【正文】 傳并錄入廣西低收入人口數(shù)據(jù)庫。落實社會救助與鄉(xiāng)村振興有效銜接的舉措，做好農村低收入人口的摸底排查、監(jiān)測預警和政策落實。（五）強化低收入人口常態(tài)化救助幫扶。低收入人口救助幫扶以保障家庭基本生活為目標，依托全區(qū)現(xiàn)有社會救助制度體系和救助程序，根據(jù)家庭困難類型給予相應救助。已認定為特困人員、低保、低保邊緣家庭、支出型困難家庭的，按照現(xiàn)有制度實施。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難或突發(fā)公共事件導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的，及時給予臨時救助。對其他困難對象，可根據(jù)家庭困難情況，鼓勵引導社會力量給予相應救助幫扶，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民、社保服務中心針對低收入人口，開展服務類社會救助。四、組織保障(一)壓緊壓實責任。（二）加強部門配合。（三）強化宣傳發(fā)動。常態(tài)化幫扶工作方案9為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，進一步做好困難群眾基本生活保障工作，結合我省實際，制定本方案。一、總體要求（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從民政部門職責出發(fā)，協(xié)同推進兜底保障與鄉(xiāng)村振興，聚焦農村低收入人口，以統(tǒng)籌幫扶資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，進一步完善制度、健全機制、強化措施、加強銜接，用準用好用足各項民政政策措施，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。（二）基本原則。堅持保障基本、兜住底線，著力解決低收入人口的基本生活困難，既不降低標準，也不吊高胃口，形成穩(wěn)定可持續(xù)的兜底保障機制。堅持聚焦重點、精準發(fā)力，聚焦低保對象、特困人員、重病重殘等特殊群體，精準識別，精準施策。堅持政府引導、多方參與，在更好履行民政部門職責的同時，鼓勵引導社會力量積極參與，形成兜底幫扶合力。堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興改革完善各項民政兜底保障制度，促進民政事業(yè)高質量發(fā)展。二、重點任務具體要強化“七個幫扶”。（一）強化“政策幫扶”。嚴格落實“四個不摘”要求，保持農村社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應幫盡幫。持續(xù)實施“收入豁免”政策，“十四五”期間扶貧項目保底收益、基礎養(yǎng)老保險金不計入家庭收入；持續(xù)實施“支出核減”政策，加大對因病支出型貧困家庭幫扶力度；持續(xù)實施“單人戶”政策，幫助低收入家庭擺脫困境；持續(xù)實施“低保漸退”政策，防止過渡期內困難群眾返貧致貧。（二）強化“分類幫扶”。貫徹落實省委、省政府兩辦印發(fā)的《關于改革完善社會救助制度的實施意見》，健全完善涵蓋低保對象、特困人員、低收入家庭、支出型困難家庭和急難救助對象在內的多層次救助體系，依據(jù)救助對象家庭經濟狀況和實際困難，分層分類實施社會救助，符合條件應救盡救。對家庭人均可支配收入高于當?shù)氐捅藴?，但低于低保標?倍，且財產狀況符合低保對象財產認定條件的低收入家庭中的重度殘疾人和重病患者，經個人申請，可參照“單人戶”納入低保范圍。對家庭人均可支配收入高于當?shù)氐捅藴?倍（含），但低于上年度當?shù)鼐用袢司芍涫杖?，扣減基本醫(yī)療、基本教育、基本照護等必需支出后，人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实闹С鲂屠щy家庭給予適當救助。（三）強化“精準幫扶”。統(tǒng)籌考慮家庭人口結構、健康狀況、勞動能力和勞動條件、剛性支出等因素，建立救助對象綜合量化評審指標體系，綜合評估救助需求，進一步提高救助對象認定的精準性。依據(jù)綜合量化評審結果確定補助金發(fā)放標準，對一般救助對象根據(jù)家庭成員人均收入與低保標準的實際差額發(fā)放低保金，設定補差額度最低標準；對低保家庭中重病重殘、70周歲以上老年人、未成年人等人員給予重點保障，在差額補助的基礎上參照當?shù)氐捅藴室欢ū壤霭l(fā)補助金。