【正文】 題及原因，結(jié)合當(dāng)前積極開展的“縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程”工作，試就如何搞好我縣城市容市貌工作，進(jìn)一步深化縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程這個(gè)問題作一研究討論。一、縣城區(qū)市容存在的主要問題及原因（一）存在問題近幾年來，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第二企業(yè)大量興起，縣城作為多種功能載體的負(fù)擔(dān)驟然加劇，影響縣城市容管理的違法（章）行為屢禁不止，“臟、亂、差”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是亂占道設(shè)攤、作業(yè)。主要是流動(dòng)商販亂擺亂賣，個(gè)體小吃店占道營(yíng)業(yè)，水果批發(fā)行占道批發(fā)，鋁合金店占道制作。二是亂搭亂建。三是亂倒亂丟。臨街店面、小飯攤、飲食店、小飯店隨意向人行道、綠化帶亂倒垃圾、污水，流動(dòng)攤販亂丟果皮、紙屑等廢棄物。四是亂堆亂放。施工場(chǎng)地物料、建筑渣土亂堆亂放，大街小巷、住宅小區(qū)衛(wèi)生死角仍有存在。五是亂貼亂畫。沿街兩側(cè)亂張貼、亂涂寫保健品和非法行醫(yī)廣告，大煞景觀。六是亂曬濫掛。臨街店面在人行道、街道樹木上曬掛物品、衣服等。（二）主要原因我縣城市容方面存在的這些問題，經(jīng)分析研究其形成的主要原因有以下這幾個(gè)方面：一些群眾法律意識(shí)差，文明觀念淡薄。特別是隨著下崗職工、農(nóng)村進(jìn)城人員及外流人員增多，一些人文化素質(zhì)較底，法律觀念淡薄，加上長(zhǎng)期形成的不良習(xí)慣，自律意識(shí)差，他們亂擺亂賣、亂搭亂建、亂倒濫丟，打一槍換一個(gè)地方，使人防不勝防，給縣城區(qū)市容管理帶來許多新問題。原來規(guī)劃建設(shè)的不完善，造成一些先天不足。如由于缺乏固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)，從而出現(xiàn)了占道設(shè)攤、亂擺亂賣等情況，雖然我局多次集中大量人力、物力進(jìn)行整頓，但由于客觀條件的制約，治標(biāo)不治本，仍難以徹底解決。一是對(duì)縣城市容管理重要性認(rèn)識(shí)程度不夠，重建輕管的現(xiàn)象尚有存在；二是管理方法和手段落后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，重經(jīng)驗(yàn)、輕科學(xué)，仍不善于用動(dòng)態(tài)的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀念去決策和實(shí)施我局管理工作；三是在管理效應(yīng)上往往重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，長(zhǎng)效性、鞏固性管理措施不力，在治理“臟、亂、差”后，反彈現(xiàn)象明顯，問題得不到根本解決。二、加強(qiáng)城市市容管理的措施通過以上的調(diào)查分析，我局在當(dāng)前市容管理工作中應(yīng)加強(qiáng)以下四個(gè)方面的管理措施。（一）堅(jiān)持嚴(yán)堵與序疏相結(jié)合“堵”就是取締和查處，對(duì)勸阻無效的依法處罰；“疏”就是疏通和引導(dǎo)，給管理相對(duì)人劃定活動(dòng)范圍，進(jìn)行規(guī)范化管理。在管理實(shí)踐中，要按照“嚴(yán)堵與序疏結(jié)合”的原則，采取重要路段、中心街道，次要路段、有序進(jìn)行管理，分類設(shè)立若干臨時(shí)占道便民市場(chǎng)，辦理臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)證，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理考核，規(guī)范占道行為，改變過去占道的隨意性，管理的不確定性。這種管而不死、放而不亂的工作原則，既可減少縣城管理的執(zhí)法阻力，又能保證市容市貌的整潔有序。城市市容管理水平不高，存在許多不足之處和薄弱環(huán)節(jié)。（二）堅(jiān)持定點(diǎn)管理與巡查管理相結(jié)合中心街道是經(jīng)營(yíng)業(yè)相對(duì)繁華、各類攤點(diǎn)比較集中和經(jīng)常出的路段，如振興路、富強(qiáng)路因其特殊的地理位置和人流指數(shù)多，決定了對(duì)其實(shí)施定點(diǎn)管理的必要性。