【正文】 為承接重點(diǎn)，采取“一事一議”、“一企一策”的特殊優(yōu)惠措施，成效明顯。2010年17月，湖南省共承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1422個(gè)，其中外資項(xiàng)目250個(gè)，內(nèi)資項(xiàng)目1172個(gè)。當(dāng)前，湖南省繼續(xù)擴(kuò)大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試范圍，并正在積極爭(zhēng)取將湘南三市申報(bào)為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。河南省2009年出臺(tái)《關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2010年17月，%；，%；利用境內(nèi)外資金合計(jì)1837億元人民幣，占全省固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到27%。安徽省皖江城市帶2010年1月被國(guó)家批準(zhǔn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，大批海內(nèi)外知名企業(yè)搶灘安徽。2010年19月，同比增長(zhǎng)17%。，%；外商其他投資7383萬(wàn)美元；對(duì)外借款3億美元。安徽蕪湖已有34家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶，已形成汽車及零部件、材料、電子電器三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，擁有奇瑞汽車、海螺建材等一批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)和產(chǎn)品。合肥市連續(xù)5年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度名列全國(guó)省會(huì)城市第一位，該市財(cái)政稅收的50%和新增就業(yè)的70%來(lái)自轉(zhuǎn)移企業(yè)的貢獻(xiàn)。湖北周邊的中部省份充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加大政策優(yōu)惠力度，對(duì)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成截流之勢(shì)。由于地緣的關(guān)系，我國(guó)的對(duì)外開放呈梯度推進(jìn)態(tài)勢(shì)。如果把沿海地區(qū)比作第一級(jí)臺(tái)階的話，中部地區(qū)的湖南、江西、安徽毗鄰沿海省份，可以看作是第二級(jí)臺(tái)階，我們屬于第三級(jí)臺(tái)階。即使是相同的招商引資力度，效果也會(huì)不一樣。珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)是湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)來(lái)源地，在當(dāng)前中部各省比拼招商優(yōu)惠政策的激烈競(jìng)爭(zhēng)下，如何在有限的轉(zhuǎn)移企業(yè)資源中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提供差異化的服務(wù)，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，以更多的承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為湖北省面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。（二）產(chǎn)業(yè)配套能力滯后我省的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還不高，在制造業(yè)內(nèi)部、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基本處于自發(fā)和培育階段，成熟且緊密的產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作尚未形成，還無(wú)法擔(dān)當(dāng)引進(jìn)大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)角色。本地中小企業(yè)整體素質(zhì)不高，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品零部件配套率低，很多核心零部件需從外地購(gòu)進(jìn)；不少園區(qū)項(xiàng)目之間協(xié)作關(guān)聯(lián)度不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跟不上，難以滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)的配套要求。產(chǎn)業(yè)滯后限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次，一些企業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)后,由于產(chǎn)業(yè)配套能力差也難于植根。例如，荊門市年紡紗30萬(wàn)錠，紡織業(yè)比較發(fā)達(dá)，但李寧工業(yè)園生產(chǎn)所需面料及輔料仍需到外地采購(gòu)；石化產(chǎn)業(yè)是荊門市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，而許多石化加工副產(chǎn)品都不能在本地進(jìn)一步深加工。物流成本偏高也是制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素。加工貿(mào)易基地必須盡可能貼近國(guó)際市場(chǎng)，以降低生產(chǎn)運(yùn)輸成本，縮短流通時(shí)間，提高運(yùn)營(yíng)效率。相對(duì)東部沿海等地，湖北省地處內(nèi)陸地區(qū)中部，對(duì)于“兩頭在外”的制造業(yè)，在沿海及靠近港口地區(qū)設(shè)廠加工要比在內(nèi)陸辦廠節(jié)約10%以上物流成本。另外，便捷通暢的通關(guān)物流體系也有待建立和完善，越來(lái)越多的加工貿(mào)易對(duì)時(shí)效要求越來(lái)越高，湖北在保障運(yùn)輸時(shí)效方面相比沿海等地有較大差距。（三）資源環(huán)境壓力大湖北擁有眾多的未開發(fā)未污染的山水資源，萬(wàn)里長(zhǎng)江流連湖北一千多公里，是著名的千湖之省，又是三峽庫(kù)區(qū)和南水北調(diào)中線工程水源所在地。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承載著更為巨大的環(huán)境壓力。另外湖北作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)面積大、建設(shè)用地預(yù)留空間少，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的土地供給缺口日益突出。部分地區(qū)可用的建設(shè)預(yù)留地嚴(yán)重不足且逐年減少，甚至無(wú)地可用。與此同時(shí)，個(gè)別項(xiàng)目存在圈地傾向，有些客商夸大項(xiàng)目投資，虛占或囤積土地，造成土地資源的浪費(fèi)。如從事簡(jiǎn)單倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)占用土地資源多的問(wèn)題比較突出，需要及時(shí)提高項(xiàng)目引進(jìn)的門檻。隨著湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的擴(kuò)大，面臨的資源、能源、環(huán)境的約束也更緊。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中如何實(shí)現(xiàn)市縣發(fā)展與省域發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成為新的挑戰(zhàn)。