【正文】 年，外資項目進入啟動階段，按照縣委11號文件精神，縣委組織、人事部門要及時協(xié)調人員，落實機構編制，保證人員到位。(七)抓好和外資項目，拓展外資扶貧領域。全縣以點代面，示范引導，建設100200戶科技扶貧示范戶。(六)抓好科技扶貧，引領扶貧開發(fā)向縱深發(fā)展。同時，重點實施好計生扶貧幸福工程、殘疾人優(yōu)扶工程和貧困婦女“畜牧興家”扶貧工程，充分調動貧困戶脫貧的積極性。充分利用貧困戶建檔立卡的成果，全面掌握貧困戶受益的情況。(五)抓好進村入戶，實現(xiàn)貧困戶收入的突破性增長。加強與中央、自治區(qū)、州直機關等定點幫扶單位和東西扶貧協(xié)作單位江蘇省鹽城市的溝通交流，繼續(xù)動員社會各方面力量發(fā)揚扶貧濟困的美德，扶持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展。不斷調整優(yōu)化農業(yè)農村經(jīng)濟結構，提高貧困鄉(xiāng)村的專業(yè)化、規(guī)?；?、組織化和標準化程度，做大做強貧困戶穩(wěn)定增收的特色主導產業(yè)，培育和確認新疆褐牛、伊犁白鵝、尼勒克縣“六辮紅”大蒜、脫毒大蒜、鴕鳥繁育等5—10個示范鄉(xiāng)和示范村。(三)抓好產業(yè)化扶貧，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動貧困農牧民增收的功能。同時，根據(jù)市場需求，依托職業(yè)學校和扶貧培訓基地，開展訂單培訓，全縣將確認20—50個技能培訓點，全面實施貧困勞動力轉移技能培訓工程，尤其要抓好少數(shù)民族貧困農民的漢語培訓。認真實施好抗震安居扶貧工程，完成2698戶抗安工程任務，結合整村推進驗收計劃，把抗震安居工程作為扶貧開發(fā)一項十分重要工作穩(wěn)步推進。首先確保四個驗收村(克令鄉(xiāng)薩拉尕什村、烏贊鄉(xiāng)吐爾克買里村、胡吉臺鄉(xiāng)烏蘭布魯克村、烏拉斯臺鄉(xiāng)巴彥郭勒村)完成整村推進缺項補項任務。全縣通過缺項補項確保20xx年自治區(qū)驗收的4個重點村基本達到整村推進“五通”、“五有”、“五能”標準。同時，認真落實黨中央和自治區(qū)以及伊犁州安排布署的扶貧開發(fā)工作任務，對于全面深入貫徹落實黨的十九大精神具有十分重要的意義。（三）嚴肅工作紀律。鎮(zhèn)黨委政府、涉及各部門分管領導強化督促指導，鄉(xiāng)村振興辦負責具體業(yè)務，細化工作流程，督促幫扶責任人和各駐村干部落實工作職責。無異議的，召開黨委會議進行審核，并將排查報告報市鄉(xiāng)村振興局。村“兩委”根據(jù)核實情況，組織村民代表進行民主評議（有駐村工作隊的參與評議），評議結果進行公示，時間不少于5天。（四）易地扶貧搬遷排查易地扶貧搬遷戶入住情況，是否存在原入住現(xiàn)空置現(xiàn)象。指家庭年人均純收入雖高于6000元，但因病因災因意外事故等情況，導致剛性支出驟增和收入大幅縮減，造成家庭經(jīng)濟嚴重困難，基本生產生活受到嚴重影響，依靠自身力量難以擺脫困境、存在返貧致貧風險的農戶。指家庭年人均純收入低于6000元，因病因災因突發(fā)意外等造成生產生活嚴重困難或“三保障”和安全飲水出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧風險的脫貧戶。（二）穩(wěn)崗就業(yè)臺賬，各村（社區(qū)）建立脫貧戶外出務工臺賬、公益性崗位臺賬，每季度進行一次外出務工區(qū)域摸排，務工地有變化的立即上報，系統(tǒng)錄入人員及時更新系統(tǒng)信息。一、工作目標各村（社區(qū)）的風險排查員、幫扶聯(lián)系人落實工作職責，聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全、收入支出狀況等，根據(jù)行業(yè)反饋的風險線索對疑似返貧致貧的農戶逐一核實。(三)壓實主體責任。各責任單位要加強對農村低收入人口常態(tài)化幫扶工作的統(tǒng)籌、協(xié)調、督促和指導，敢于擔當、主動作為、統(tǒng)籌協(xié)調、積極配合，形成共同推進的強大合力。對脫貧人口以及邊緣易致貧人口中，完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要及時按規(guī)定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。（三）完善養(yǎng)老保障和兒童關愛服務。調整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳藨簟闭?，將整戶不符合低保條件的農村低收入人口中的重殘人員和重病患者單獨納入農村低保。四是要推行縣級抽查制，實現(xiàn)工作督促到位。