【正文】 理機(jī)構(gòu)在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可和年檢中應(yīng)當(dāng)審查用戶個(gè)人信息保護(hù)的情況，將電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者違反《規(guī)定》的行為記入其社會信用檔案。記者：有人認(rèn)為，《規(guī)定》的處罰力度有限?！兑?guī)定》在制度設(shè)計(jì)方面如何解決處罰力度過低的問題的？李國斌：誠如您所言，在征求意見過程中，確實(shí)有意見認(rèn)為《規(guī)定》設(shè)定的罰款數(shù)額過低，處罰力度過小，不利于懲處和預(yù)防侵害用戶個(gè)人信息的違法行為，建議加大處罰力度。根據(jù)《行政處罰法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章只能設(shè)定警告和最高額為三萬元的罰款?！兑?guī)定》遵循了上述規(guī)定，對相關(guān)違法行為設(shè)定了警告和三萬元以下的罰款處罰。與此同時(shí)，為有效預(yù)防和打擊相關(guān)違法行為，我們還積極創(chuàng)新管理方式，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)設(shè)定相關(guān)處罰的同時(shí)，設(shè)立了制止違法行為危害擴(kuò)大的“叫停”制度、“向社會公告”行政處罰的制度和將違法行為“記入社會信用檔案”的制度。我們認(rèn)為，綜合運(yùn)用上述管理制度和處罰措施，能夠有效地遏制侵害用戶個(gè)人信息的違法行為。來源：中國民商法律網(wǎng)第五篇：13 電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定第一章 總則第一條 為了保護(hù)電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶的合法權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《中華人民共和國電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)提供電信服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)過程中收集、使用用戶個(gè)人信息的活動，適用本規(guī)定。第三條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下統(tǒng)稱電信管理機(jī)構(gòu)）依法對電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。第四條 本規(guī)定所稱用戶個(gè)人信息，是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在提供服務(wù)的過程中收集的用戶姓名、出生日期、身份證件號碼、住址、電話號碼、賬號和密碼等能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別用戶的信息以及用戶使用服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)等信息。第五條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在提供服務(wù)的過程中收集、使用用戶個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則。第六條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對其在提供服務(wù)過程中收集、使用的用戶個(gè)人信息的安全負(fù)責(zé)。第七條 國家鼓勵(lì)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)開展用戶個(gè)人信息保護(hù)自律工作。第二章 信息收集和使用規(guī)范第八條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定用戶個(gè)人信息收集、使用規(guī)則，并在其經(jīng)營或者服務(wù)場所、網(wǎng)站等予以公布。第九條 未經(jīng)用戶同意，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得收集、使用用戶個(gè)人信息。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者收集、使用用戶個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)明確告知用戶收集、使用信息的目的、方式和范圍，查詢、更正信息的渠道以及拒絕提供信息的后果等事項(xiàng)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得收集其提供服務(wù)所必需以外的用戶個(gè)人信息或者將信息用于提供服務(wù)之外的目的，不得以欺騙、誤導(dǎo)或者強(qiáng)迫等方式或者違反法律、行政法規(guī)以及雙方的約定收集、使用信息。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在用戶終止使用電信服務(wù)或者互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)后，應(yīng)當(dāng)停止對用戶個(gè)人信息的收集和使用，并為用戶提供注銷號碼或者賬號的服務(wù)。法律、行政法規(guī)對本條第一款至第四款規(guī)定的情形另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者及其工作人員對在提供服務(wù)過程中收集、使用的用戶個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供。第十一條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者委托他人代理市場銷售和技術(shù)服務(wù)等直接面向用戶的服務(wù)性工作，涉及收集、使用用戶個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)對代理人的用戶個(gè)人信息保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，不得委托不符合本規(guī)定有關(guān)用戶個(gè)人信息保護(hù)要求的代理人代辦相關(guān)服務(wù)。第十二條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立用戶投訴處理機(jī)制，公布有效的聯(lián)系方式，接受與用戶個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)的投訴，并自接到投訴之日起十五日內(nèi)答復(fù)投訴人。第三章 安全保障措施第十三條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取以下措施防止用戶個(gè)人信息泄露、毀損、篡改或者丟失：（一）確定各部門、崗位和分支機(jī)構(gòu)的用戶個(gè)人信息安全管理責(zé)任；（二）建立用戶個(gè)人信息收集、使用及其相關(guān)活動的工作流程和安全管理制度；（三）對工作人員及代理人實(shí)行權(quán)限管理，對批量導(dǎo)出、復(fù)制、銷毀信息實(shí)行審查，并采取防泄密措施；（四）妥善保管記錄用戶個(gè)人信息的紙介質(zhì)、光介質(zhì)、電磁介質(zhì)等載體，并采取相應(yīng)的安全儲存措施；（五）對儲存用戶個(gè)人信息的信息系統(tǒng)實(shí)行接入審查，并采取防入侵、防病毒等措施；（六）記錄對用戶個(gè)人信息進(jìn)行操作的人員、時(shí)間、地點(diǎn)、事項(xiàng)等信息；（七）按照電信管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定開展通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作；（八）電信管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他必要措施。第十四條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者保管的用戶個(gè)人信息發(fā)生或者可能發(fā)生泄露、毀損、丟失的，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施；造成或者可能造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)立即向準(zhǔn)予其許可或者備案的電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，配合相關(guān)部門進(jìn)行的調(diào)查處理。電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報(bào)告或者發(fā)現(xiàn)的可能違反本規(guī)定的行為的影響進(jìn)行評估；影響特別重大的，相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部報(bào)告。電信管理機(jī)構(gòu)在依據(jù)本規(guī)定作出處理決定前，可以要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者暫停有關(guān)行為，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。第十五條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對其工作人員進(jìn)行用戶個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)知識、技能和安全責(zé)任培訓(xùn)。第十六條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對用戶個(gè)人信息保護(hù)情況每年至少進(jìn)行一次自查，記錄自查情況，及時(shí)消除自查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患。第四章 監(jiān)督檢查第十七條 電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者保護(hù)用戶個(gè)人信息的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供相關(guān)材料，進(jìn)入其生產(chǎn)經(jīng)營場所調(diào)查情況，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合。電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況，不得妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者正常的經(jīng)營或者服務(wù)活動，不得收取任何費(fèi)用。第十八條 電信管理機(jī)構(gòu)及其工作人員對在履行職責(zé)中知悉的用戶個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供。第十九條 電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可及經(jīng)營許可證年檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)對用戶個(gè)人信息保護(hù)情況進(jìn)行審查。第二十條 電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定的行為記入其社會信用檔案并予以公布。第二十一條 鼓勵(lì)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會依法制定有關(guān)用戶個(gè)人信息保護(hù)的自律性管理制度，引導(dǎo)會員加強(qiáng)自律管理，提高用戶個(gè)人信息保護(hù)水平。第五章 法律責(zé)任第二十二條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定第八條、第十二條規(guī)定的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以下的罰款。第二十三條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定第九條至第十一條、第十三條至第十六條、第十七條第二款規(guī)定的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下的罰款，向社會公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十四條 電信管理機(jī)構(gòu)工作人員在對用戶個(gè)人信息保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理的過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章 附則第二十五條 本規(guī)定自2013年9月1日起施行。中華人民共和國工業(yè)和信息化部二〇一三年六月二十八日