【正文】 況，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，使《章程》體現(xiàn)合法性、民主性和可操作性?！墩鲁獭钒匆韵虏襟E進(jìn)行了制定：有村計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)起草《章程》初稿；召開(kāi)村“兩委會(huì)”、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)理事會(huì)，修改形成討論稿；將討論稿印發(fā)各戶，由村民提出意見(jiàn)后交回村計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)修改；召開(kāi)全體村民會(huì)議宣讀《章程》修訂稿，由村民表決通過(guò)；報(bào)上級(jí)政府備案；將《章程》印發(fā)全體村民執(zhí)行。制定《章程》是村民自治的中心環(huán)節(jié)，必須做好群眾工作，使《章程》具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。章程制定的新突破體現(xiàn)在四化：章程制定民主化，制定過(guò)程公開(kāi)化，章程內(nèi)容本地化，獎(jiǎng)懲辦法具體化。簽訂協(xié)議?！墩鲁獭分贫ê?，由村委會(huì)同村民簽訂《協(xié)議書(shū)》。根據(jù)章程的有關(guān)內(nèi)容，村民自治委員會(huì)討論制定了《計(jì)劃生育村民自治協(xié)議書(shū)》，使村民在自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上同村民委員會(huì)簽定村民自治合同。協(xié)議書(shū)達(dá)到四個(gè)要求：內(nèi)容簡(jiǎn)單明了，語(yǔ)言大眾易懂，操作簡(jiǎn)便易行，群眾自覺(jué)自愿。二、計(jì)劃生育村民自治工作取得的初步成效各級(jí)黨委政府更好履行了責(zé)任。為此，通許縣縣委、縣政府做好了四件事。一是縣委、縣政府成立了以主管縣委副書(shū)記為組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，36個(gè)相關(guān)部門(mén)參與的計(jì)劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，要求各相關(guān)部門(mén)對(duì)計(jì)劃生育工作齊抓共管，各司其職、各負(fù)其責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)的組織。同時(shí)實(shí)行村民自治目標(biāo)管理責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年終綜合評(píng)定?？h委、縣政府堅(jiān)持在每年年初召開(kāi)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲大會(huì)，切實(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。幾年來(lái)，通許縣先后出臺(tái)《關(guān)于整頓生育秩序落實(shí)村民自 4 治的實(shí)施意見(jiàn)》、《通許縣計(jì)劃生育村民自治試點(diǎn)實(shí)施方案》、《通許縣計(jì)劃生育村民自治實(shí)施辦法》 等一系列文件，真正把計(jì)劃生育村民自治作為了人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。二是加大經(jīng)費(fèi)投入，為開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治提供經(jīng)費(fèi)保障。計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、四項(xiàng)手術(shù)免費(fèi)項(xiàng)目、村級(jí)計(jì)劃生育管理員報(bào)酬納入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。，使獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)率、四項(xiàng)手術(shù)免費(fèi)率、村級(jí)計(jì)劃生育管理員報(bào)酬均達(dá)到了100%。三是加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，提高村民自治能力。為了適應(yīng)計(jì)劃生育村民自治的需要，造就一支能夠?yàn)閺V大育齡群眾提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，通過(guò)采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等方式，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。按照“公開(kāi)招聘、擇優(yōu)任用、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的原則，對(duì)全縣的村級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍進(jìn)行了集中整頓，公開(kāi)選拔了304名村級(jí)計(jì)劃生育管理員和2154名已婚育齡婦女小組長(zhǎng)。目前，全縣的村級(jí)計(jì)劃生育宣傳管理員全部為女性，年齡在35歲以下、初中以上文化程度。四是改革目標(biāo)管理考核辦法，突出實(shí)行計(jì)劃生育村民自治、為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)群眾合法權(quán)益的工作導(dǎo)向。村級(jí)組織做好計(jì)劃生育工作的主動(dòng)性得到了進(jìn)一步提高。