【正文】 體制改革工作方案》，對我縣深化糧食流通體制改革工作做了安排部署，我完全同意。下面，我講三點(diǎn)意見：一、充分認(rèn)識(shí)深化糧食流通體制改革、促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性糧食是事關(guān)國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資。近年來，我縣積極推進(jìn)糧食流通體制改革，“老糧、老人、老賬”的歷史遺留問題基本解決，國有糧食購銷企業(yè)全面推向市場，統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系初步形成，糧食市場主體多元化格局基本建立，有效保障了區(qū)域糧食安全，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用。但是，隨著糧食安全形勢和購銷市場變化，出現(xiàn)了一些新問題，主要是糧食行政首長分級負(fù)責(zé)制不完善，市場監(jiān)管和應(yīng)急保障能力還不強(qiáng)；糧食儲(chǔ)備企業(yè)分散經(jīng)營，國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，主渠道作用發(fā)揮不夠；糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低等。這些問題已不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，迫切需要通過深化改革加以解決。各有關(guān)部門（單位）要從維護(hù)國家糧食安全、保障社會(huì)穩(wěn)定的全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化糧食流通體制改革、推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通業(yè)加快發(fā)展的重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效措施，明確職責(zé)，完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，加快推進(jìn)我縣現(xiàn)代糧食流通業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。二、以人為本，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)把糧食工作的各項(xiàng)政策落到實(shí)處這次糧食流通體制改革，是在全國糧食供求形勢發(fā)生新的變化，糧食流通體制處于保障國家糧食安全和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的一項(xiàng)重大改革，是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要舉措。國務(wù)院、自治區(qū)、市政府多次召開了專題會(huì)議，相繼出臺(tái)了糧食流通體制改革配套政策，具有很強(qiáng)的法規(guī)性、政策性和操作性，各有關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)國務(wù)院、區(qū)、市會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地做好各項(xiàng)政策的落實(shí)工作。全面落實(shí)糧食安全行政首長分級負(fù)責(zé)制?？h人民政府對全縣糧食安全和宏觀調(diào)控糧食綜合生產(chǎn)能力、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食應(yīng)急體系建設(shè)負(fù)全責(zé)，縣糧食行政管理部門是全縣糧食安全的責(zé)任機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全縣糧食供求平衡、應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備建設(shè)和管理、糧食加工環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全和衛(wèi)生品質(zhì)檢測及監(jiān)督、糧食流通市場建設(shè)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等職能，承擔(dān)政策性糧源組織及供應(yīng)，依法加強(qiáng)對全縣糧食流通監(jiān)督檢查，及時(shí)準(zhǔn)確檢測市場糧油價(jià)格動(dòng)態(tài)，確保糧食流通安全順暢，糧油價(jià)格穩(wěn)定。加快基本農(nóng)田保護(hù)開發(fā)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，重視土地開發(fā)整理，調(diào)整優(yōu)化種糧結(jié)構(gòu)，切實(shí)保護(hù)耕地面積不減少，“十二五”期間，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在34 萬畝（小麥、玉米），，確保區(qū)域糧食安全。建立健全糧食應(yīng)急保障體系，建立健全應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備運(yùn)行保障機(jī)制。為了進(jìn)一步增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力，有效應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件，建立縣級應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備。根據(jù)我縣實(shí)際，考慮到縣級財(cái)力，提出按全縣城鎮(zhèn)常住人口6萬人計(jì)算，按照每人每天（大米、面粉）500克10天的用量，食用油每人每天50克30天的用量”原則，全縣應(yīng)儲(chǔ)備成品糧（大米、面粉）300噸，食用油90噸，應(yīng)急成品糧油保管、輪換費(fèi)用及貸款利息補(bǔ)貼，納入縣級財(cái)政統(tǒng)籌安排解決。大米每年輪換3次、面粉每年輪換4次、食用油每年輪換1次，應(yīng)急成品糧在城關(guān)糧庫儲(chǔ)備300噸，食用油在新區(qū)亨源糧油責(zé)任有限責(zé)任公司儲(chǔ)備90噸，確保應(yīng)急糧油儲(chǔ)備庫存真實(shí)，質(zhì)量完好，政府宏觀調(diào)控時(shí)調(diào)得出、用得上。建立健全糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系。