【正文】 工結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“我們生產(chǎn)所必需的很多塑料部件是通過(guò)深加工結(jié)轉(zhuǎn)從配套上游企業(yè)手中采購(gòu)的?！睂?zhuān)業(yè)生產(chǎn)手機(jī)電池和零部件的加工貿(mào)易企業(yè)———深圳比亞迪股份有限公司關(guān)務(wù)中心主任李慧不贊同將部分輕紡行業(yè)列為加工貿(mào)易限制類(lèi)，因?yàn)椤斑@可能導(dǎo)致深加工結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的中斷?！崩罨鄣膽B(tài)度代表了本次受訪(fǎng)加工貿(mào)易企業(yè)的一致呼聲。他告訴記者，目前在廣東，塑料制品加工業(yè)已成為機(jī)電、IT產(chǎn)品的重要配套產(chǎn)業(yè)，絕大部分通過(guò)深加工結(jié)轉(zhuǎn)，與電子、IT、電器、輕工、家電、機(jī)械及裝備制造業(yè)形成一種不可分割協(xié)作和相互依存的加工配套關(guān)系。“深加工結(jié)轉(zhuǎn)”是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)至下一家加工貿(mào)易企業(yè)深加工后復(fù)出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。舉個(gè)形象的例子：棉紡廠(chǎng)進(jìn)口棉花后不是簡(jiǎn)單地加工出口，而是將紡成的棉紗賣(mài)給國(guó)內(nèi)織布廠(chǎng)，織布廠(chǎng)再將布賣(mài)給制衣廠(chǎng)，在國(guó)內(nèi)完成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的加工環(huán)節(jié)后，最終以成衣的形式出口。整個(gè)結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)程均在海關(guān)嚴(yán)格的保稅監(jiān)管下完成。其中，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間發(fā)生的產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)“買(mǎi)賣(mài)”視同進(jìn)出口管理，但在海關(guān)不作進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)。近年來(lái)，廣東加工貿(mào)易通過(guò)深加工結(jié)轉(zhuǎn)形成了大量配套產(chǎn)業(yè)鏈和完整的產(chǎn)業(yè)群體，紡織服裝、鞋、家具、塑料制品的產(chǎn)業(yè)中各上、下游企業(yè)和配套產(chǎn)品之間已形成了緊密配套關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣東七成加工貿(mào)易企業(yè)采購(gòu)配套以深加工結(jié)轉(zhuǎn)的方式實(shí)現(xiàn)；全省IT、計(jì)算機(jī)和家電行業(yè)中，80%以上的手機(jī)部件、90%以上的計(jì)算機(jī)零部件和100%的彩電部件都可以在珠三角地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)配套。2005年，%，約占全省加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的三成，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3000多億元。如限制上述所有產(chǎn)業(yè)鏈的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，中斷和割裂不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)間已形成的配套產(chǎn)業(yè)鏈，不僅將影響產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還將“間接影響廣東1500億美元的加工貿(mào)易出口”。廣東省外經(jīng)貿(mào)廳的一份調(diào)研報(bào)告中列舉出了這一驚人數(shù)字。對(duì)加工貿(mào)易政策取向的建議，廣東外經(jīng)貿(mào)廳在日前上報(bào)商務(wù)部的一份報(bào)告中提出，加工貿(mào)易政策調(diào)整影響面廣，震動(dòng)很大，當(dāng)慎之又慎。在制定或調(diào)整時(shí)，應(yīng)做到“四個(gè)十分注重”：注重加工貿(mào)易政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性；注重產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)安定；注重港澳的繁榮穩(wěn)定及關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的對(duì)臺(tái)工作；注重東部擴(kuò)大開(kāi)放、率先發(fā)展，推動(dòng)中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。不宜對(duì)加工貿(mào)易政策進(jìn)行大的調(diào)整，而是應(yīng)加緊出臺(tái)促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的鼓勵(lì)性政策。