新成立的計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)，在村黨支部、村民委員會(huì)主任的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，工作的主要內(nèi)容是：一是每月召開(kāi)兩次例會(huì)，及時(shí)掌握各育齡小組的計(jì)生工作情況，研究并提出計(jì)生工作的具體措施；二是組織群眾學(xué)習(xí)計(jì)劃生育方針、政策、法規(guī)，辦好村人口學(xué)校，深化“五期”教育，普及人口與計(jì)劃生育科普知識(shí)，同時(shí)搞好輿論環(huán)境宣傳，及時(shí)更新讀報(bào)欄、宣傳欄、政務(wù)公開(kāi)欄和 宣傳畫(huà)廊。三是認(rèn)真開(kāi)展有利于育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，積極開(kāi)展“三 生”服務(wù)、少生快富文明戶活動(dòng)、實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程；四是加強(qiáng)對(duì)群眾落實(shí)節(jié)育措施的宣傳指導(dǎo)，引導(dǎo)育齡夫妻根據(jù)自身的狀況，選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施； 五是積極參與計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督，依法維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。督促落實(shí)計(jì)劃生育的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。在討論決定村公共事務(wù)時(shí)，要充分照顧實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的利益，對(duì)違反規(guī)定生育子女的要采取限制措施。實(shí)行計(jì)劃生育群眾的合法權(quán)益得到了有效維護(hù)。目前，群眾享受到的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策有：獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)實(shí)行了存折發(fā)放，落實(shí)率達(dá)到了100%；符合二孩生育政策主動(dòng)退回生育指標(biāo)的，獲得2000元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；獨(dú)生子女和雙女家庭的子女在中招時(shí)降低10分錄?。挥?jì)劃生育四項(xiàng)手術(shù)全部免費(fèi)；優(yōu)先享受發(fā)展生產(chǎn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。各村還根據(jù)具體情況，在集體收入分配、獨(dú)生子女父母養(yǎng)老、計(jì)劃生育貧困家庭救助等方面制定了具體的優(yōu)惠政策。群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的參與程度明顯提高，對(duì)計(jì)劃生育工作表現(xiàn)出了的極大的關(guān)注程度。他們積極參與人口和計(jì)劃生育政策和知識(shí)的學(xué)習(xí)，積極參與村民自治章程和村規(guī)民約的制定，參與討論決定涉及計(jì)劃生育戶利益的公共事務(wù)，經(jīng)常就本村的計(jì)劃生育工作向村民委員會(huì)主任提出建議，對(duì)計(jì)劃生育政策落實(shí)情況進(jìn)行批評(píng)和監(jiān)督。群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性得到了增強(qiáng)。2001年以來(lái)，領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的人數(shù)逐年增多，獨(dú)生子女領(lǐng)證率逐年提高。2001年獨(dú)生子女領(lǐng)證人數(shù)為時(shí)5600人，獨(dú)生子女領(lǐng)證率為5%，2006年獨(dú)生子女領(lǐng)證人數(shù)達(dá)到了14939人，%。6年來(lái)，累計(jì)有350對(duì)夫婦退回了二孩生育指標(biāo)。同時(shí)，知情選擇落 實(shí)避孕措施的自覺(jué)性不斷提高，避孕措施落實(shí)率達(dá)到了96%，避孕措施及時(shí)率達(dá)到了85%。流出人口辦證率、流出已婚育齡婦女寄回康檢證明率都達(dá)到了100%。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用得到了發(fā)揮。在實(shí)行計(jì)劃生育村民自治的過(guò)程中，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)揮了生力軍的作用。一是發(fā)揮了宣傳作用。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)利用各種活動(dòng)，宣傳計(jì)劃生育政策，普及計(jì)劃生育科學(xué)知識(shí)。二是發(fā)揮了監(jiān)督作用，主要是監(jiān)督政府職能的落實(shí)，同時(shí)，對(duì)已婚育齡婦女管理、生育指標(biāo)申報(bào)、避孕措施落實(shí)、優(yōu)惠政策落實(shí)、違法生育處理、黨員干部的帶頭作用發(fā)揮進(jìn)行了全程監(jiān)督。三是發(fā)揮了調(diào)解作用，彌補(bǔ)了政府工作的不足。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組成人員具有廣泛的代表性，“五老”人員德高望重，善于做思想工作，在對(duì)重點(diǎn)人群、個(gè)別人員的工作中具有舉足輕重的作用。加快了新機(jī)制建設(shè)步伐。