【正文】 、電力機車、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分利用國際市場配置生產(chǎn)要素，重點進口關(guān)鍵零部件和原材料，以加工貿(mào)易方式擴大出口。堅持注重發(fā)揮我省勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接勞動密集型產(chǎn)品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快紡織、服裝、塑料、玩具、家具、陶瓷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。區(qū)域布局：堅持從各市州實際出發(fā)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，著力突出特色，確立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的重點。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來源地重點鞏固“珠三角”，拓展“長三角”。充分發(fā)揮湘南三市的區(qū)位優(yōu)勢，將其打造為“珠三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。堅持面向“長三角”地區(qū)，加快推進產(chǎn)業(yè)項目對接。切實抓住長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的重大歷史性機遇，在“3+5”（長沙、株洲、湘潭+岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽）城市群重點承接和發(fā)展科技含量較高的技術(shù)密集型、資本密集型加工貿(mào)易，積極吸引研發(fā)、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。三、強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的政策措施切實加強口岸大通關(guān)平臺建設(shè)，營造高效便捷的通關(guān)環(huán)境。進一步推進公路、鐵路、水路、航空等各類口岸的開放，逐步形成“一二類口岸齊全，水陸空運輸方式配套”的口岸開放體系。加快電子口岸實體平臺建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和聯(lián)網(wǎng)服務(wù)一體化的“大通關(guān)”信息平臺。對B類以上企業(yè)全面推行加工貿(mào)易紙質(zhì)手冊電子化，實現(xiàn)網(wǎng)上申報和在線服務(wù)。積極推進與“珠三角”、“長三角”地區(qū)的海關(guān)合作，搭建“屬地申報、口岸驗放”的區(qū)域快速通關(guān)平臺，積極擴大適用范圍。疏通轉(zhuǎn)關(guān)運輸渠道，將我省納入粵港澳快速通關(guān)系統(tǒng)，實現(xiàn)湘港澳無障礙通關(guān)。實行轉(zhuǎn)出地資格直接確認，企業(yè)在沿海評定的管理類別，來湘后予以支持辦理相應(yīng)的海關(guān)管理類別；允許轉(zhuǎn)移企業(yè)將原進口設(shè)備結(jié)轉(zhuǎn)到新企業(yè)繼續(xù)使用，監(jiān)管期限可以連續(xù)計算。檢驗檢疫部門充分利用泛珠三角區(qū)域檢驗檢疫合作平臺，積極推動建立檢驗檢疫區(qū)域合作機制，促進出入境貨物快進快出。對入境原料價值占50%以上的進料/來料加工貿(mào)易，降低收費標準，避免重復(fù)收費。對進料加工的出境貨物品質(zhì)檢驗費，按收費標準的70%計收。來料加工的入境貨物不做品質(zhì)檢驗的，不收品質(zhì)檢驗費。來料加工的出境貨物品質(zhì)檢驗費，按收費標準的70%計收。同時，適度放寬首件檢測、型式試驗的審查條件，給予一個時期的“待定”整改期。對不涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求的試生產(chǎn)出口企業(yè)，適度放寬注冊許可的前置條件。加快申報和籌建新的海關(guān)、檢驗檢疫辦事機構(gòu)。在全省開放度較高，海關(guān)、檢驗檢疫監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地區(qū)，申請增設(shè)海關(guān)、檢驗檢疫辦事機構(gòu)，方便企業(yè)就近報關(guān)報檢。爭取2008年9月底以前在永州設(shè)立可現(xiàn)場辦理報關(guān)報檢業(yè)務(wù)的監(jiān)管點。努力爭取海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局支持，逐步在長沙、婁底、湘潭、益陽等地設(shè)立海關(guān)、檢驗檢疫分支機構(gòu)。目前采取海關(guān)、檢驗檢疫部門派業(yè)務(wù)骨干，輔助崗位由地方政府聘請協(xié)管員、協(xié)檢員的方式解決。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)配套能力。完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，近期重點建設(shè)好長株潭、岳陽、衡陽等區(qū)域物流中心，積極引進和培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快出省通道建設(shè)，提高物流效率，降低運輸成本。加強與沿海地區(qū)物流樞紐的協(xié)作，進一步提高口岸大通關(guān)效率，降低通關(guān)費用和時效成本。由口岸、海關(guān)、檢驗檢疫、商務(wù)、經(jīng)委、交通、鐵路等部門聯(lián)合組成工作組，加強協(xié)調(diào)銜接，開辟“鐵海聯(lián)運”、“江海聯(lián)運”線路，開通長沙至上海、廣州、深圳等地的鐵路“五定班列”，并逐步增加沿線?？空?，擴大“五定班列”受益面。增開我省主要港口“內(nèi)支線”班輪和“五定班輪”，擴大與沿海港口“海輪”對接范圍。加快港澳直通車指標管理改革，充分發(fā)揮港澳直通車方便、快速、直達的優(yōu)勢，使之成為我省運輸高貨值、高時效性要求貨品的主要運輸工具。圍繞增強本地配套能力，大力發(fā)展加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮聚集效應(yīng)。培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場，中間產(chǎn)品、元器件、零部件、配件等生產(chǎn)資料市場，提高省內(nèi)采購率，縮小企業(yè)采購半徑，降低企業(yè)采購成本。加強載體建設(shè)，創(chuàng)新承接方式。切實用好、用足、用活國家相關(guān)政策，高水平、高質(zhì)量建設(shè)好郴州、益陽、岳陽和永州等加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，重點加強承接地的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系和配套能力建設(shè)。繼續(xù)創(chuàng)造條件，積極向商務(wù)部申報新的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。