廣東加工貿(mào)易調(diào)研報(bào)告[6]轉(zhuǎn)型升級(jí)：變“候鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)”為“榕樹(shù)經(jīng)濟(jì)”入世以來(lái)，廣東的加工貿(mào)易愈發(fā)面臨著按科學(xué)發(fā)展觀(guān)和走新型工業(yè)化道路的要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易落地生根等一系列深層問(wèn)題，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫?！凹庸べQ(mào)易興則廣東興。”有關(guān)專(zhuān)家指出，廣東處于全國(guó)加工貿(mào)升級(jí)的領(lǐng)軍地位，廣東加工貿(mào)易能否順利升級(jí)，不僅關(guān)系到廣東能否繼續(xù)在全國(guó)保持領(lǐng)先地位，而且關(guān)系到全國(guó)加工貿(mào)易升級(jí)的大局。經(jīng)濟(jì)學(xué)家施振榮描繪的“微笑曲線(xiàn)”形象揭示了全球化時(shí)代不同分工環(huán)節(jié)的附加價(jià)值，我國(guó)在全球分工的價(jià)值鏈中，主要居于最終產(chǎn)品的組裝、低附加值零部件生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，處于“微笑曲線(xiàn)”的低谷一段，因此，我國(guó)加工貿(mào)易還有很大升級(jí)空間，從組裝向前與向后產(chǎn)業(yè)鏈條推進(jìn)，附加值相應(yīng)提高。正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)概括的，我國(guó)加工貿(mào)易升級(jí)的基本方向一是向上游復(fù)雜零部件生產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)延伸；二是向下游的物流、金融、分銷(xiāo)等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。把加工貿(mào)易的根留住用商務(wù)部前任部長(zhǎng)呂福源的話(huà)形容，“加工貿(mào)易就是一種游牧貿(mào)易?！币?yàn)?，加工貿(mào)易從投資形態(tài)來(lái)看，多屬于中外合資、合作形式，中國(guó)主要以廠(chǎng)房、土地等作為投資資本。一旦中國(guó)的土地等相關(guān)政策以及勞動(dòng)力等成本要素不再具備優(yōu)勢(shì)，外商很可能隨時(shí)撤資。這種動(dòng)態(tài)之下必然存在競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，哪里的條件和環(huán)境好，外資就會(huì)投向哪里，即所謂的“游牧”?！叭绾问褂文猎俊睎|莞市外經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)游匡正認(rèn)為，最根本要解決環(huán)境問(wèn)題。以東莞為例，雖其最早發(fā)展了加工貿(mào)易，并較早完成了資本原始積累，但由于無(wú)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也就相應(yīng)地缺乏規(guī)劃，出現(xiàn)了目前加工貿(mào)易較分散的狀態(tài)，不利于集中管理和集群發(fā)展。對(duì)此，游匡正認(rèn)為，必須進(jìn)行整合，實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)加工貿(mào)易的集聚發(fā)展。也就是將以往分散的加工貿(mào)易進(jìn)行整合，使園區(qū)成為發(fā)展加工貿(mào)易企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群的重要載體，力促配套企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群的形成與集中，不斷延伸產(chǎn)業(yè)。比如，東莞近兩年著力打造松山湖科技產(chǎn)業(yè)園就是按此思路發(fā)展的，目前已初具規(guī)模。園區(qū)內(nèi)綜合性配套設(shè)施和機(jī)構(gòu)齊全，包括行政區(qū)域、金融商業(yè)、教育、醫(yī)院、工業(yè)研究所、生態(tài)保護(hù)等，就如同一座現(xiàn)代化小城市。這種環(huán)境的優(yōu)化極大提高了招商引資優(yōu)勢(shì)。據(jù)游匡正介紹，只有投資總額超億美元的國(guó)內(nèi)外企業(yè)才有資格進(jìn)園?！耙约涌靾@區(qū)建設(shè)，推動(dòng)加工貿(mào)易集聚發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)和增值，使一個(gè)鏈條的所有環(huán)節(jié)相互捆綁”，不僅是東莞，也是整個(gè)廣東將加工貿(mào)易這個(gè)“候鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)”留住的有效方式?！白钪匾氖且膭?lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加工貿(mào)易，促進(jìn)廣東外源與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！