（四）強化“主動幫扶”。會同相關部門通過大數(shù)據(jù)對比等手段，對低保對象、特困人員以及專項救助對象、失業(yè)人員、患有慢性病的困難群眾、大病專項救治患者、重度殘疾人、受災人員、臨時救助對象等易返貧致貧人口開展常態(tài)化監(jiān)測，避免發(fā)生規(guī)模性返貧。各地民政部門要根據(jù)比對發(fā)現(xiàn)的風險信息開展入戶摸排核查，對符合條件的及時納入救助范圍，對不符合兜底保障條件的做好登記備案，加強跟蹤監(jiān)測，按需轉介相關部門予以幫扶。完善主動發(fā)現(xiàn)機制，將走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為村（社區(qū)）自治組織和基層工作人員的重要工作內容，在工作中發(fā)現(xiàn)困難群眾基本生活難以為繼的，及時報告有關部門。（五）強化“統(tǒng)籌幫扶”。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態(tài)調整機制，有條件的地方可擴大到低收入家庭及其他困難殘疾人。落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童基本生活保障政策，積極開展孤兒助醫(yī)助學和殘疾兒童康復救助。加強農村“三留守”人員關愛服務。做好身故困難群眾基本殯葬服務，為其減免相關費用。持續(xù)開展“愛心助行”“精準康復服務”和家庭無障礙（適老化）改造等關愛服務。（六）強化“社會幫扶”。以政府購買專業(yè)社會工作服務為支撐，整合民政領域用于政府購買服務經費來源，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有社會救助經辦機構資源，通過政府購買服務方式，設立社工站，支持社工站開展社會救助和其他社會工作服務，鼓勵引導社會力量參與民政社會救助和其他幫扶服務。持續(xù)開展“圓夢大學”“慈善助醫(yī)”等助學、助醫(yī)、助困慈善項目，對政府救助后仍存在生活困難的家庭予以重點幫扶。積極發(fā)揮志愿服務在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會關愛等方面作用。積極發(fā)展服務類社會救助，探索通過政府購買服務對社會救助中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務，形成“物質+服務”的救助方式。（七）強化“智慧幫扶”。完善社會救助家庭經濟狀況核對系統(tǒng)，加快實現(xiàn)信息跨部門和機構共享。建設社會救助資源庫，將政府部門、企事業(yè)單位、群團組織等開展救助幫扶的各類信息統(tǒng)一匯集、互通共享。加強“金民工程”全國社會救助信息系統(tǒng)應用推廣，推進統(tǒng)建系統(tǒng)與自建系統(tǒng)整合聯(lián)通，提升兜底保障信息化保障能力。推動社會救助服務向移動端延伸，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”，讓困難群眾申請救助更快捷、更高效。三、20xx年主要任務（一）完善幫扶政策措施。以貫徹落實省委、省政府兩辦印發(fā)的《關于改革完善社會救助制度的實施意見》為抓手，完善低保、特困和低收入家庭認定辦法等配套政策。合理提高農村低保、特困供養(yǎng)人員和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障標準，實現(xiàn)可持續(xù)增長。（二）健全幫扶工作機制。繼續(xù)推進低保、特困供養(yǎng)審核確認權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在先行試點的基礎上，在全省全面推行救助對象綜合量化評審指標體系。進一步完善防止返貧監(jiān)測預警機制、主動發(fā)現(xiàn)機制，確保困難群眾得到及時救助。完善省級和各地困難群眾生活基本保障工作聯(lián)席會議制度，健全與分層分類社會救助體系相適應的工作規(guī)則。（三）提升幫扶經辦能力。指導各地全面落實政府購買社會救助服務，鼓勵有條件的地區(qū)探索“物質+服務”的救助方式，滿足困難群眾多樣化的救助需求。對接民政部“金民工程”信息系統(tǒng)，適時在全省啟動應用。進一步擴大省級社會救助家庭經濟狀況核對范圍，推進社會救助家庭存款等金融資產聯(lián)網(wǎng)查詢工作。四、保障措施（一）提高政治站位。