【正文】 資價(jià)格2011年比2007年上漲了19%，工業(yè)用地價(jià)格2012年比2007年上漲了59%，目前實(shí)施的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上比2007年下降了20%左右，如果考慮我省日益尖銳的土地供需矛盾及工業(yè)用地集約利用的新目標(biāo)，目前的標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。 與其他省市區(qū)橫向比較，浙江省控制指標(biāo)偏低與上海、江蘇、安徽等省市最新修訂實(shí)施的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)比較，浙江省現(xiàn)行使用的2007版控制指標(biāo)值明顯偏低。在固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度方面，；，；。在省會(huì)城市層面比較，；，；。省內(nèi)各地區(qū)調(diào)整指標(biāo)，大輻度提升標(biāo)準(zhǔn)2007年浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)修訂方案公布實(shí)施后，全省不少地方依據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及集約利用目標(biāo)，在不低于國(guó)家、省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的條件下，制定了適應(yīng)當(dāng)?shù)毓I(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省11個(gè)地級(jí)市針對(duì)市區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)均在國(guó)家、省制定的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了適應(yīng)更高要求的控制標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)較之國(guó)家、省制定的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。如溫州市2011年相關(guān)政策規(guī)定投資強(qiáng)度國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)每畝300萬(wàn)元(含)以上，省級(jí)區(qū)(市)屬開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝250萬(wàn)元(含)以上，省級(jí)縣屬開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝200萬(wàn)元(含)以上，較之國(guó)家、省標(biāo)準(zhǔn)提高30%～100%倍；并對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出進(jìn)行了控制，規(guī)定項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后單位土地產(chǎn)出率，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)每畝800萬(wàn)元以上，省級(jí)區(qū)(市)屬開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝600萬(wàn)元以上，省級(jí)縣屬開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝500萬(wàn)元以上；目前，溫州市新出讓的工業(yè)用地容積率普遍在2～。義烏、海寧、蘭溪等相當(dāng)數(shù)量的縣市也在國(guó)家、省制定的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定適應(yīng)當(dāng)?shù)馗咭蟮目刂茦?biāo)準(zhǔn)；如義烏市2008年相關(guān)政策規(guī)定年工業(yè)用地投資強(qiáng)度一般不得低于每畝200萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資額小于1000萬(wàn)元的項(xiàng)目，不再單獨(dú)供地；工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建筑密度控制在35%～40%，單層大跨度廠房建筑密度控制在45%以?xún)?nèi)，～，工業(yè)廠房及輔助用房層數(shù)一般不低于3層、不高于8層。 行業(yè)內(nèi)部差異大浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(2007年修訂)依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)注釋(GB/T 47542002)》的行業(yè)大類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)，將工業(yè)項(xiàng)目分為30個(gè)類(lèi)型進(jìn)行指標(biāo)控制。項(xiàng)目分類(lèi)過(guò)粗，同一類(lèi)的項(xiàng)目設(shè)備、投資及對(duì)用地要求差異巨大，幾乎每個(gè)類(lèi)型都存在很容易達(dá)到或達(dá)不到控制指標(biāo)要求的項(xiàng)目。如交通運(yùn)輸設(shè)備制造類(lèi)(代碼37)既包括火車(chē)、汽車(chē)、電車(chē)的整車(chē)制造，也包括諸如多排氣管、方向盤(pán)、水箱等小的零部件生產(chǎn)；又比如文教體育用品制造(代碼24)既包括過(guò)山車(chē)、觀纜車(chē)等大型設(shè)備，又包括棋類(lèi)、飛鏢、橡皮擦等簡(jiǎn)單產(chǎn)品，顯然這些不同類(lèi)型或產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目對(duì)投資及用地要求顯然是不一樣的，采用同一指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)控制科學(xué)性顯然存在一定問(wèn)題。另一方面，國(guó)家已發(fā)布《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)注釋(GB/T47542011)》，對(duì)部分行業(yè)重新進(jìn)行了歸并和拆分。