【正文】 強了企業(yè)依法用工的自覺性，有效預(yù)防和減少了勞資糾紛的發(fā)生。八是開展法律進(jìn)單位、進(jìn)機關(guān)活動。編印《勞動保障法律法規(guī)匯編》、《政策匯編》等工具書，免費發(fā)送至用人單位和相關(guān)工作部門，強化勞動保障依法行政的履職能力。讓勞動保障法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉。三、健全各項制度，規(guī)范執(zhí)法行為（一）健全各項制度，規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法治理。一是結(jié)合部門實際，研究制定了《烏海市勞動和社會保障局行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》，將行政執(zhí)法單位的法定職責(zé)權(quán)限和行為規(guī)范納入局屬單位和科室目標(biāo)考核內(nèi)容，通過逐級分解目標(biāo)、落實責(zé)任主體、檢查考核并兌現(xiàn)獎懲等措施，加強和改善行政執(zhí)法，促進(jìn)勞動保障行為的法制化，確保各項法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹落實，努力改善環(huán)境，樹立良好的執(zhí)法形象。把行政執(zhí)法責(zé)任制作為考評各級領(lǐng)導(dǎo)干部施政水平和政績的重要內(nèi)容，作為確認(rèn)行政執(zhí)法人員考核等次的重要依據(jù)之一。二是健全和完善了行政執(zhí)法責(zé)任制度,對勞動保障行政處罰規(guī)定、行政處罰聽證程序規(guī)定、行政執(zhí)法證件管理規(guī)定、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)制度等方面做了相關(guān)規(guī)定和制度,保證了勞動保障行政執(zhí)法行為的公正和規(guī)范。三是建立了《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法公示制度》、《行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度》、《行政執(zhí)法案卷評查制度》《勞動保障行政復(fù)議程序規(guī)定》、《勞動保障監(jiān)察程序暫行規(guī)定》等制度。逐步完善了規(guī)范性文件管理、行政處罰、聽證、執(zhí)法監(jiān)督檢查的各項規(guī)定，使行政執(zhí)法工作有章可循，有規(guī)可依，增強了行政執(zhí)4法的嚴(yán)肅性，提高了依法行政的水平。今年共接受群眾舉報255件，督促381戶用人單位參加了社會保險；，農(nóng)民工工資支付長效機制基本建立，受到了服務(wù)對象的高度好評。（二）認(rèn)真貫徹落實政府信息公開工作，保障“陽光”行政。一是制定了《烏海市勞動和社會保障局政務(wù)公開實施方案》，規(guī)范了具體內(nèi)容、運作方式和考核辦法，要求勞動保障業(yè)務(wù)開展到哪里，政務(wù)公開就跟進(jìn)到哪里。局黨組對政務(wù)公開內(nèi)容、范圍以及實施辦法進(jìn)行認(rèn)真研究，列入全年黨風(fēng)廉政建設(shè)重點任務(wù)之中，本著與崗位職責(zé)相對應(yīng)的原則，確定政務(wù)公開具體標(biāo)準(zhǔn)、完成時限和保證措施。二是制定了工作規(guī)范和辦事流程。對行政事項按照科學(xué)規(guī)范、方便群眾的原則,制定了辦事工作流程和工作規(guī)范。四、堅持執(zhí)政為民，擴大社會保險覆蓋面一是為完善社會保險制度體制，我們先后制定了《張掖市職工工傷保險辦法》、《張掖市城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險辦法》、《張掖市失業(yè)保險辦法》、《張掖市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》等一系列市政府規(guī)章和規(guī)范性文件，此外，完善了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、自由職業(yè)者參加養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民基本保障構(gòu)成的多層次養(yǎng)老保險體系；失業(yè)保險實行終解備案，開通個人申報工傷認(rèn)定的綠色通道，使養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保障五大險種在我市均有法可依，合法、合理創(chuàng)新體制，將各類勞動者最大限度地納入社會保險保障范圍內(nèi)。二是社會保險覆蓋范圍穩(wěn)步擴大，保障能力顯著增強。目前，全市參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、5萬人、 萬人、 ，五項基金征繳額達(dá)到22082萬元。4次調(diào)高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，到2008年元月，人均達(dá)到914元/月，%。全市企業(yè)退休人員全部實現(xiàn)了社會化管理，%，基本實現(xiàn)了企業(yè)退休人員從“企業(yè)人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。