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計收集，建立臺帳，并組織村居干部及時入戶進行核查，定時將村級統(tǒng)計情況和鎮(zhèn)級入戶核查情況上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保、特困審批領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時對保障對象進行動態(tài)調整。一是要推行部門聯(lián)動制，實現(xiàn)信息共享到位。二、總體目標進一步推動脫貧攻堅工作體系全面轉向鄉(xiāng)村振興，把鞏固來之不易的脫貧成果作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要任務，采取精準幫扶措施，繼續(xù)保持幫扶政策總體穩(wěn)定，對農村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測，分層分類實施社會救助，完善養(yǎng)老保障和兒童關愛服務，切實保障好低收入群眾基本生活，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。在調查摸底、申報審核過程中，對工作不負責，發(fā)現(xiàn)瞞報、漏報、虛報，存在弄虛作假、優(yōu)親厚友行為，導致對象認定不準，政策落實不力的，將啟動追責問責機制，情節(jié)嚴重的給予黨紀政紀處理。對通過救助幫扶消除返貧風險的脫貧監(jiān)測戶和消除致貧風險的邊緣戶，經(jīng)鎮(zhèn)村匯總填報、縣級審核后，在扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中予以標注后保留信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強統(tǒng)籌，做好走訪排查、調查核實、精準幫扶工作，通過及時了解脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶生產生活現(xiàn)狀、致貧風險和發(fā)展需求，幫扶落實救助幫扶措施，制定措施清單，確保應享受的幫扶政策一項不漏，真正解決實際困難和問題。脫貧監(jiān)測戶的幫扶責任人要一如既往壓實包保責任。廣泛動員社會力量參與扶貧助困。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣工商聯(lián)結合實際，完善幫扶利益共享機制，將民營企業(yè)社會扶貧資助精準有效地配置到邊緣戶。對符合資助條件的邊緣戶子女在縣內就讀的在校生由所在學校給予資助；對在縣外就讀的，由戶籍地中心學校及所屬學校與學生就讀學校聯(lián)系，敦促其按政策予以資助，并做好其受助跟蹤服務，確保教育保障支持政策惠及每個邊緣戶家庭，不讓一名學生因貧失學。邊緣戶醫(yī)療救助實行個人申請，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查審核，醫(yī)保局審批，財政局撥付的救助方式。依托《全國健康扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)》錄入基礎信息，對邊緣人口實施分類管理，準確判斷因病返貧、致貧風險是否消除。二是提高基層醫(yī)療服務能力，改善服務質量。補助資金以農戶自籌為主，政府補助為輔，分類補助標準為：重建房屋戶均2萬元。為鞏固脫貧成果，兜牢民生底線，對符合低保條件的邊緣戶人群，按程序全部納入最低生活保障范圍；對脫貧攻堅期內，納入農村低保的邊緣戶人均收入超過我縣低保標準后，可給予6個月的漸退期；對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的邊緣戶可申請臨時救助，申請條件、申請程序按縣民政局等單位相關規(guī)程辦理。對有勞動能力的貧困邊緣人口，可納入扶貧小額貸款貼息政策給予支持。三是邊緣戶家庭子女免費到技工學校就讀。針對邊緣戶產業(yè)發(fā)展需求，組織農技人員開展對邊緣戶進行技能培訓和產業(yè)發(fā)展技術指導。對帶動邊緣戶增收的新型農業(yè)經(jīng)營主體，在享受相關獎補政策時，按照帶動貧困戶執(zhí)行。一是邊緣戶享受貧困戶產業(yè)扶貧項目獎補政策。三、工作目標通過幫扶，有效消除脫貧監(jiān)測戶的返貧風險，保證脫貧監(jiān)測戶持續(xù)穩(wěn)定增收，無返貧現(xiàn)象；有效解決邊緣戶生產生活中的困難，消除邊緣戶的致貧風險，防止邊緣戶致貧。要加強對聯(lián)村干部和村（社區(qū)）干部的政策、業(yè)務培訓，確保低收入人口救助幫扶各項政策落到實處。同時要及時核實預警信息，會同相關部門研究制定低收入人口救助幫扶措施，進一步明確低保邊緣家庭和支出型困難家庭的具體救助政策和幫扶措施。六、工作要求（一）加強組織領導。（四）開展服務類社會救助發(fā)展“物質+服務”救助方式，鼓勵各地通過政府購買服務對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等特殊困難群體提供探視巡訪和照料服務。