中心街道、重要路段實(shí)行定點(diǎn)管理，能提高有效管理時(shí)間，減少管理上的“盲區(qū)”、“死角”和“漏洞”，從而使各類違章無機(jī)可乘，改變以往“顧了這頭顧不了那頭”和與攤販“打游擊”的現(xiàn)象。次要路段、大街小巷相對(duì)來講違章次數(shù)少、頻率低。因此，可采取巡查管理的辦法。巡查管理一般以23人為一組，以機(jī)動(dòng)監(jiān)察的形式集中管理和執(zhí)法。巡查管理能切實(shí)提高監(jiān)察工作效率，及時(shí)掌握整個(gè)路段的總體情況，減少監(jiān)察力量的無謂浪費(fèi)。采取巡查管理方法，不能一經(jīng)而過或定時(shí)巡查，這樣容易給違章者可乘之機(jī)。因此，巡查管理，必須確保巡查時(shí)間，增加巡查次數(shù)，隨機(jī)應(yīng)變、靈活機(jī)動(dòng)調(diào)整監(jiān)察線路和時(shí)間，從而有效提高管理效率。（三）堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合城市管理的主要對(duì)象是人，因此“以人為本”是城市管理工作的一項(xiàng)重要原則。對(duì)管理相對(duì)人的違法（章）行為，要既文明又嚴(yán)格地加以管理，這也是依法行政所必須具備的基本條件。文明管理是時(shí)代的呼喚，是對(duì)監(jiān)察管理人員的基本要求。在城建管理工作中，一些群眾的不滿意和不理解不少是源于管理人員在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)和管理中的某些不文明行為所致。因此，在日常管理時(shí)，要善于做好宣傳教育和解釋說明工作，法律法規(guī)要講透，處罰依據(jù)要講明，理由程序要講清，使違章者心服口服接受處理，圍觀群眾理解支持城管工作。文明管理要求管理人員多做細(xì)致的思想教但對(duì)違法（章）行為并不等于不處罰。嚴(yán)懲屢教不改的違法（章）者，是對(duì)廣大守法者利益的保護(hù)，是對(duì)文明管理的強(qiáng)有力保證。嚴(yán)格管理并不是粗暴管理，更不是以罰代管，而是按法律規(guī)定和程序依法管理，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和公正性，充分體現(xiàn)管理的力度和成效。使越來越多的人領(lǐng)教行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和威懾力，從而減少違法（章）行為的發(fā)生，養(yǎng)成人們自覺遵守城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章的良好習(xí)慣。（四）堅(jiān)持綜合整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合營(yíng)造良好的市容市貌，必須通過綜合整治和長(zhǎng)效管理的措施，在整治中規(guī)范，在長(zhǎng)效中鞏固，從而優(yōu)化市容環(huán)境，提高縣城品位。市容綜合整治是推動(dòng)縣城建設(shè)和管理，促進(jìn)縣城發(fā)展的有效途徑。針對(duì)當(dāng)前我局工作出現(xiàn)的問題和市容“臟、亂、差”狀況，必須實(shí)施綜合整治（包括專項(xiàng)治理）。要按照標(biāo)本兼治的原則，選準(zhǔn)突破口，加大力度，逐項(xiàng)突破。綜合整治要著力解決群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，集中力量、時(shí)間和精力，精心組織，統(tǒng)一部署，力爭(zhēng)取得良好成效。整治的目的是為了規(guī)范，而要維持規(guī)范卻離不開管理。實(shí)施長(zhǎng)效管理，積極探索可具體操作的方案、舉措和思路。一是堵住源頭。加強(qiáng)對(duì)臟、亂、差的違章現(xiàn)象的源頭管理，及時(shí)遏制不良苗頭和傾向；二是盯住重點(diǎn)。對(duì)一些容易出現(xiàn)違章現(xiàn)象的區(qū)域、路段實(shí)行重點(diǎn)管理、重點(diǎn)檢查，盯住不放；三是要抓難點(diǎn)。對(duì)一些屢教屢犯的“釘子戶”重點(diǎn)看住，依法采取強(qiáng)硬措施促其改正。通過強(qiáng)化監(jiān)察管理效能，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制、措施和手段，達(dá)到市容環(huán)境整體優(yōu)化。樂東縣城鄉(xiāng)建設(shè)綜合行政執(zhí)法局