鄙钲谫Q(mào)工局加工貿(mào)易處處長(zhǎng)周文漢強(qiáng)調(diào)，應(yīng)在政策、資金、技術(shù)等方面支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，積極建立對(duì)民企發(fā)展加工貿(mào)易的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持科技型、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)型民企介入跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)民企加工貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)由“海外接單、大陸生產(chǎn)、香港出口”的傳統(tǒng)營(yíng)運(yùn)方式向“大陸接單、大陸生產(chǎn)、大陸直接出口”模式的轉(zhuǎn)變，使加工貿(mào)易真正成為“榕樹(shù)經(jīng)濟(jì)”。轉(zhuǎn)型升級(jí)三步走戰(zhàn)略廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)湯炳權(quán)指出，其實(shí)，當(dāng)前廣東加工貿(mào)易的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇：新一輪世界產(chǎn)業(yè)和國(guó)際資本轉(zhuǎn)移加快，我國(guó)特別是廣東仍為外商投資的首選地區(qū)之一，為加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；入世后，中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)加速形成，CEPA全面實(shí)施，大珠三角、泛珠三角區(qū)域合作蓬勃發(fā)展，為加工貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)難得機(jī)遇；廣東加工制造業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，配套能力強(qiáng)，為加工貿(mào)易發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。由此，廣東將緊抓機(jī)遇，分三階段推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略實(shí)：第一階段是2005年~2007年，主要鞏固和延伸加工制造環(huán)節(jié)，提高技術(shù)水平含量；第二階段為2008年~2010年，著力提高研發(fā)、設(shè)計(jì)能力，創(chuàng)建核心技術(shù)和自主品牌；在2010年~2015年的第三階段，則重點(diǎn)控制價(jià)值鏈核心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“廣東要通過(guò)提高加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，逐步完善加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持服務(wù)體系，促其從以降低成本為主向以提高收益為主轉(zhuǎn)變，以外資企業(yè)為主向本地與外資企業(yè)并舉轉(zhuǎn)變?！睖?quán)在闡述具體工作思路時(shí)指出，其將以加工貿(mào)易的優(yōu)化帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易融于全省整體工業(yè)體系，推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。處理好兩個(gè)關(guān)系隆國(guó)強(qiáng)提醒，在推動(dòng)加工貿(mào)易升級(jí)過(guò)程中，應(yīng)主要處理好兩方面關(guān)系：首先是準(zhǔn)確理解內(nèi)源發(fā)展與加工貿(mào)易升級(jí)的關(guān)系。他認(rèn)為，近年來(lái)廣東提出的加快內(nèi)源發(fā)展的思路，符合中央提出的在開(kāi)放中把握自主權(quán)的要求。但在全球化時(shí)代加快內(nèi)源發(fā)展，必須是在充分利用外部機(jī)遇基礎(chǔ)上的內(nèi)源發(fā)展。“加工貿(mào)易既可能是外源發(fā)展，也可能是內(nèi)源發(fā)展?！辈粦?yīng)該將加工貿(mào)易與內(nèi)源發(fā)展對(duì)立起來(lái)。華為、中興等本土企業(yè)之所以能夠在國(guó)際市場(chǎng)迅速崛起，正是利用了珠三角地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易形成的現(xiàn)代制造業(yè)基礎(chǔ)，而其最初的發(fā)展也正是依靠了加工貿(mào)易方式。隆國(guó)強(qiáng)指出，加快內(nèi)源發(fā)展的理念與加工貿(mào)易升級(jí)中強(qiáng)調(diào)的增加自主創(chuàng)新的要求具有內(nèi)在一致性。強(qiáng)調(diào)內(nèi)源發(fā)展，正是要加快加工貿(mào)易升級(jí)，而不是忽視加工貿(mào)易的作用而延誤其升級(jí)的進(jìn)程。此外，要處理好加工貿(mào)易升級(jí)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，比如，是在低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出時(shí)處理好東西兩翼發(fā)展與內(nèi)地其他省區(qū)的關(guān)系。低端產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)向廣東東西兩翼山區(qū)，還是江西、湖南、廣西，甚至“9+2”更內(nèi)陸的省市，亦或是越南等其他低成本國(guó)家。18 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