（二）實施專項社會救助加強社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)低收入人口對象困難類型、困難程度等，由相關部門及時有針對性地給予醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，做到精準識別、應救盡救。（一）給予基本生活救助低收入人口中共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴是壹彝ヘ敭a狀況符合相關規(guī)定的家庭，經(jīng)縣級人民政府民政部門審核確認，納入最低生活保障范圍。（三）實施低收入人口救助幫扶。（二）開展低收入人口監(jiān)測預警。以“天府救助通”智慧救助平臺為支撐，形成“信息采集—動態(tài)監(jiān)測—預警核實—救助幫扶—數(shù)據(jù)歸集”的低收入人口動態(tài)監(jiān)測體系。各地要主動與教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、應急、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)、工會等部門和組織對接，通過信息比對，及時匯總更新獲得專項救助的低收入人口信息數(shù)據(jù)，篩查出未登記在冊的低收入人口。（二）主動發(fā)現(xiàn)。指縣級及以上人民政府確定的其他特殊困難家庭或人員。（四）支出型困難人口。（二）特困人員。正文：常態(tài)化幫扶工作方案常態(tài)化幫扶工作方案常態(tài)化幫扶工作方案1為深入貫徹中央、省、市關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，進一步加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，健全農村低收入人口常態(tài)化救助幫扶機制，持續(xù)壓實責任，精準施策，補齊短板，消除風險，切實織密兜牢困難群眾基本生活保障底線，制定本方案。指按規(guī)定程序納入最低生活保障范圍的家庭或個人。指不符合低保、特困條件，且家庭財產狀況符合相關規(guī)定的低保邊緣家庭，以及鄉(xiāng)村振興部門認定的防止返貧監(jiān)測對象。（五）其他低收入人口。困難群眾可通過設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會救助服務窗口或政務服務“一門受理”窗口提出低收入人口申報，也可通過設在村（社區(qū)）的黨群服務中心、社區(qū)工作站或社會工作站代為提出申報，并按要求提供家庭相關信息。（三）數(shù)據(jù)比對。四、監(jiān)測程序各地要堅持信息化手段與傳統(tǒng)手段相結合、線上預警與線下調查相結合，做好低收入人口監(jiān)測預警工作。各地要結合當?shù)貙嶋H和工作安排，原則上每年開展一次集中排查，將符合條件的納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照收到的預警信息等級劃分，完成入戶核查并及時反饋核查情況，同時將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助困難群眾信息及時上報或轉辦。五、常態(tài)化救助幫扶措施在監(jiān)測預警范圍內的低收入人口如需獲得救助，應授權縣級及以上民政部門核查其家庭經(jīng)濟狀況等信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣級民政部門及時啟動審核確認程序。對參照“單人保”納入低保的原建檔立卡貧困人口，屬于低收入人口的，按照低保政策及低保邊緣政策執(zhí)行；不屬于低收入人口的，救助漸退期結束后按規(guī)定退出。用足用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度。建立政府救助與慈善救助銜接機制，對于遭遇重特大疾病的低收入人口，引導支持慈善組織依法依規(guī)開展慈善活動，及時提供救助幫扶。各地要以低收入人口摸底排查為契機，主動加強與相關社會救助職能部門協(xié)同配合，做好數(shù)據(jù)比對、信息共享、常態(tài)更新等工作，全面摸清低收入人口底數(shù)，及時錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫，為相關部門、單位和社會力量開展低收入人口救助幫扶提供支撐。有條件的縣（市、區(qū)）可以制作圖文并茂、簡單明了的低收入人口救助幫扶政策解讀和申請指引，方便困難群眾了解掌握、便捷申請救助幫扶。二、實施對象全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中已錄入的脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶及動態(tài)管理監(jiān)測過程中新發(fā)生的脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶。鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體與邊緣戶建立訂單生產、務工就業(yè)和入股分紅等利益聯(lián)結機制，不斷拓展邊緣戶增收渠道。四是加強對邊緣戶技術指導服務。二是對邊緣戶中符合城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)勞動者（含新生代農民工、退捕漁民）、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等五類人群實施免費就業(yè)技能培訓，并對初次參加技能鑒定的費用予以免除。（牽頭單位：縣人社局）。（牽頭單位：縣財政局金融辦）。針對邊緣戶中納入低保和分散特困供養(yǎng)的家庭，可以實施農村危房改造。對全縣邊緣戶優(yōu)先提供家庭醫(yī)生簽約服務，實現(xiàn)“應簽盡簽”。三是強化信息系統(tǒng)監(jiān)管、建立預警監(jiān)測系統(tǒng)。縣政府設立邊緣戶醫(yī)療救助專項資金。健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶預警機制，加強對邊緣戶的教育幫扶力度，按照民政部門認定的家庭經(jīng)濟困難邊緣戶子女信息，切實做好我縣各學段就讀的邊緣戶家庭子女教育扶貧助學工作。（牽頭單位：縣水利局）。（責任單位：縣扶貧局、縣工商聯(lián)、縣地方金融監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（二）監(jiān)測戶幫扶在享受建檔立卡貧困戶幫扶政策的基礎上，根據(jù)每戶的實際情況，分析找準可能存在的返貧風險，在社會兜底保障方面提標擴面；在社會救助、臨時救助方面予以資金傾斜；對家庭中有勞動力的人口加強勞動技能培訓，通過就業(yè)扶貧載體建設等，幫助其轉移就業(yè)；同時多渠道籌措社會幫扶資金，及時化解生活生產風險。同時，駐村扶貧工作隊、兩委干部要加強跟蹤走訪。（二）抓好政策落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強動態(tài)排查，對因自然災害和家庭變故等原因出現(xiàn)返貧致貧風險的農戶，按照程序及時納入邊緣戶管理，并積極開展救助幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格按照程序和標準進行對象認定、政策幫扶、實行“誰簽字、誰負責”，切實擰緊責任鏈條。一、指導思想全面貫徹落實黨的十九大和十九屆五中全會精神，按照縣委縣政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導意見要求，堅持應保盡保、兜底救助、統(tǒng)籌銜接、正確引導，充分發(fā)揮社會救助在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和鞏固脫貧成果中的兜底性、基礎性作用。農村低保工作中，嚴格落實“四個不摘”要求，保持社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，確?！皯１M保”。把村干部責任壓緊壓實，由各村支兩委干部、駐村干部負責信息管理，建立農村低收入人口享受補助對象的人員信息臺賬，每月定時將死亡人員信息、疑似錯保家庭人員信息、疑似漏保家庭人員信息上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要針對新增和退出保障的低收入對象家庭收入核查結果的真實性、“收入抵扣”“低保漸退”“單人戶”施保等政策落實以及家庭遭遇意外變故情況開展動態(tài)核實，及時將因意外變故符合條件的家庭納入低保保障范圍，深入了解建擋立卡對象、邊緣戶生活生產情況及家庭人員就醫(yī)就學情況，對發(fā)現(xiàn)需救助對象時，采用低保、醫(yī)療救助、教育資助等專項救助為主，特困人員供養(yǎng)、臨時救助、慈善救助為補充的多種救助方式，確保困難群眾安穩(wěn)渡過生活困難期。完善最低生活保障制度，要充分運用好低保評議“三環(huán)節(jié)七步驟”環(huán)節(jié)，科學認定農村低保對象，提高政策精準性。完善殘疾兒童康復救助制度，提高救助服務質量；對基本生活陷入暫時困難的群眾要臨時救助政策，做到凡困必幫、有難必救。（四）織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人要對低收入人口常態(tài)化幫扶重點工作工作親自部署、親自把關、親自協(xié)調，確保各項工作落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配強社會救助工作力量，注重社會救助工作隊伍建設，關愛基層工作人員，確?；鶎庸ぷ饔腥俗?、