三是制定出臺了全員依法參加醫(yī)療保險和靈活就業(yè)人員參保辦法，較好地解決了困難企業(yè)和低收入階層參加醫(yī)療保險的實際困難。城鎮(zhèn)低保人員醫(yī)療保險工作步入正軌、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全面啟動。市社保中心積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動，2007年被評為全國勞動保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。五、加強勞動爭議案件調(diào)解工作力度加強勞動爭議調(diào)解體系建設(shè)，構(gòu)建立案前調(diào)解、開庭前調(diào)解、開庭調(diào)解、開庭后調(diào)解“四位一體”的調(diào)解體系，靈活運用調(diào)解手段，將調(diào)解工作貫穿于勞動爭議仲裁全過程。隨著普法工作的深入，勞動者法制觀念、維權(quán)意識日益增強，來申請勞動仲裁的勞動者逐漸增多。今年全市、區(qū)兩級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動爭議案件397件，比上年同期增長180%，已結(jié)案395件，結(jié)案率為99%，涉及勞動者當(dāng)事人635人，為勞動者挽回工資、醫(yī)療、工傷、經(jīng)濟補償金等損失1094萬元。勞動爭議案件的調(diào)解成功率達(dá)到60%,使申訴人很快得到了補償，被訴人也及時解決了問題，實現(xiàn)了仲裁法律效果和社會效果的有效統(tǒng)一。通過法律援助的形式，廣泛開展了勞動保障法律法規(guī)宣傳活動，上街為群眾講解法律法規(guī)政策、熱心解答群眾提出的涉及勞動保障問題，積極為企業(yè)與勞動者提供勞動政策方面的服務(wù)，主動排查爭議隱患。通過深入的宣傳教育和廣泛的社會監(jiān)督，企業(yè)經(jīng)營者知法、6守法的多了，侵權(quán)事件也少了，保持了勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。把信訪關(guān)口前移，深入調(diào)查研究，力爭把矛盾化解在萌芽狀態(tài)之中，解決在基層，凡涉及勞動保障突發(fā)事件都得到了妥善解決。六、存在的問題及下一步打算存在的問題有：執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)參差不齊，普法宣傳廣泛性不夠，專業(yè)法律法規(guī)掌握不夠精，工作的創(chuàng)新意識還不夠強等需要進(jìn)一步強化的方面。下一步，我們將圍繞“五五”普法規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，扎實開展工作，確保普法后期工作的各項目標(biāo)任務(wù)得到全面落實。一是廣泛開展勞動保障法制宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校活動。適應(yīng)用人單位經(jīng)營者、廣大勞動者和整個社會對勞動保障法律知識的現(xiàn)實需要。進(jìn)一步完善勞動保障法規(guī)政策咨詢服務(wù)體系。面向社會提供政策解答、信息咨詢和有關(guān)查詢服務(wù)。二是圍繞農(nóng)民工面臨的突出問題，強化開展農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工法律培訓(xùn)和法律服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工通過法定渠道、以理性合法的方式反映訴求、解決問題，維護(hù)自身的合法權(quán)益。三是加強監(jiān)察執(zhí)法，暢通投訴舉報渠道，及時受理和查處侵害勞動者權(quán)益的案件，為守法經(jīng)營的用人單位創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。四是加大勞動爭議處理力度，進(jìn)一步推進(jìn)勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)進(jìn)程。要通過加大調(diào)解力度、簡化仲裁辦案程序、改革庭審方式等措施，切實提高勞動爭議處理效率，實現(xiàn)對勞動合同爭議的快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，維護(hù)勞動關(guān)系和諧，確保社會穩(wěn)定。五是宣傳用人單位在守法誠信、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面好的做法，宣傳農(nóng)民工崗位成才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，同時對嚴(yán)重侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為進(jìn)行曝光。五是堅持依法行政，促進(jìn)我市勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展。全力7抓好就業(yè)再就業(yè)、社會保險、勞務(wù)輸出、勞動者維權(quán)等工作，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了新的貢獻(xiàn)。二00九年十二月六日