【正文】 增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮很大作用，信貸扶貧資金要向重點村傾斜。四是和社會扶貧力量結(jié)合。要廣泛動員，精心組織社會力量參與重點村建設(shè)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，特別是林業(yè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)等部門要積極為重點村的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻?！拔鍌€落實”：一是思想要落實。扶貧開發(fā)工作重點在農(nóng)村，難點在貧困村，從事和參與扶貧工作的單位和個人要具有強烈的事業(yè)心、高度的責(zé)任心，要樹立戰(zhàn)勝困難的信心，尋求克服困難的方法，開拓創(chuàng)新，扎實工作，忠實實踐“三個代表”重要思想，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把人心和力量凝聚到扶貧開發(fā)上來。二是責(zé)任要落實。重點村建設(shè)要由區(qū)扶貧辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層分解任務(wù)，任務(wù)落實到項目上，責(zé)任落實到人頭上。抓好協(xié)調(diào)部署，做好督促檢查，搞好調(diào)查研究，確保任務(wù)完成，以優(yōu)異的成績迎接省、市、區(qū)的檢查。三是管理要落實。要把好“四關(guān)”。即：立項關(guān)：符合產(chǎn)業(yè)開發(fā)大局的要求，能夠帶動群眾致富。規(guī)劃關(guān)：因地制宜，尊重民心，真正做到建一處成一處。質(zhì)量關(guān)：有條件的項—７— 目試行推行“四制”，法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、目標(biāo)責(zé)任制，確保建成項目永續(xù)發(fā)揮效益。進度關(guān)：充分利用春季及農(nóng)閑時間，加快工程實施進度。保證按時完成任務(wù)。四是資金要落實。要加強扶貧資金的管理，實行專戶管理，?？顚Ｓ煤蛨髱ぶ疲菩泄局?，資金撥付推行“直通車”，減少中間環(huán)節(jié)。決不允許挪用、截留、轉(zhuǎn)移扶貧資金的行為發(fā)生。如有違犯，一經(jīng)查出，堅決處理。五是措施要落實。重點村建設(shè)要打總體戰(zhàn)，要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，互相配合，通力協(xié)作，保證建設(shè)任務(wù)順利完成。(二)積極實施移民搬遷，在改善貧困人口生存與發(fā)展環(huán)境上突破。實施移民搬遷，進行異地開發(fā)，是幫助生存條件惡劣地區(qū)群眾擺脫貧困，走上富裕之路的根本途徑。年，我區(qū)將要完善涉及的3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))6個村組145戶581人，完成1個鄉(xiāng)1個村94戶430人移民搬遷，實施涉及的2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4個村組120戶750人的移民搬遷工作。移民搬遷任務(wù)量相當(dāng)大，涉及面較多，政策性很強。因此，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要做好細(xì)致扎實的工作，密切協(xié)作，通力實施。這里特別要指出，在實施移民搬遷工作中要堅持“五個原則”，克服“三種傾向”?！拔鍌€原則”一是突出重點、兼顧全面的原則。移民搬遷—８— 的對象是基礎(chǔ)條件極差的貧困村和貧困戶，要以避遠(yuǎn)拐溝溝掌、居住交通不便、吃水用電受限的村組為重點，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，合理安排，分步實施，整體推進。二是規(guī)劃在前，建設(shè)在后的原則。規(guī)劃要合理、科學(xué)、全面，將住房、畜舍、沼氣、道路、電力、庭院、廁所、綠化地帶等設(shè)施一步到位，分步建設(shè)。三是嚴(yán)格程序，規(guī)劃管理的原則。搬遷對象的確定，要張榜評議，逐級審查把關(guān)，增加工作的透明度，防止出現(xiàn)優(yōu)親厚友和搬富不搬貧的問題。四是部門協(xié)作，有機結(jié)合的原則。移民新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)、水利、交通、土地、規(guī)劃、電力等部門要認(rèn)真落實省上“五到村”的要求，即電到村、水到村、郵到村、路到村、電視信號到村。要堅持搬遷與開發(fā)并舉，把移民搬遷與扶貧開發(fā)重點村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、退耕還林、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，真正做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。五是自力更生為主、國家扶持為輔的原則。移民戶要堅持自力更生為主，國家扶持為輔的原則，要將國家補助的有限的資金多干幾個實事，在具體操作中，統(tǒng)一規(guī)劃、戶為單位、群眾投勞、親友幫工、戶主負(fù)責(zé)、量力實施，從而依靠自身努力完成新的創(chuàng)業(yè)。“三種傾向”：一要克服就地搬遷的傾向。即村東搬村西，坡上搬坡下，只挪窩不挪坡。二是克服搬而不遷的傾向。雖然建了新地方，但原地方照樣住，生活仍依舊。應(yīng)教育群眾勇敢—９— 地走出去，開辟新家園，開創(chuàng)新生活。