【正文】 緊迫性目前，我城區(qū)有水利工程管理單位2個、抗旱服務(wù)隊1個。即大塘灌區(qū)管理所、大王灘灌區(qū)管理所和城區(qū)抗旱服務(wù)隊，全部屬于自收自支事業(yè)單位。兩灌區(qū)總設(shè)計灌溉面積19萬畝。其中大塘灌區(qū)管理所管轄水庫1座。**區(qū)是南寧市新成立的城區(qū)，管轄**鎮(zhèn)、那馬鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、南曉鎮(zhèn)、那陳鎮(zhèn)共5個鎮(zhèn)。轄區(qū)水利設(shè)施較完善，初步形成防洪、灌溉、人飲、排澇等水利工程體系。長期以來，水利工程｀對抗御旱澇災(zāi)害，促進(jìn)工、農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生活、生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，水利工程管理體制中存在的問題也日漸突出，主要表現(xiàn)在：(一)水利工程管理體制不順、水利工程管理單位機(jī)制不活。表現(xiàn)在：，資金來源單一、少，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，又得不到國家相應(yīng)的配套的政策、資金扶持，無力對水利設(shè)施進(jìn)行良好的養(yǎng)護(hù)；，漏水、跑水嚴(yán)重，增加供水成本，造成了一定程度的農(nóng)民用水費(fèi)用偏高。，低于供水成本，又無從補(bǔ)償資金來源途徑；雖然《水法》明確規(guī)定水是商品，但每年必須服從抗旱的需要，指令放水，水費(fèi)片收困難；，對農(nóng)民欠費(fèi)、拒繳水費(fèi)問題，缺乏有效的措施。以上的這些使單位經(jīng)濟(jì)步入困境，工程維修難以為繼，形成惡性循環(huán)，缺乏了自我發(fā)展、自我完善的能力。(二)水利工程設(shè)施損壞嚴(yán)重和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。①渠系工程嚴(yán)重老化。表現(xiàn)在渠道漏水、渠道邊坡崩塌及渠底淤積嚴(yán)重，渠系附屬建筑如水閘嚴(yán)重?fù)p壞，造成水資源浪費(fèi)，水的利用率低；②單位管理房設(shè)施條件差。目前大部分的管理房是建于五、六十年代的瓦房，破損相當(dāng)嚴(yán)重，有些已成危房，存在很大的安全隱患。③機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化。相當(dāng)部分設(shè)備目前已報廢，據(jù)調(diào)查，目前大王灘灌區(qū)管理所的機(jī)電泵站幾乎處于癱瘓狀態(tài)。由于水費(fèi)難以征收，單位無法拿出資金對機(jī)泵設(shè)備、渠系等水利工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)；雖然每年上級部門都撥水利農(nóng)水切塊資金作為水利系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，但數(shù)額有限，所需維修項目又多，且面上水利工程維修已占一部分資金，用于國營水利工程的維修養(yǎng)護(hù)資金短缺。造成渠道跑水、漏水嚴(yán)重，過水能力降低，甚至無法通水；機(jī)泵不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，灌溉面積逐年減少。水管單位原設(shè)計灌溉面積19萬畝。(三)供水價格形成機(jī)制不合理隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的供水價格尤其是農(nóng)田用水價格機(jī)制與目前的社會發(fā)展已不相適應(yīng)。目前我城區(qū)各水管單位所啟用的水價是按邕政發(fā)［1996］24號《縣人民政府關(guān)于調(diào)整水利工程水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，為24元/年畝。按照現(xiàn)在每畝水田每年800m3計，這個價格連管水、護(hù)水的成本價都不夠。目前采用的是指令性統(tǒng)一的灌溉供水，而水費(fèi)的征收卻是挨家挨戶的去收，造成繳水費(fèi)的得不到水，得到水的拒繳水費(fèi)。這些問題給**區(qū)的水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、農(nóng)民增收帶來極大障礙，因此，加快水利工程管理體制改革勢在必行。二、水利工程管理體制改革的目標(biāo)(一)根據(jù)國務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實施意見》(國辦發(fā)［2002］45號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實施方案的通知》(桂政辦發(fā)［2003］181號)精神，力爭在3到5年內(nèi)，初步建立健全符合**區(qū)情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制：──建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；──建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；──建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；──建立合理的水價形成機(jī)制和行之有效的水費(fèi)計收辦法；──建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；──建立較為完善的政策、法律、法規(guī)支撐體系。(二)通過體制改革，引入競爭激勵機(jī)制，在**區(qū)水利工程管理單位內(nèi)部逐步建立一套人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。三、水利工程管理體制改革的范圍及對象**區(qū)2個國有水利工程管理單位和抗旱服務(wù)隊及在編在崗工作人員。四、改革內(nèi)容、辦法及措施(一)優(yōu)化組合、合理定性目前**區(qū)水管單位既承擔(dān)防洪、排澇、抗旱、工程管護(hù)等公益性任務(wù)，又具有供水等經(jīng)營性的雙重功能。根據(jù)國辦發(fā)［2002］45號和桂政辦發(fā)［2003］181號文件精神，水利工程管理單位確定為準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位，但由于水管單位公益性投入的資金比較大，多年來公益性部分的收入，除財政扶持外，收入甚少；經(jīng)營部分的收入除了用于折舊、維修等支出外，僅能勉強(qiáng)維持職工的基本生活，還沒有完全具備自收自支的能力。