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)應(yīng)與最新國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)進(jìn)行銜接，避免實(shí)際工作過(guò)程中因分類(lèi)不同造成的問(wèn)題。修訂建議綜上所述，浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)實(shí)施幾年來(lái)，成效顯著，對(duì)促進(jìn)土地集約節(jié)約利用作用巨大，但是，也存在更新不及時(shí)、指標(biāo)偏低、目前標(biāo)準(zhǔn)體系與浙江省實(shí)際狀況有所脫節(jié)等問(wèn)題，所以急需對(duì)浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)進(jìn)行修訂更新。 行業(yè)分類(lèi)調(diào)整控制指標(biāo)修訂更新基于的行業(yè)分類(lèi)應(yīng)以最新《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)注釋(GB/T47542011)》為基礎(chǔ)，行業(yè)類(lèi)別要及時(shí)更新銜接。同時(shí)細(xì)分到中類(lèi)，條件允許可適當(dāng)根據(jù)浙江省情況，對(duì)浙江省重點(diǎn)行業(yè)細(xì)分至小類(lèi)。另外，由于同一產(chǎn)品不同生產(chǎn)規(guī)模、不同質(zhì)量檔次的項(xiàng)目對(duì)投資和用地的要求差距也很大。一個(gè)典型例子如羊毛衫生產(chǎn)廠，高檔羊毛衫生產(chǎn)采用進(jìn)口橫機(jī)，一臺(tái)價(jià)格達(dá)50萬(wàn)元，生產(chǎn)車(chē)間只須8平方米左右；而普通羊毛衫采用國(guó)產(chǎn)橫機(jī)，每臺(tái)橫機(jī)只需幾千元，單臺(tái)設(shè)備用地與高檔橫機(jī)基本差不多。因此在行業(yè)細(xì)分類(lèi)基礎(chǔ)上，對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)，可以依實(shí)際生產(chǎn)情況，進(jìn)一步按大型、中型、小型或高級(jí)、普通、低級(jí)分類(lèi)，確保設(shè)置控制指標(biāo)的合理性。此外，浙江省2003年及2007年工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)都只針對(duì)工業(yè)制造業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)用地設(shè)置最低或最高控制值，隨著集約節(jié)約用地適用范圍不斷延伸，不僅是工業(yè)用地，其他商服用地、住宅用地也均要嚴(yán)格執(zhí)行集約節(jié)約用地根本方針。目前，現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等也仍然存在一定程度土地粗放利用現(xiàn)象。為規(guī)范土地利用市場(chǎng)，建設(shè)用地控制指標(biāo)的對(duì)象應(yīng)該由工業(yè)制造業(yè)擴(kuò)展至整個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，增加設(shè)置土地利用效率急需提升的其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻。 投資強(qiáng)度控制指標(biāo)調(diào)整浙江省目前的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度控制指標(biāo)偏低，各生產(chǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)容易，未能充分實(shí)現(xiàn)土地“規(guī)模效應(yīng)”，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有很大提升空間。投資強(qiáng)度控制指標(biāo)的調(diào)整應(yīng)以大量的現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)分析現(xiàn)狀企業(yè)的生產(chǎn)投入狀況，結(jié)合未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，推導(dǎo)出適度超前的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，浙江省可參考其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如上海、廣州等地最新的產(chǎn)業(yè)用地指南。特別是上海市，由經(jīng)信委、發(fā)改委、規(guī)土局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)聯(lián)合，建立了全市工業(yè)項(xiàng)目圖數(shù)一致，包括項(xiàng)目現(xiàn)狀用地、規(guī)劃、投入產(chǎn)出及產(chǎn)權(quán)等信息完整的大型數(shù)據(jù)庫(kù)，這些基礎(chǔ)為上海產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)修訂提供了完備的資料，而其投入的人力、物力也是浙江望塵莫及的。借鑒上海等地的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善浙江省產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)修訂有重要作用，也是當(dāng)前條件下提高修訂成果科學(xué)性的重要路徑。當(dāng)前的控制指標(biāo)研究多側(cè)重投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)的提升和修訂研究，但是，投資強(qiáng)度控制指標(biāo)的調(diào)整要適度。盲目的提升投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)集約邊際，當(dāng)邊際成本超過(guò)邊際收益時(shí)，繼續(xù)加大投資是一種對(duì)資源的浪費(fèi)，企業(yè)也將難以承受過(guò)高的成本。簡(jiǎn)言之，并不是集約度越高越好。