三要克服分戶搬遷的傾向。要加強管理，防止出現(xiàn)鉆政策空子的不合理現(xiàn)象。(三)精心組織社會力量，在聯(lián)縣聯(lián)鄉(xiāng)包村扶貧工作上突破。廣泛動員，精心組織社會力量參與扶貧，是扶貧開發(fā)始終堅持且行之有效的方式。開展社會扶貧充分體現(xiàn)了黨的政策優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。實踐證明，這項工作不僅得到貧困地區(qū)廣大干部群眾的普遍歡迎，而且為樹立政府形象、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切干群關(guān)系發(fā)揮著積極作用。年，包扶我區(qū)的省級單位是總公司，共包括下屬9個單位包扶我區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村；市級單位分別是、、、單位包扶6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村；區(qū)級單位共15個，分別包扶15個村。省、市包扶單位是我們精心挑選的有實力的單位，而且還有市級領(lǐng)導(dǎo)參與，由此可見，明年我區(qū)的聯(lián)縣扶貧包扶單位經(jīng)濟實力強、領(lǐng)導(dǎo)力量大，將會有力地促進所包貧困村的經(jīng)濟發(fā)展。為了切實使包村扶貧工作抓出成效，特提出以下幾點要求：一是區(qū)農(nóng)綜辦(扶貧辦)要扮演好“紅娘”的角色，積極牽線引導(dǎo)，把包扶單位和包扶貧困地“介紹到一起”、“結(jié)合到一起”，變成一家人，共商扶貧事、同謀致富路，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)組織作用。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合支持包扶單位工作，派出得力干部，抽出主要領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)包扶單位開展工作。要關(guān)心扶貧干部的生活，創(chuàng)造良好的工作條件。要主動熱情地和包扶—１０— 單位取得聯(lián)系，爭取項目，爭取投資，力爭通過包扶使貧困村的面貌有一個大改變。三是區(qū)級各包扶單位一定要站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識包扶工作的重要性、必要性和迫切性，把包扶工作列入重要議事日程，落實專人，制定措施，狠抓落實，做出貢獻。包扶人員要有責(zé)任心，既來之、則安之，負(fù)好責(zé)，當(dāng)好群眾的領(lǐng)頭雁。決不允許即不到村上下鄉(xiāng)，又不到單位上班的“兩不管”現(xiàn)象出現(xiàn)。包扶單位在扶持貧困村中，既要從財力、物力上幫助，又要從思想觀念上教育，還要在科技知識上培訓(xùn)，保證貧困村能借助外援，依靠自身，自力更生，科技興農(nóng)，脫貧致富。(四)穩(wěn)妥推行小額信貸，讓小額信貸在新時期扶貧開發(fā)工作上突破。近幾年，小額信貸資金在扶貧工作中發(fā)揮了重要作用，既促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入；又具體落實了扶貧到戶的政策。要繼續(xù)利用小額信貸這一有效形式，推動農(nóng)村扶貧工作，年，信貸扶貧資金力爭達(dá)600萬元，其中小額信貸資金安排400萬元，專項扶貧資金安排200萬元。在具體操作中，要協(xié)調(diào)好“二個關(guān)系”，糾正“三種做法”，注意“四個結(jié)合”?！岸€關(guān)系”：一是扶貧社和農(nóng)行的關(guān)系要密切，共同按政策要求，掌握、管理、運作好這部分資金。二是營業(yè)所和貸款—１１— 戶的關(guān)系要密切，能及時發(fā)放貸款，回收貸款，周轉(zhuǎn)流動，擴大覆蓋面?！叭N做法”：克服項目只申報，工作不落實的做法；克服農(nóng)民只貸款，按期不還款的做法；克服資金只救濟，產(chǎn)業(yè)不扶持的做法?！八膫€結(jié)合”：小額信貸與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，為發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增效投入新的活力；小額信貸與沼氣設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，為庭院經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造契機；小額信貸與計劃生育相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)放計劃生育“三結(jié)合”戶，起到扶志氣、扶思想、扶觀念的目的；小額信貸與移民搬遷相結(jié)合，彌補搬遷戶發(fā)展生產(chǎn)資金的不足，加快開發(fā)進程。五、扶貧開發(fā)的保障措施(一)踐行“三個代表”重要思想，開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面?！叭齻€代表”重要思想是新形勢下對各級黨組織和黨員干部的新要求，是新時期全面加強和改進黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，也是我們搞好新階段扶貧工作的行動指南。從事扶貧工作的干部要繼續(xù)深入扎實地開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，進一步把思想統(tǒng)一到幫助農(nóng)村貧困人口增加收入、改善生活質(zhì)量、提高生活水平上來，進一步增強搞好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任心和使命感，把貧困地區(qū)廣大群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，在扶貧開發(fā)事業(yè)中建功立業(yè)?！