【正文】 中央一號(hào)文件的鮮明特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了我黨現(xiàn)階段農(nóng)村工作的辯證法，也有力展現(xiàn)了促進(jìn)農(nóng)民增加收入的最新政策思路。一、促進(jìn)農(nóng)民增加收入，既要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足，又要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)。什么叫把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足？就是中央一號(hào)文件第二部分內(nèi)容所指出的“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力”。這需要從三個(gè)方面做足：一是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；二是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。在全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平方面，要在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開(kāi)拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。在加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面，各級(jí)財(cái)政要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項(xiàng)資金，較大幅度地增加對(duì)龍頭企業(yè)的投入。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣方面，要圍繞增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲(chǔ)備能力和轉(zhuǎn)化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。在把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)。中央一號(hào)文件第四方面的內(nèi)容，談的就是這個(gè)問(wèn)題，即“改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入”。中央從“保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益”和“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)”這兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)，提出了鮮明思路。一號(hào)文件在保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益方面，特別指出“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，“要推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件”等。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，中央認(rèn)為，這是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，各地區(qū)和有關(guān)部門要作為一件大事抓緊抓好。二、促進(jìn)農(nóng)民增加收入，既要全方位開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道，又要重點(diǎn)抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、純農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶的增收什么叫全方位開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道？這就是中央一號(hào)文件在第三方面提出的“發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道”的意見(jiàn)。中央提出三個(gè)要點(diǎn)：一要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間的重要途徑。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。加大對(duì)規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二要大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入。三要繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要同壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、移民搬遷結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。在全方位開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道的同時(shí)，重點(diǎn)抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、純農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶的增收。沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策。糧食主產(chǎn)區(qū)、純農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶的增收，是全國(guó)農(nóng)民增收問(wèn)題的重點(diǎn)。農(nóng)民增收難，主要難在糧食主產(chǎn)區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度已連續(xù)幾年低于全國(guó)平均水平，一些純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，不僅影響種糧農(nóng)民生活水平的提高，而且嚴(yán)重挫傷他們的生產(chǎn)積極性，影響糧食和農(nóng)產(chǎn)品的供給。中央一號(hào)文件制定的政策措施，一個(gè)重要的著力點(diǎn)就是要調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，把保障糧食供給和增加農(nóng)民收入結(jié)合起來(lái)。抓住了種糧農(nóng)民的增收問(wèn)題，就抓住了農(nóng)民增收的重點(diǎn)；保持和提高主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，就穩(wěn)住了全國(guó)糧食的大局。三、促進(jìn)農(nóng)民增加收入，既要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性，又要加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度中央一號(hào)文件指出，農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)增加農(nóng)民就業(yè)作用明顯，只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，有利于資源的合理利用，都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展。從社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人員聘用制已廣泛推行。自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、流動(dòng)就業(yè)，不僅成為一種就業(yè)現(xiàn)實(shí)，而且是社會(huì)發(fā)展的必然。在新增就業(yè)人口中，無(wú)論是下崗職工，還是農(nóng)民，千萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位將被眾多的自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的有志之士所創(chuàng)造。農(nóng)民有自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。他不背任何包袱，可以自由跳入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋、自主地闖蕩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，在那里無(wú)不滲透著農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的光輝業(yè)績(jī)，無(wú)不體現(xiàn)著農(nóng)民自強(qiáng)不息的精神，無(wú)不展示著農(nóng)民辛勤勞動(dòng)的富裕之路。在充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性的同時(shí)，要加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。黨的十六屆三中全會(huì)指出，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。在中央一號(hào)文件里，可以說(shuō)通篇反映著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。第一部分和第六部分更為突出。在第一部分“集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入”的具體措施中有：加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、支持主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行糧食轉(zhuǎn)化和加工以及增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入等對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的政策。在第六部分“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件”中也有繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等加大支持力度的重要措施。四、促進(jìn)農(nóng)民增加收入，既要立足當(dāng)前采取見(jiàn)效快的具體措施，又要努力建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制中央一號(hào)文件共有22條促進(jìn)農(nóng)民增加收入的意見(jiàn)，條條充滿了對(duì)農(nóng)民的感情。它不僅是立足當(dāng)前所采取的見(jiàn)效快的政策措施，也包含著努力建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。譬如第七部分，“深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障”，就是這個(gè)意思。改革是農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力。深化農(nóng)村改革在文件中體現(xiàn)了四個(gè)方面的內(nèi)容：一是加快土地征用制度改革；二是深化糧食流通體制改革；三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革；四是改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。在加快土地征用制度改革方面，要切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會(huì)保障。積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法。在深化糧食流通體制改革方面，從2004年開(kāi)始，國(guó)家將全面放開(kāi)糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng)，實(shí)行購(gòu)銷多渠道經(jīng)營(yíng)。要抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)。糧食主產(chǎn)區(qū)要注意發(fā)揮國(guó)有及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用。為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，要建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。2004年，國(guó)家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革方面，要為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。有條件的地方，可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制等。在改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制方面，要建立金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的機(jī)制，明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村貸款利率浮動(dòng)幅度。進(jìn)一步完善郵政儲(chǔ)蓄的有關(guān)政策，加大農(nóng)村信用社改革的力度，緩解農(nóng)村資金外流。積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，也可對(duì)參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼等?？傊S著新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、條件和任務(wù)的變化，促進(jìn)農(nóng)民增收的思路和方式也要與時(shí)俱進(jìn)。中央一號(hào)文件充分地體現(xiàn)了促進(jìn)農(nóng)民增收的最新政策思路，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的思想。