而且，我國(guó)當(dāng)前的工業(yè)用地政策和供應(yīng)模式也需要改善，就投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)而言，并非投資強(qiáng)度達(dá)到準(zhǔn)入門(mén)檻即可供地，對(duì)固定資產(chǎn)投資總額未達(dá)到某一額度的項(xiàng)目不應(yīng)再實(shí)行單獨(dú)供地，企業(yè)可以轉(zhuǎn)而以租賃等方式使用統(tǒng)一建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房。這種模式在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家例如新加坡實(shí)行得很成功。新加坡通過(guò)實(shí)行“統(tǒng)一開(kāi)發(fā)+政府管制”的工業(yè)用地供應(yīng)模式，工業(yè)用地主要采用租賃方式，既保證土地的集約節(jié)約利用，又提高企業(yè)在成本方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，研究者和企業(yè)也越來(lái)越意識(shí)到前期投資中Ramp。D強(qiáng)度(研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重)對(duì)于企業(yè)效益和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，而我國(guó)工業(yè)項(xiàng)目研發(fā)投入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。2005年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)Ramp。%，同年全部制造業(yè)的Ramp。%。根據(jù)OECD2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)、加拿大、英國(guó)和日本高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的Ramp。D強(qiáng)度都在10%以上，德國(guó)和法國(guó)也在8%左右，而韓國(guó)和意大利高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的Ramp。%以上。目前的集約利用控制體系指標(biāo)較簡(jiǎn)單，均不包含該類(lèi)指標(biāo)。為促進(jìn)建立更合理的控制指標(biāo)體系，對(duì)于我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)體系中土地投資強(qiáng)度一項(xiàng)，可以考慮增加Ramp。D強(qiáng)度控制指標(biāo)。 容積率控制指標(biāo)調(diào)整經(jīng)過(guò)現(xiàn)狀調(diào)查，高于上海、江蘇等地，說(shuō)明相比于上海市和江蘇省，浙江省企業(yè)容積率整體已較高。但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這個(gè)工業(yè)用地利用強(qiáng)度仍然偏低。根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，～，浙江省容積率水平雖處于全國(guó)前列，仍有一定發(fā)展空間。但同投資強(qiáng)度一樣，容積率也不應(yīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)度提升。工業(yè)用地的容積率與住宅用地、商服用地容積率不同，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由于制造工藝的要求，有些行業(yè)建筑層數(shù)不應(yīng)加高，而有些行業(yè)的堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等又很難統(tǒng)一容積率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。并且，從城市規(guī)劃、環(huán)境和氣象學(xué)等角度出發(fā)，過(guò)高的容積率也會(huì)帶來(lái)環(huán)境上、社會(huì)上的一系列負(fù)效應(yīng)，因此，城市規(guī)劃角度多設(shè)置容積率上限，而工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)一般只考慮容積率下限，即不低于規(guī)定容積率。綜合以上，為土地利用的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展，浙江省容積率控制標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)以現(xiàn)狀企業(yè)水平為基礎(chǔ)，在現(xiàn)狀企業(yè)水平基礎(chǔ)上可略微提升，兼顧城市規(guī)劃、環(huán)境、生態(tài)、氣象等影響。 增加產(chǎn)出指標(biāo)對(duì)于新增工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由于產(chǎn)出指標(biāo)是后置指標(biāo)，只有在項(xiàng)目完全竣工，產(chǎn)品市場(chǎng)需求基本形成，才能進(jìn)行有效評(píng)價(jià)；在當(dāng)前市場(chǎng)條件急劇變化的條件下，企業(yè)不可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)到項(xiàng)目建成后的產(chǎn)出，所以產(chǎn)出指標(biāo)納入控制指標(biāo)體系可操作性相對(duì)較差。但對(duì)于存量建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)考核，特別是目前國(guó)土資源部在浙江開(kāi)展的城市低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，產(chǎn)出指標(biāo)是確定低效建設(shè)用地的重要依據(jù)。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)增加產(chǎn)出指標(biāo)具有十分重要的實(shí)踐意義，可以更大規(guī)模地?cái)U(kuò)大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍，將控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)從主要應(yīng)用于新增工業(yè)用地項(xiàng)目審核，擴(kuò)展到全部建設(shè)用地，提高控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用效果，某種程度上產(chǎn)出指標(biāo)比投入指標(biāo)更重要。