通過(guò)計(jì)劃生育村民自治工作的開(kāi)展，有力地推動(dòng)了人口和計(jì)劃生育綜合改革的進(jìn)程，加快了人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)的步伐。人口和計(jì)劃生育工作納入了依法管理的軌道，通過(guò)各種形式為群眾提供了更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)行計(jì)劃生育的優(yōu)惠政策得到了進(jìn)一步完善，各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行計(jì)劃生育職責(zé)，人口和計(jì)劃生育工作形成了綜合治理、齊抓共管的局面。三、討論與思考通許縣開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治工作的實(shí)踐和探索，給了我們一些有益的啟示。要正確認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育村民自治工作的主體和內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，應(yīng)該放在大的村民自治環(huán)境中來(lái)考慮問(wèn)題，計(jì)劃生育村民自治應(yīng)該理解為或者表述為村民自治條件下的計(jì)劃生育工作。不能理解為“計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行村民自治”。計(jì)劃生育村民自治的主體是人民政府?！度丝谂c計(jì)劃生育法》明確規(guī)定，計(jì)劃生育工作是各級(jí)人民政府的責(zé)任。開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治，推動(dòng)工作重心下移，但決不能轉(zhuǎn)嫁政府責(zé)任。各級(jí)人民政府必須承擔(dān)在計(jì)劃生育工作中的法定責(zé)任，村民委員會(huì)的職責(zé)是協(xié)助人民政府開(kāi)展計(jì)劃生育工作。政府不能逃避責(zé)任，村民委員會(huì)也不能超越權(quán)限。通許縣在實(shí)施計(jì)劃生育村民自治工作中，不僅沒(méi)有轉(zhuǎn)嫁政府責(zé)任，反而強(qiáng)化了政府職責(zé)。因此，各級(jí)在計(jì)劃生育村民自治中的職責(zé)應(yīng)該有合理的定位：政府的責(zé)任是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好指導(dǎo)，政策引導(dǎo)；村級(jí)的責(zé)任是要整合村級(jí)資源，利用利益導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育；計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用是宣傳、監(jiān)督、維權(quán)。要正確把握計(jì)劃生育村民自治的任務(wù)和方向。計(jì)劃生育村民自治的任務(wù)和方向應(yīng)該是維護(hù)群眾的合法權(quán)益，而不是想辦法整治群眾?，F(xiàn)在一些地方制定的《村民自治章程》、《計(jì)劃生育村規(guī)民約》，在很大程度侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。村民自治應(yīng)該是加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，而不是群眾的自我監(jiān)督。通許縣在實(shí)行計(jì)劃生育村民自治工作中，正確把握了計(jì)劃生育村民自治的方向，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)“四位一體”最大限度維護(hù)和保護(hù)了人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，提高了人民群眾對(duì)計(jì)劃生育工作、對(duì)各級(jí)人民政府的滿意程度。要嚴(yán)格把握計(jì)劃生育村民自治的內(nèi)容。計(jì)劃生育村民自治的主要工作內(nèi)容有一定的局限性，不能把所有的計(jì)劃生育工作都納入計(jì)劃生育村民自治的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，計(jì)劃生育村民自治的主要內(nèi)容是：加強(qiáng)宣傳教育，向群眾宣傳計(jì)劃生育政策。維護(hù)群眾的合法權(quán)益，而不是想辦法幫助政府治群眾，侵犯群眾的合法權(quán)益。要整合村級(jí)資源，利用利益導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。要突出解決《計(jì)劃生育村民自治章程》制定中的概念化、公式化問(wèn)題。由于各村的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，計(jì)劃生育村民自治章程（公約）不能照抄法律條文，要個(gè)性化，簡(jiǎn)單化，要有利于群眾掌握，要保證落實(shí)。不要人為的復(fù)雜化。鼓勵(lì)創(chuàng)新模式，不搞一刀切。要做到內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，不能就村民自治而村民自治，搞花架子，形式主義。更不能侵犯群眾的合法權(quán)益。通許縣在制定計(jì)劃生育村民自治章程過(guò)程中，就沒(méi)有提供統(tǒng)一模式，由各村根據(jù)實(shí)際情況自行制定，顯現(xiàn)出了個(gè)性化的特色。要認(rèn)真解決計(jì)劃生育村民自治工作中村級(jí)干部的自治能力問(wèn)題。通許縣通過(guò)對(duì)村支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任、計(jì)劃生育管理員的培訓(xùn)，提高廣大基層干部的法治意識(shí)，服務(wù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，從而保證計(jì)劃生育村民自治工作的正常進(jìn)展。