(yè)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真排查，提出整改要求。對(duì)田家寨鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)分別給予處分，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)正在進(jìn)一步調(diào)查事件中是否存在其他失職行為。目前煤礦已基本完成整改，等待有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。為規(guī)范煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，府谷縣政府還結(jié)合全縣煤炭資源整合，督促老莊溝煤礦按３０萬(wàn)噸以上標(biāo)準(zhǔn)化礦井進(jìn)一步整改和建設(shè)。“我們不僅解決老莊溝煤礦、易源焦化廠的環(huán)境污染問(wèn)題，而且汲取其中深刻教訓(xùn)，舉一反三，在全縣范圍內(nèi)切實(shí)加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作?！睏钗幕壅f(shuō)，隨著府谷縣煤電載能工業(yè)基地的快速建設(shè)，縣委、縣政府高度重視水資源短缺、污染物排放增加和環(huán)境安全等發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題，已在全縣范圍內(nèi)限期整改所有煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)，同時(shí)，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展礦區(qū)環(huán)境綜合整治，集中治理環(huán)境污染、安全隱患和違規(guī)生產(chǎn)等問(wèn)題，有效化解村企糾紛。必要性社會(huì)生產(chǎn)生活過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量工業(yè)廢水和生活污水，其中含有形式多樣數(shù)量龐大的污染物質(zhì)，這些污染物質(zhì)如果不經(jīng)處理，直接排入水體，將使水體遭受?chē)?yán)重污染，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，水資源環(huán)境遭到破壞，最終人類(lèi)將沒(méi)有可供利用的水資源。因此必須建設(shè)污水處理廠（站），應(yīng)用污水處理技術(shù)，降解處理污（廢）水中的污染物質(zhì)，減少其排入水體的數(shù)量，保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生產(chǎn)發(fā)展的水資源環(huán)境。在污（廢）水中污染物質(zhì)的種類(lèi)繁多，一般在技術(shù)上用“COD(化學(xué)需氧量)”來(lái)統(tǒng)一指稱(chēng)。其單位為毫克每升。這個(gè)指標(biāo)也是環(huán)保部制定的減排目標(biāo)中的重要指標(biāo)之一，環(huán)保部已為“十二五”規(guī)劃初步擬訂了化學(xué)需氧量（COD）的總量控制目標(biāo)。到2015年，COD的排放總量將比2010年減少5%