在全省先選擇10個縣作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點縣，重點扶持其承接平臺建設(shè)。在全省選擇認定一批省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，支持其加強基礎(chǔ)設(shè)施和供能、環(huán)保、物流、通關(guān)等公共配套設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進園區(qū)標準廠房和智能化樓宇廠房建設(shè)。進一步完善優(yōu)惠政策，鼓勵支持在園區(qū)投資興建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目標準廠房。加大特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)的推進力度，在加快建設(shè)好郴州出口加工區(qū)的同時，積極申報建立長沙、岳陽等新的出口加工區(qū)，申報郴州出口加工區(qū)疊加保稅物流功能，建設(shè)好長沙金霞保稅物流中心，為我省企業(yè)提供保稅物流和“入?yún)^(qū)退稅”的政策服務(wù)，解決加工貿(mào)易企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)貨物“境外一日游”的問題。大膽探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方式。試行以行業(yè)協(xié)會或企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)模式，組建和引進具有獨立法人資格的基礎(chǔ)開發(fā)公司，促進園區(qū)建設(shè)管理市場化、企業(yè)化。鼓勵重點承接市、縣探索與沿海地區(qū)在我省合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，發(fā)展共建共享的“飛地經(jīng)濟”，實行稅收分成。加強用地統(tǒng)籌，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目用地。堅持把加工貿(mào)易落戶項目用地，作為全省建設(shè)供地的保障重點。加強用地指標統(tǒng)籌，每年在全省用地指標中預(yù)留15%，專項用于承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點項目建設(shè)。對實際利用外資1000萬美元以上、內(nèi)資1億元人民幣以上的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，實行優(yōu)先審批、優(yōu)先供地。充分利用荒地、丘崗地及現(xiàn)有各級各類開發(fā)園區(qū)的存量土地，以及城鄉(xiāng)各類閑置土地、廠房，用于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目所繳納的土地使用權(quán)出讓金，省內(nèi)留成部分按照國家有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)用于土地開發(fā)整理、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺建設(shè)。加強加工貿(mào)易專業(yè)隊伍建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人力資源保障。各級要加強對加工貿(mào)易的管理部門、中介機構(gòu)和企業(yè)人員的培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一支專業(yè)化的加工貿(mào)易工作隊伍。各級領(lǐng)導(dǎo)要適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，帶頭學(xué)習(xí)加工貿(mào)易知識，加強加工貿(mào)易研究，掌握加工貿(mào)易政策，提高管理加工貿(mào)易的業(yè)務(wù)水平。各級政府及其勞動保障部門要安排專項經(jīng)費，以就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工為主要對象，優(yōu)先組織對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。對登記失業(yè)人員、符合條件的進城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼；對就業(yè)困難人員、進城務(wù)工農(nóng)村勞動者通過初次職業(yè)技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的職業(yè)工種），取得職業(yè)資格證書的，給予一次性的職業(yè)技能鑒定補貼；對農(nóng)村貧困家庭勞動力參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的，按每人1000元的職業(yè)培訓(xùn)補貼標準給予補助。鼓勵農(nóng)村剩余勞動力及大中專技校學(xué)生就近到產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)，鼓勵大專院校開設(shè)加工貿(mào)易專業(yè)課，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)自辦職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，鼓勵通過校企聯(lián)合和訂單、定向培訓(xùn)等形式，為落戶企業(yè)提供數(shù)量足夠、技能熟練的勞動用工。進一步加強和改進服務(wù)，大力營造良好的產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。規(guī)范和簡化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項目核準、備案管理程序，進一步下放審批權(quán)限。授予出口加工區(qū)加工貿(mào)易審批權(quán)，并逐步下放到加工貿(mào)易企業(yè)落戶較多的縣級商務(wù)主管部門。認真執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》，對所有行政許可或非行政許可辦理事項，都要規(guī)范程序，明確時限。在手續(xù)齊備情況下，實行加工貿(mào)易審批、備案、變更當日辦結(jié)。嚴格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)政策，辦理所有的項目審核手續(xù)，都不得在法規(guī)政策規(guī)定以外向加工貿(mào)易企業(yè)強行或變相收取任何費用。各級要加大督促檢查力度。各地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商工作中，要堅持把重點放在引進產(chǎn)業(yè)項目上，進一步強化措施，切實加大產(chǎn)業(yè)型項目推進力度。對產(chǎn)業(yè)型項目在用地以及路、電、水、煤、氣等設(shè)施配套方面，優(yōu)先予以支持。1強化和完善政策配套，加大財稅、金融等方面的支持力度。