借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)和省內(nèi)地區(qū)執(zhí)行情況，目前國(guó)內(nèi)省級(jí)層面設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)的地方不多，典型例子如上海市，產(chǎn)出指標(biāo)主要為主營(yíng)業(yè)收入和稅收兩類(lèi)。初步現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年浙江省規(guī)上企業(yè)畝均主營(yíng)業(yè)收入與畝均稅收均低于上海市現(xiàn)狀水平。要確定浙江省產(chǎn)出指標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)，需要以詳實(shí)的現(xiàn)狀企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考慮未來(lái)控制目標(biāo)，對(duì)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)降低相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電鍍鋁、紡織業(yè)等省內(nèi)整合提升產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)提升相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)；整體按照控制標(biāo)準(zhǔn)略高于現(xiàn)狀平均水平，兼顧與周邊省市標(biāo)準(zhǔn)的平衡，同時(shí)考慮省內(nèi)自身企業(yè)特點(diǎn)，綜合制定各行業(yè)產(chǎn)出控制指標(biāo)。為政2集約利用土地管理提供了目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)自上個(gè)世紀(jì)90年代我國(guó)提出建設(shè)用地集約利用的概念和要求以來(lái)，對(duì)于集約利用土地長(zhǎng)期停留在理論研究及理念上，缺乏具體的實(shí)施目標(biāo)，土地管理等相關(guān)部門(mén)很難將集約利用土地落到實(shí)處。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)的實(shí)施，為建設(shè)項(xiàng)目集約利用審批及下一步的監(jiān)管提供了依據(jù)，為政府進(jìn)一步推進(jìn)土地集約利用提供了有效的管理手段。隨著近幾年的不斷完善和修訂，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的地位也不斷提高，已成為我國(guó)土地使用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要組成部分。促進(jìn)公眾節(jié)約集約用地意識(shí)不斷提高浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的實(shí)施，促進(jìn)了公眾節(jié)約集約用地意識(shí)不斷提高，控制指標(biāo)的地位也得到不斷提升。無(wú)論是政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體還是企業(yè)，都對(duì)節(jié)約、集約利用土地的重要性、必要性有了深刻的認(rèn)識(shí)。首先，與以往應(yīng)付國(guó)家政策不同，地方政府及管理部門(mén)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)不但全力支持，部分地區(qū)還在實(shí)施過(guò)程中在省級(jí)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高了指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，更加嚴(yán)格控制土地利用。2007年，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(修訂)剛公布，省內(nèi)各地區(qū)就發(fā)文支持修訂后標(biāo)準(zhǔn)，并且在2007年標(biāo)準(zhǔn)之上紛紛提高10%、20%控制指標(biāo)。至2013年初，省內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)均根據(jù)實(shí)際情況對(duì)控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)甚至達(dá)到了2007年最低控制指標(biāo)的3倍。其次，人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體也高度關(guān)注工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的實(shí)施，浙江省政協(xié)專(zhuān)門(mén)就控制指標(biāo)制定和實(shí)施提交了議案。最后，真正的生產(chǎn)企業(yè)也支持控制指標(biāo)的實(shí)施，非常認(rèn)可政府實(shí)施控制指標(biāo)對(duì)于提高土地集約節(jié)約利用水平的作用?？刂浦笜?biāo)實(shí)施有利于在有限的空間上更大程度地提高土地投入產(chǎn)出水平，緩解土地供應(yīng)與需求的矛盾，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)掘自身用地潛力，在不擴(kuò)大占用耕地的前提下，獲得更大用地空間。 工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平顯著提升一方面，依據(jù)每年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)分析，反映工業(yè)用地投入水平的單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)凈值及單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入的兩個(gè)指標(biāo)，%%，，%；反映工業(yè)用地產(chǎn)出水平的單位工業(yè)用地利潤(rùn)總額、單位工業(yè)用地利稅總額、單位工業(yè)用地總產(chǎn)值、單位工業(yè)用地增加值、%、%、%、%、%，%。具體情況見(jiàn)表1所示。