【正文】 體系和資源、環(huán)境使用權(quán)的交易制度，逐步形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的市場運行機制。健全評價指標體系和部門協(xié)調(diào)機制，加強對生態(tài)環(huán)境有重大影響的資源開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境影響評價，逐步建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用機制。各級政府要建立健全環(huán)境保護機構(gòu)，加快環(huán)境保護隊伍建設(shè)，提高環(huán)境管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化水平，保證環(huán)保工作實現(xiàn)統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督管理。強化中央政府對跨地區(qū)綜合性環(huán)境事務(wù)的宏觀調(diào)控能力，增加中央和地方財政對環(huán)境保護的投資，加快環(huán)境管理能力建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)環(huán)境管理手段落后的局面。（四）樹立正確的政績觀，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部考核體系要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，逐步完善干部政績考核制度和評價標準，全面衡量干部政績，把生態(tài)建設(shè)和保護成效納入干部考核評價體系之中，建立科學(xué)的干部考核指標體系和綠色GDP指標體系?？茖W(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價標準更多地突出以人為本為這一核心，更多地強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，更多地關(guān)注社會效益、長期效益和環(huán)境效益，要引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部努力實踐科學(xué)發(fā)展觀，注重從經(jīng)濟指標、社會發(fā)展指標、人文指標、資源指標、環(huán)境指標等多方面綜合評價政績，樹立 “生態(tài)環(huán)境既是資源也是資本”的價值觀和“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新理念，樹立經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的政績觀，5推動節(jié)能減排和環(huán)境保護從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。要建立長效機制，制定有關(guān)約束和激勵政策，加強目標責(zé)任考核，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，堅決摒棄以犧牲資源和環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的做法。通過用科學(xué)的考核評價標準評判政績，正確引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中講成本、重質(zhì)量、求效益，正確處理經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量與效益的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與保護資源、保護環(huán)境的關(guān)系，盡可能降低行政成本、減少施政代價、提高施政績效。通過正確發(fā)揮政績考核“指揮棒”的作用，在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重保護青山綠水，保護良好的生態(tài)環(huán)境。（五）建立健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)補償機制，著力解決好生態(tài)建設(shè)中的公平性問題十七大報告明確提出要“實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制”。在生態(tài)文明社會的建設(shè)中，要加快制定相關(guān)政策，加強立法，加大補償?shù)牧Χ群蛷V度，形成一套利用經(jīng)濟杠桿促進生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和重建的制度。政府應(yīng)正視經(jīng)濟快速發(fā)展與資源環(huán)境約束的突出矛盾，根據(jù)“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補償”原則，積極探索與加快建立科學(xué)合理的生態(tài)補償機制：在財政轉(zhuǎn)移支付項目中增加生態(tài)補償項目；探索“資金橫向轉(zhuǎn)移”補償模式，富裕地區(qū)直接向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，通過橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局，實現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平的均衡，以體現(xiàn)區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境服務(wù)的公平性。建立生態(tài)環(huán)境補償機制還需處理好東、中、西部或者是上、中、下游的關(guān)系，近期與長期或者是當(dāng)代與后代的關(guān)系，市場作用與政府作為的關(guān)系。國家有必要抓緊建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補償稅，大力促進循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力促進我國生態(tài)文明建設(shè)。必須更新發(fā)展理念，在全社會樹立資源有償、生態(tài)有價這樣一種全新的觀念，以新的文明理念建立一套科學(xué)的核算體系和制度，讓保護者得到補償，讓破壞者得到懲罰，讓占有者付出代價，讓受益者分擔(dān)成本，這樣才能形成良性的循環(huán)，真正實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的和諧。（六）加強生態(tài)文明觀念的教育，增強全社會生態(tài)文明意識生態(tài)文明是在工業(yè)文明和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，同時又是對工業(yè)文明的超越。伴隨著工業(yè)文明的向前發(fā)展，生態(tài)文明將會成為未來社會的主要文明形態(tài)。生態(tài)文明觀念的核心是對人與自然關(guān)系的重塑，即必須認識到：人既是自然的主人，又是自然的存在物；人既利用自然，又必須尊重自然，與自然和諧相處。當(dāng)前最重要的是轉(zhuǎn)變環(huán)境教育觀念。要從人與自然和諧統(tǒng)一的高度樹立正確的自然觀、環(huán)境價值觀。而生態(tài)道德是生態(tài)文明的重要組成部分。面對生態(tài)環(huán)境的漸趨惡化，需要把生態(tài)道德教育提上議事日程。通過這種教育，增強人們對于生態(tài)環(huán)境的道德意識，使之認識到，生態(tài)道德是人類道德的重要方面，保護自然環(huán)境、維護生態(tài)平衡是人類為了自身的生存所應(yīng)履行的道德義務(wù)與責(zé)任。參考文獻：[1] 雷毅:《生態(tài)倫理學(xué)》，陜西人民教育出版社， [2]傅華:《生態(tài)論理學(xué)探究》，華夏出版社， [3]劉湘溶:《生態(tài)文明論》，湖南教育出版社，1999 [4]張琳:《論生態(tài)文明觀》，煙臺大學(xué)學(xué)報，（哲學(xué)社會科學(xué)版），2000（2）[5]胡錦濤:十七大報告[6]中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，科學(xué)發(fā)展呼喚“生態(tài)文明”.[7] 鄧力群：《當(dāng)代中國的海洋事業(yè)》，中國社會科學(xué)出版社，1985年，第307頁。[8] 鄧力群：《當(dāng)代中國的農(nóng)墾事業(yè)》，中國社會科學(xué)出版社，1986年，第125—131頁。[9] 鄧力群：《當(dāng)代中國的林業(yè)》，中國社會科學(xué)出版社，1985年，第68—69頁。[10] 國家統(tǒng)計局：《全國各省、自治區(qū)、直轄市歷史統(tǒng)計資料匯編1949—1989》，中國統(tǒng)計出版社，1990年，第14頁。[11] 國家統(tǒng)計局人口和社會科技統(tǒng)計司：《中國社會統(tǒng)計資料》，中國統(tǒng)計出版社，2000年，第202頁。[12] 宋?。骸秳?chuàng)建現(xiàn)代工業(yè)新文明》（1993年），國家環(huán)?？偩郑泄仓醒胛墨I研究室編：《新時期環(huán)境保護重要文獻選編》，中央文獻出版社，2001年，第207頁。[13] 《中國自然保護綱要》（1986年11月），《新時期環(huán)境保護重要文獻選編》，中央文獻出版社，72001年，第90—92頁。[14] 溫家寶：《實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展》（1999年6月），《新時期環(huán)境保護重要文獻選編》，中央文獻出版社，2001年，第566頁。[15] 《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》（1998年），《新時期環(huán)境保護重要文獻選編》，中央文獻出版社，2001年，第513514頁。[27] 溫家寶：《實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展》（1999年6月），《新時期環(huán)境保護重要文獻選編》，中央文獻出版社，2001年，第570頁。[16] 胡錦濤：《做好當(dāng)前黨和國家的各項工作》（2004年9月），《十六大以來重要文獻選編》（中），第312—313頁。[17] 梁麗萍：《訪原人口資源環(huán)境委員會副主任、原國家環(huán)保總局副局長王玉慶》，《中國黨政干部論壇》，2008年第9期。