省財政設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易引導(dǎo)資金，2008年適當安排，納入2009年預(yù)算安排，今后逐年增加，專項用于扶持承接轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，組織開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資活動，鼓勵落戶加工貿(mào)易企業(yè)擴大進口，獎勵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作等。省財政廳、省商務(wù)廳要制訂具體的資金使用管理辦法，提高資金使用效率。各市州也要根據(jù)需要，設(shè)立專項資金，加強引導(dǎo)。稅務(wù)：各級稅務(wù)部門要認真履行征、免、抵、退政策的執(zhí)行和服務(wù)職能，主動與加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)系溝通，提供稅收政策服務(wù)；鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)通過技術(shù)改造上規(guī)模、上檔次和提高產(chǎn)品附加值；對加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)改造項目所購置的國產(chǎn)設(shè)備和進口設(shè)備，認真落實國家有關(guān)享受所得稅減免、免征進口環(huán)節(jié)關(guān)稅及增值稅等政策。金融：開辟承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的信貸“綠色通道”，對符合條件的轉(zhuǎn)移企業(yè)適當增加貸款額度、放寬企業(yè)貸款抵押擔(dān)保條件；對產(chǎn)品有市場、有效益的轉(zhuǎn)移企業(yè)，利率可按基準利率適當下浮；建立省、市兩級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，支持擔(dān)保機構(gòu)為落戶加工貿(mào)易企業(yè)提供貸款擔(dān)保。保險：重點加強出口信用保險支持，對落戶加工貿(mào)易企業(yè)優(yōu)先納入出口信用保險支持范圍，優(yōu)先滿足信用限額；安排理賠綠色通道，實施預(yù)賠或快速理賠；支持中小配套企業(yè)集約投保，在信用保險項目下提供融資便利。外匯：對凡有真實貿(mào)易背景的用匯，優(yōu)先滿足出口加工企業(yè)的需求；改進專業(yè)外匯賬戶管理，提高用匯審批效率；切實提供核銷便利，鼓勵進料加工貿(mào)易企業(yè)實行抵扣核銷；弱化前臺審核，強化事后監(jiān)督。四、加強對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的組織領(lǐng)導(dǎo)1建立健全領(lǐng)導(dǎo)工作機制。成立省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省人民政府主要負責(zé)人任組長，相關(guān)職能部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（省商務(wù)廳），處理日常工作。定期召開加工貿(mào)易部門聯(lián)席會議，主要就承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易有關(guān)工作和政策措施進行協(xié)調(diào)，解決重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落戶問題，及時解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。各市州、縣市區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機制。1建立完善激勵機制。對于引進的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目實際到位投資額（現(xiàn)匯）在1000—5000萬美元的，獎勵項目所在地人民政府工作經(jīng)費10—20萬元人民幣；項目實際到位投資額（現(xiàn)匯）在5000萬美元以上，獎勵項目所在地人民政府工作經(jīng)費30—50萬元人民幣。獎勵資金從全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易專項資金中列支。鼓勵市場化投資中介機構(gòu)、社會組織及社會引資人引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，根據(jù)引進項目的類型和到位資金額，承接地政府可給予適當獎勵。對于做出突出貢獻的引資人，省人民政府給予獎勵。1建立重點企業(yè)聯(lián)系機制。由各地根據(jù)實際情況，對年出口額達到或超過一定規(guī)模以上的加工貿(mào)易企業(yè)，定為企業(yè)所在地市州長、縣市區(qū)長工作聯(lián)系點，指定相關(guān)政府職能部門實行對口聯(lián)系，明確專人服務(wù)，實行分類指導(dǎo)，及時了解和解決企業(yè)在發(fā)展中的問題和困難。省商務(wù)廳、長沙海關(guān)要建立省級加工貿(mào)易重點企業(yè)、重點園區(qū)聯(lián)系制度，加強跟蹤服務(wù)。1建立責(zé)任考核機制。各級人民政府要抓緊組織制訂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的規(guī)劃和工作方案，全面落實工作任務(wù)、責(zé)任和措施。郴州、岳陽、益陽、永州等市作為全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，要堅持把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易作為重點來抓，并配備副職具體負責(zé)。省商務(wù)廳要抓緊研究建立和完善全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商、促進加工貿(mào)易出口績效的具體考核指標、考核內(nèi)容和考核辦法，每年都要對市州、對園區(qū)下達考核目標，在年終進行綜合考核，并通報考核情況。各地對相關(guān)工作部門以及園區(qū)和企業(yè)，也要建立相應(yīng)的考核機制，促進工作和責(zé)任的落實。1建立督查機制。省發(fā)改委、省經(jīng)濟委員會、省財政廳、省勞動保障廳、省國土資源廳、省國資委、省商務(wù)廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、長沙海關(guān)、湖南出入境檢驗檢疫局、省政府口岸辦、省國稅局、省工商局、省地稅局、人民銀行長沙中心支行等相關(guān)部門，要根據(jù)本意見制定支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進加工貿(mào)易發(fā)展的具體措施。省政府督查室和省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作的督促檢查，確保各項工作落實。省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每個季度負責(zé)對有關(guān)部門的具體措施落實情況進行調(diào)度，并將調(diào)度情況報告省人民政府。