因此，在沒有完全具備自收自支能力的情況下，資金不足部分由**區(qū)財政以經(jīng)營性虧損的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼辦法：根據(jù)水利部的有關(guān)規(guī)定，對各水管單位的人員及公用經(jīng)費(fèi)支出測算與每年單位總收入情況來確定補(bǔ)貼比例，(具體補(bǔ)貼額見《水利工程管理單位2003年人員經(jīng)費(fèi)定額測算情況表》)。根據(jù)《測算情況表》中城區(qū)財政按水利工程管理單位人員基本工資、津貼及社會保險費(fèi)三項總額的一半負(fù)擔(dān)，按定編標(biāo)準(zhǔn)核定為52人，，％。財政補(bǔ)貼從2005年8月1日起執(zhí)行，補(bǔ)貼數(shù)額每年一變。從2006年起，由**區(qū)水利局在每年年終，根據(jù)各水管單位人均收支情況和經(jīng)濟(jì)效益變化進(jìn)行測算，并提出補(bǔ)貼意見報**區(qū)財政局審批撥支。根據(jù)桂政辦發(fā)［2003］181號文件規(guī)定，今后，凡通過資金投入和技術(shù)改造后條件成熟的單位，將逐步推行管養(yǎng)分離，經(jīng)營性部分逐步推向企業(yè)化管理。(二)明確責(zé)任，分級管理為了理順體制，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平，保證工程安全和發(fā)揮效益，**區(qū)水利工程管理繼續(xù)推行分級負(fù)責(zé)管理制度，明確權(quán)責(zé)，強(qiáng)化管理職能。**區(qū)人民政府負(fù)責(zé)全區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、技改等資金的投入，并對投入資金的使用和資產(chǎn)管理以及水利工程安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)挪用水利工程資金和發(fā)生工程安全事故的，要追究水利行政主管部門以及水管單位的責(zé)任。**區(qū)水利行政主管部門的職責(zé)：對水利工程負(fù)有管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對其直接管理的水利工程負(fù)有資金監(jiān)督使用和資產(chǎn)管理的責(zé)任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成立村級用水組織，協(xié)助制訂用水組織章程，發(fā)動用水組織與水管單位簽訂供水合同，督促用水組織按時足額交納水費(fèi)。水管單位的職責(zé)：負(fù)責(zé)水利工程的資產(chǎn)管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證水利工程的安全，做好供水計劃，履行供水合同。村級用水組織職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳教育群眾愛護(hù)水利設(shè)施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)用水戶做好用水計劃、簽訂用水合同，按合同代收水費(fèi)，并在放水前一天交到水管單位；負(fù)責(zé)組織用水戶對支渠的管護(hù)、清淤，保證支渠暢通。用水戶的職責(zé)：愛護(hù)水利設(shè)施，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境，按時交納水費(fèi)，負(fù)責(zé)支渠、毛渠的管護(hù)、清淤工作。(三)核定編制原2個水管單位和抗旱服務(wù)隊核定編制總數(shù)82個，現(xiàn)在(2005年)職工總數(shù)為99人，其中：在職職工40人，臨時工16人，退休人數(shù)43人。這次水利體制改革，水管單位的人員編制將根據(jù)水利部水管單位的測算要求，由以前的以人定崗改變?yōu)橐詬彾ㄈ恕＜从删幹撇块T以各水管單位的業(yè)務(wù)量、工作性質(zhì)、工種要求以及經(jīng)濟(jì)效益的變化為依據(jù)，科學(xué)設(shè)置工作崗位，調(diào)整核定人員編制限額。根據(jù)目前各水管單位的實際情況，核定2個水管單位和抗旱服務(wù)隊的編制數(shù)為52個，具體分配如下：單位原編制數(shù)現(xiàn)擬定編制數(shù)增減大王灘灌區(qū)30255大塘灌區(qū)502525抗旱服務(wù)隊220合計825230(四)推行水管單位人事制度改革。按編制限額和按需設(shè)崗、精干高效原則，制訂《南寧市**區(qū)水利工程管理單位崗位設(shè)置實施方案》?！秿徫徽f明書》。遵循“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，打破工人、干部身份界限，推行全員合同聘用制；。實行崗位管理制度，變身份管理為崗位管理，打破過去能進(jìn)不能出，能上不能下的弊端。貫徹“按勞分配，多勞多得，少勞少得，不勞不得”的原則，重實績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，實行工資與績效掛鉤，改變過去能升不能降的慣例。制訂《南寧市**區(qū)水利工程管理單位工資內(nèi)部分配實施方案》。以崗位工作任務(wù)為主體，以德、能、勤、績、廉為考核內(nèi)容，制訂《南寧市**區(qū)水利工程單位工作人員考核實施辦法》。從實際出發(fā)，因地制宜，采取興辦經(jīng)營性實體、在水管系統(tǒng)內(nèi)交流、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等形式安置富余人員。制訂《南寧市**區(qū)水利工程管理單位人員分流安置實施辦法》。五、時間安排根據(jù)自治區(qū)、南寧市水管部門有關(guān)文件精神要求，結(jié)合實際情況，**區(qū)水利工程管理體制改革計劃在2005年12月底完成，具體工作安排如下：7月31日前完成水管單位定性、測算定編、實施方案工作；8月1日至12月15日，完成崗位設(shè)置和制訂《崗位說明書》、競爭上崗、簽訂聘用合同、簽發(fā)崗位聘用(聘任)書、總結(jié)階段。六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成立南寧市**區(qū)水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由城區(qū)人民政府分管農(nóng)、林、水副區(qū)長擔(dān)任，副組長由城區(qū)水利局局長、編制辦主任擔(dān)任，成員由城區(qū)財政局局長、發(fā)改局局長、人事勞動局局長組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全城區(qū)水管體制改革的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由水利局局長兼任，工作人員從財政、水利、編制、人事勞動等部門抽調(diào)。辦公室負(fù)責(zé)全城區(qū)水管體制日常工作業(yè)務(wù)的開展。