各地要從講政治的高度充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，強化政治擔當、責任擔當和行動自覺，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府關于鄉(xiāng)村振興的決策部署上來，牢固樹立“四個意識”，下足“繡花”功夫，增強政治責任感和歷史使命感，確保兜底保障與鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項措施落實到位。（二）落實主體責任。各地民政部門要切實擔起職責范圍內政策制定、進度安排、督促檢查等工作責任，按照本方案要求，堅持“五化”統(tǒng)籌，明確重點任務，擬訂工作計劃，細化責任分工，加強內部協(xié)同，并結合實際，制定具體落實方案，列出任務清單，明確路線圖、時間表和責任人，形成上下聯(lián)動的工作合力。（三）加強調研督導。各地要堅持問題導向，結合實際深入基層開展調查研究，聽取意見建議，加強工作指導，及時幫助基層發(fā)現(xiàn)和解決業(yè)務領域與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接工作中的困難和問題，鞏固拓展工作成效。要把作風建設貫穿始終，對兜底保障工作與鄉(xiāng)村振興銜接推進不力、政策落實不到位的地方，將按照有關規(guī)定采取工作約談、通報批評等方式督促整改。常態(tài)化幫扶工作方案10按照《遼寧省鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)的通知》（遼鄉(xiāng)振發(fā)〔20xx〕10號）要求，現(xiàn)就組織開展20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作制定如下工作方案。一、排查范圍區(qū)域范圍：全市有農村人口的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居委會、社區(qū)）。人員范圍：覆蓋全市所有農村戶籍農戶，重點排查特殊困難群體、邊緣困難群體，全面排查易返貧致貧人口和規(guī)模性返貧風險隱患。二、排查對象、內容及方法（一）識別認定新增監(jiān)測對象。以家庭為單位，全市所有農村戶籍人口，重點排查易返貧致貧人口應納未納、體外循環(huán)等情況。①脫貧戶特別是20xx年度脫貧戶；②20xx年家庭人均純收入低于20xx年省監(jiān)測范圍（7260元）的農戶；③20xx年家庭人均純收入較上一年度明顯減少的農戶；④分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶的特殊困難家庭；⑤低保戶特別是近兩年新識別和申請低保的農戶；⑥殘疾人家庭特別是新致殘、重度殘疾和一戶多殘的農戶；⑦多子女特別是非義務教育階段在讀子女較多的農戶；⑧務工收入占比較高且務工時間不穩(wěn)定的農戶；⑨因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農戶；⑩參加其他行業(yè)部門資金危房改造的農戶，其他家庭負擔較重且存在生活困難的農戶。①農戶家庭人均收入。測算周期為20xx年5月1日至20xx年4月30日，按照“（純收入＋理賠收入－合規(guī)自付支出）/家庭人口數(shù)”是否低于省監(jiān)測范圍（7260元）作為是否納入監(jiān)測對象的收入依據(jù)；②“三保障”和安全飲水狀況。排查是否存在風險或不穩(wěn)定因素；③剛性支出狀況。排查是否存在醫(yī)療、教育等剛性支出且負擔較重；④其他返貧致貧風險狀況。在產業(yè)、就業(yè)、就醫(yī)及子女就學方面是否存在困難和風險。一是采取入戶摸排的方法，對重點人群、主動申請的農戶、有風險預警信息的農戶必須逐戶入戶排查。二是鼓勵生活有困難的農戶主動申請，做好宣傳引導。三是市、縣兩級風險信息篩查預警部門要統(tǒng)籌聯(lián)動，在4月25日前提供各自領域、并按規(guī)定程序由各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興部門分解推送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對排查發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風險的農戶，要按照程序及時識別為監(jiān)測對象，并盡快落實幫扶措施，原則上要在錄入系統(tǒng)后10日內完成幫扶計劃制定和幫扶措施申報。