5社會主義新農(nóng)村建設(shè)中村民自治法律問題研究-資料下載頁
2024-09-12 00:12本頁面
【正文】 ，但不具有決策權(quán)；（ 3）村委會在村民自治過程中遇到的 一些困難，如道路建設(shè)、衛(wèi)生教育的資金 籌集等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須想方設(shè)法協(xié)助村委會解決困難，體現(xiàn)為 “ 有所為 ” 與 “ 有所不為 ” 的結(jié)合。簡單地講， “ 有所為 ” 主要體現(xiàn)在政務(wù)中， “ 有所不為 ” 主要體現(xiàn)在村務(wù)即村民自治范圍內(nèi)的事項中。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在指導(dǎo)村委會工作的過程中必須遵守合法原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導(dǎo)屬于具體行政行為，準確地說是一種助成性行政指導(dǎo)。所謂助成性行政指導(dǎo)是指為相對人即公民、法人和其他組織出主意的行政指導(dǎo)。 [6]在指導(dǎo)過程中， 第 10 頁 共 11 頁 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不但要遵守實體法，如《憲法》、《村組法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，而 且要遵守程序法，嚴格按照法定程序行事，如對村內(nèi)重大事項的實施，必須經(jīng)村民大會同意方可進行，否則就是程序不合法，行為無效。程序的嚴格性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的指導(dǎo)以村民的民主自治權(quán)利為歸宿。 [7]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會工作的指導(dǎo)是一種非強制性的指導(dǎo)，它可以基于村委會的請求，也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)根據(jù)形勢的需要能動的實施，但無論源于哪一種方式實施指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須遵守合法原則。第三，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員承擔(dān)法律責(zé)任的剛性規(guī)定。有權(quán)利必有救濟，無救濟的權(quán)利是沒有保障的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系明確了，還應(yīng)該規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵犯村委會 權(quán)益的法律責(zé)任及村民自治權(quán)的救濟事宜。對于這一點應(yīng)針對不同情況做出不同的規(guī)定：第一種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法完成行政任務(wù)或者強制對村務(wù)進行指導(dǎo)，此種情形相對人可以直接提起行政訴訟，如果造成人身或財產(chǎn)損害的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的追究其刑事責(zé)任；第二種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合法完成行政任務(wù)或者指導(dǎo)行為合法，但依然造成了人身或財產(chǎn)損害，此種情形又可分為兩種情形：（ 1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照法律規(guī)定完成行政任務(wù)侵權(quán)，此時相對人可通過行政復(fù)議、行政訴訟或行政賠償依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及其工作人員追究法律責(zé)任；（ 2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照法律規(guī)定對村委會 的工作進行指導(dǎo)，造成了人身或財產(chǎn)損害，此種情形不屬于行政復(fù)議和行政訴訟的范圍，相對人只 第 11 頁 共 11 頁 能通過行政賠償來彌補損失。 參考文獻 [1]黃彩麗 .村委會主體資格辨析 [j].廣東行政學(xué)院學(xué)報，2024，（ 4）： 48~52. [2]項繼權(quán) .集體經(jīng)濟背景下的鄉(xiāng)村治理 [m].武漢：華中師范大學(xué)出版社， . [3]徐勇 .中國農(nóng)村村民自治 [m].武漢：華中師范大學(xué)出版社，. [4]劉婭 .村民自治 “ 制度 — 關(guān)系 ” 解讀 [j].中國農(nóng)村觀察，2024，（ 5）： 68~69. [5]張厚安 .中國農(nóng)村基層政權(quán) [m].成都：四川人民出版社，. [6]張正釗 .行政法與行政訴訟法 [m].中國人民大學(xué)出版社，~169 [7]王禹 .我國村民自治研究 [m].北京：北京大學(xué)出版社，. 原載西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報社會科學(xué)版 2024 年第 1 期
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