保病?二)實行目標(biāo)負(fù)責(zé)制管理，打好扶貧開發(fā)工作總體戰(zhàn)。新階段扶貧開發(fā)的工作任務(wù)已經(jīng)確定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須按照中央扶貧開發(fā)工作會議上提出的“要堅持實行扶貧工作責(zé)任制，黨政一把手負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實”的要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級都要對扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)進行層層分解，全面推進任期目標(biāo)責(zé)任制，把扶貧開發(fā)的工作成效作為考核貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。區(qū)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要樹立一盤棋思想，勇于承擔(dān)扶貧工作責(zé)任，明確各自的扶貧任務(wù)，通力協(xié)作打好扶貧開發(fā)總體戰(zhàn)。交通、電力、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、通訊、廣播電視等部門要根據(jù)《農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，組織專門的工作班子，結(jié)合行業(yè)工作特點，圍繞扶貧開發(fā)重點村建設(shè)，制定本部門、本行業(yè)的扶貧開發(fā)規(guī)劃，并積極抓好實施工作。財政、金融部門要按照扶貧工作需要，積極籌措扶貧資金，搞好資金調(diào)度，加強資金監(jiān)管，保證資金效益和資金安全。(三)積極動員社會力量，抓好社會扶貧工作。社會扶貧是社會主義制度優(yōu)越性和中華民族扶貧濟困傳統(tǒng)美德的生動體現(xiàn)，是我們搞好扶貧開發(fā)工作獨有的政治優(yōu)勢。我區(qū)開展省、市、區(qū)三級“兩聯(lián)一包”定點扶貧的實踐證明，定點幫扶不僅對貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展有重要的推動作用，而且對加強幫扶單位的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)—１３— 系，培養(yǎng)和提高干部素質(zhì)都會產(chǎn)生積極的影響，為此，在新階段扶貧開發(fā)中要繼續(xù)堅持，不能動搖。各幫扶單位不僅要把定點扶貧當(dāng)作一項工作任務(wù)去干，更要作為一項政治任務(wù)來完成，真正列入議事日程，精心安排，抓好落實，實實在在地為貧困地區(qū)老百姓辦幾件實事和好事。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包扶村要加強同省、市、區(qū)各級幫扶單位聯(lián)絡(luò)，主動匯報，積極合作，爭取最大程度的支持。(四)大力提倡調(diào)查研究，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。貧困地區(qū)的各級干部要認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，自覺查找差距，不斷改進思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。要懷著為貧困群眾辦實事好事的真情實意，抱著對貧困群眾高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，深入農(nóng)村，深入基層，放下架子，撲下身子，從“三農(nóng)”工作的熱點、難點問題入手，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，要積極從實際出發(fā)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助群眾解決困難，發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。要善于同群眾打成一片，和群眾商量辦事，不搞行政命令，避免簡單粗暴，嚴(yán)格實行黨的農(nóng)村政策，不搞達(dá)標(biāo)升級和硬性攤派，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，做維護貧困群眾利益的真正代表。(六)加強扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)，提高扶貧開發(fā)工作水平。扶貧開發(fā)是一項長期艱巨的歷史任務(wù)，各級扶貧開發(fā)機構(gòu)擔(dān)負(fù)著組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督扶貧開發(fā)工作的重大責(zé)任，工作量大面廣，任務(wù)繁重。要適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)的要求，不斷加強自身建設(shè)，—１４— 努力提高工作水平，為府當(dāng)好參謀助手。委、政府要支持扶貧開發(fā)工作，資金上支持，政策上傾斜，人員上保證，確保扶貧開發(fā)工作的各項任務(wù)順利進行?！保怠?br />