對因病因災因意外事故等突發(fā)性變故被識別的，建立“綠色通道”，可協(xié)調有關幫扶責任部門采取先行落實幫扶措施、后履行程序的辦法，盡快消除風險。（二）排查已消除風險監(jiān)測對象穩(wěn)定情況。對系統(tǒng)內已標注“風險消除”的監(jiān)測對象開展“回頭看”，重點排查風險消除是否穩(wěn)定、是否符合要求等情況。按照20xx年度風險消除標準，采取逐戶入戶核查的方法進行排查，同時要發(fā)揮好行業(yè)部門風險篩查預警信息作用。①收入是否持續(xù)穩(wěn)定，高于20xx年省監(jiān)測范圍6600元且持續(xù)穩(wěn)定；②“三保障”及安全飲水是否持續(xù)鞏固；③風險是否穩(wěn)定消除，剛性支出是否穩(wěn)定解決。對整戶無勞動能力的和風險消除不穩(wěn)定的要進行回退；對標注風險消除后又出現(xiàn)返貧風險的，要按識別程序再認定、再標注。對落實幫扶措施不滿半年但其他條件已達到消除標準的，作為跟蹤關注對象。（三）排查監(jiān)測對象和脫貧戶幫扶措施落實情況。系統(tǒng)內所有監(jiān)測對象和脫貧戶（含脫貧不享受政策戶），重點排查是否存在幫扶不及時、不精準以及脫貧戶是否穩(wěn)定脫貧等情況。采取逐戶入戶核查的方法，對照系統(tǒng)內收支情況、幫扶措施落實情況進行全面核查。①對幫扶措施落實是否及時到位，幫扶措施是否全面有效，是否存在“一兜了之”等問題進行核查；②按照20xx年度收入測算周期，對20xx年度的收入情況進行全面核查，查找在收入測算方面是否存在應統(tǒng)未統(tǒng)、測算不精準的問題；③對20xx年度的預計收入是否高于20xx年度收入進行預判。①對義務教育、住房安全、基本醫(yī)療和安全飲水方面存在單一風險（或返貧原因）的，及時落實對應的幫扶措施，盡快消除風險；對返貧致貧風險（或返貧原因）較為復雜的，結合風險類型（或致貧原因類型）和農戶幫扶需求困人因戶落實幫扶措施；對有勞動能力的，優(yōu)先落實產業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施；②對存在落實幫扶措施不及時、幫扶成效不精準及“一兜了之”等問題的，建立問題臺賬，推進問題整改；并以戶為單位進行統(tǒng)計匯總，作為排查發(fā)現(xiàn)問題填報附件附件3；③對20xx年度重新核算收入數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計并填報附件2，做好資料備案；④對落實幫扶措施滿半年但未消除風險的監(jiān)測對象進行風險評估，符合消除條件的及時按程序進行風險消除。（四）排查規(guī)模性返貧風險隱患。全市30個出列村，尤其是未消除風險監(jiān)測對象占當?shù)剞r村戶籍人口比例超過2%的出列村，重點排查規(guī)模性返貧風險隱患。①排查域內是否存在因水旱、氣象、地質等自然災害以及重大突發(fā)公共事件影響造成的規(guī)模性返貧風險隱患，重點是因疫情造成的產業(yè)就業(yè)風險隱患；②排查域內是否存在農副產品價格持續(xù)大幅下跌、農村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產業(yè)項目失敗等因素造成的規(guī)模性返貧風險隱患；③排查各縣（市）區(qū)是否制定了防止規(guī)模性返貧工作預案；。由各縣（市）區(qū)應急管理、氣象、醫(yī)保、衛(wèi)健、農業(yè)農村、民政、人社等相關部門通過信息共享和調研分析，對縣域內出列村，尤其是未消除風險監(jiān)測對象超過2%的出列村是否存在規(guī)模性返貧風險隱患進行分析研判。各縣（市）區(qū)人民政府制定防止規(guī)模性返貧工作預案，出具規(guī)模性返貧風險分析報告，全面排查規(guī)模性返貧風險隱患，并將防止規(guī)模性返貧工作預案報市鄉(xiāng)村振興局備案。（五）核實核準并更新完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)。核準全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，重點是幫扶對象動態(tài)管理以及人、戶、村等已發(fā)生動態(tài)變化需要更新完善的基礎信息數(shù)據(jù)。①排查信息是否全面，重點關注收入支出、“三保障”及飲水安全等關鍵信息是否存在錄入缺失；②排查信息是否準確，重點關注家庭成員信息、監(jiān)測對象分類、風險類型、幫扶措施等信息是否錄入