糧油食品安全關(guān)系到全縣人民的生命安全，為了進(jìn)一步強(qiáng)化和提升原糧收儲(chǔ)、運(yùn)輸，加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督及衛(wèi)生項(xiàng)目的檢測功能，按照完善區(qū)、市、縣三級糧油質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系要求，籌備組建海原縣糧油質(zhì)監(jiān)站，隸屬于海原縣糧食局，承擔(dān)縣內(nèi)外原糧、油料、成品糧油、糧油產(chǎn)品、飼料等產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗(yàn)，委托檢驗(yàn)，糧油產(chǎn)品的衛(wèi)生檢驗(yàn)和摻假偽檢驗(yàn)工作。建立糧食安全績效考核機(jī)制。按照自治區(qū)政府糧食流通安全保障績效考核目標(biāo)任務(wù)，制定全縣糧食安全目標(biāo)責(zé)任及其考核辦法，對縣內(nèi)引黃灌區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)種糧指標(biāo)進(jìn)行考核，對全縣糧食安全工作進(jìn)行考核，建立長效的糧食安全績效考核機(jī)制。推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。我縣在2010年初，對糧食購銷公司進(jìn)行了改制。為了徹底解決糧食企業(yè)改制歷史遺留問題，經(jīng)糧食局申請，縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意糧食購銷公司破產(chǎn)還債，目前企業(yè)改制基本結(jié)束。對國有糧食購銷公司下崗職工，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，享受自治區(qū)和我縣全民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，人社局和就業(yè)局要切實(shí)落實(shí)好糧食系統(tǒng)下崗職工再就業(yè)問題，通過就業(yè)培訓(xùn)，每年安排一定數(shù)量的糧食企業(yè)下崗職工充實(shí)到社會(huì)公益性崗位上來，解決他們的后顧之憂。對距法定退休年齡不足5年（男滿55周歲、女滿45周歲）且養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限15年（含視同繳費(fèi)年限）的職工，可提前辦理退休手續(xù)。加大扶持力度，培育龍頭企業(yè)。緊緊抓住國家大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，以提升企業(yè)競爭力為目標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，壯大實(shí)力?？h政府每年安排一定的資金，對助農(nóng)增收效果明顯，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的糧食企業(yè)在技改貼息貸款，流動(dòng)資金、項(xiàng)目用地等方面給予扶持，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)和項(xiàng)目扶持、補(bǔ)助扶持，方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。合理引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。用3年時(shí)間培育3家糧食龍頭企業(yè)，其中亨源糧油有限責(zé)任公司、瑞豐馬鈴薯制品有限責(zé)任公司、鴻宇淀粉廠。積極推進(jìn)“放心糧油”工程，按照為民、便民、利民的原則，以服務(wù)群眾生活，確保糧油安全為宗旨，大力推進(jìn)“放心糧油店”建設(shè)?；I措海原縣軍糧供應(yīng)站，負(fù)責(zé)供應(yīng)武裝部、縣中隊(duì)，消防大隊(duì)，生活用糧油問題，負(fù)責(zé)供應(yīng)民政救災(zāi)糧油，“放心糧油店“糧油配送，上門服務(wù)等形式，積極開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，主動(dòng)參與市場競爭，讓”放心糧油“工程進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，使城鄉(xiāng)居民吃上放心糧油。積極爭取自治區(qū)項(xiàng)目支持做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，今年在樹臺(tái)鄉(xiāng)為2000戶農(nóng)戶建設(shè)科學(xué)儲(chǔ)糧倉，促進(jìn)農(nóng)民減損增收。三、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保糧食流通體制改革工作順利進(jìn)行糧食工作不是一項(xiàng)簡單的經(jīng)濟(jì)工作，而是一項(xiàng)涉及糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、市場管理、財(cái)政金融、人員安置、供應(yīng)流通等多行業(yè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)工作，也是事關(guān)國家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)。糧食流通體制改革事關(guān)全局，責(zé)任重大，縣委、政府已把此項(xiàng)工作列入今年重要議事日程，成立了縣深化糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將糧食安全納入全縣績效考核中，縣政府將定期召開糧改專題會(huì)議，各有關(guān)部門（單位）要按時(shí)報(bào)告糧改進(jìn)展情況，及時(shí)解決糧改中存在的問題，要防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)保護(hù)國家利益和職工利益不受損害，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。各有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。對于不負(fù)責(zé)任，工作不力，影響糧改不能正常進(jìn)行的部門和單位要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)，要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，努力營造良好的改革氛圍，確保我縣糧改工作順利進(jìn)行。同志們，糧食安全事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，全縣上下要把深化糧食流通體制改革當(dāng)作一件大事來抓。各相關(guān)部門（單位）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，密切配合，切實(shí)抓好落實(shí)，共同推進(jìn)糧食流通體制改革。要用求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作的作風(fēng)，精心組織，周密實(shí)施，確保糧食流通體制改革工作順利進(jìn)行，為開創(chuàng)我縣糧食流通體制工作新局面而共同奮斗。