（四）投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善據(jù)湖北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2010年湖北省投資環(huán)境藍(lán)皮書》顯示，在全國(guó)除港澳臺(tái)以外的31個(gè)省市區(qū)中，湖北省的投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力綜合排名第11位，在中部落后于湖南，居全國(guó)中等水平。在全國(guó)35個(gè)直轄市、省會(huì)城市、副省級(jí)城市中，武漢市投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的綜合排序?yàn)榈?3名。近幾年來(lái)，湖北的投資環(huán)境有所改善，但是與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在著較大差距，這也是制約我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因。部分地區(qū)親商、幫商、富商、安商的氛圍還不夠濃，企業(yè)的審批流程繁瑣、辦事效率較低、服務(wù)水平較差的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。三、加快湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的硬件環(huán)境一是進(jìn)一步完善公路、鐵路、水路、航空等各類交通運(yùn)輸體系，營(yíng)造高效便捷的交通環(huán)境。在形成武漢至合肥、南昌、長(zhǎng)沙中部2小時(shí)快速交通圈的基礎(chǔ)上，加快打通武漢至國(guó)內(nèi)大城市的4小時(shí)快速交通圈。二是加快通商口岸建設(shè)。加強(qiáng)與沿海地區(qū)物流樞紐的協(xié)作，進(jìn)一步提高口岸大通關(guān)效率，降低通關(guān)費(fèi)用和時(shí)效成本。進(jìn)一步推進(jìn)公路、鐵路、水路、航空等各類口岸的開放，逐步形成“一二類口岸齊全，水陸空運(yùn)輸方式配套”的口岸開放體系。加快電子口岸實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和聯(lián)網(wǎng)服務(wù)一體化的“大通關(guān)”信息平臺(tái)。積極推進(jìn)與“珠三角”、“長(zhǎng)三角”地區(qū)的海關(guān)合作，搭建“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的區(qū)域快速通關(guān)平臺(tái)，積極擴(kuò)大適用范圍。三是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建議進(jìn)一步完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，將武漢、宜昌、襄樊等地打造成高效的區(qū)域物流中心，積極引進(jìn)和培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快出省通道建設(shè)，提高物流效率，降低運(yùn)輸成本。（二）做大做強(qiáng)一批國(guó)內(nèi)外有影響力的園區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力和配套能力產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，有利于優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中治理污染、集約利用土地。積極擴(kuò)大國(guó)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的知名度和產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動(dòng)基礎(chǔ)好的省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭(zhēng)取創(chuàng)國(guó)家級(jí)園區(qū)，引導(dǎo)發(fā)展快、特色突出的市縣園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)承接能力和產(chǎn)業(yè)配套能力。要以這些園區(qū)為基地，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際需要，做好園區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理布局，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持其加強(qiáng)水電氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和物流、通關(guān)等公共配套設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房和智能化樓宇廠房建設(shè)。進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持在園區(qū)投資興建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)廠房。（三）加快體制機(jī)制創(chuàng)新，破除發(fā)展瓶頸一是大膽探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方式。試行以行業(yè)或企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)模式，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)管理市場(chǎng)化、企業(yè)化。鼓勵(lì)重點(diǎn)承接市、縣探索與沿海地區(qū)在我省合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，發(fā)展共建共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)行稅收分成。二是創(chuàng)新園區(qū)投資建設(shè)體制機(jī)制。綜合運(yùn)用政策和市場(chǎng)的手段，充分利用行政資源，進(jìn)一步建立和完善投入機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引多種投資主體以多種方式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件的園區(qū)，可以按市場(chǎng)運(yùn)作方式成立具有獨(dú)立法人資格的基礎(chǔ)開發(fā)公司，實(shí)行綜合開發(fā)，滾動(dòng)增值，逐步建立起長(zhǎng)期、穩(wěn)定的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制。三是創(chuàng)新招商模式。圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極拓寬招商引資范圍，進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資機(jī)制，搭建與國(guó)際接軌的招商引資新平臺(tái)。推進(jìn)招商引資制度化，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的招商引資機(jī)制和渠道，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，形成政府推動(dòng)和園區(qū)自主相結(jié)合共同招商的局面。推進(jìn)招商引資社會(huì)化，完善相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)參與招商。推進(jìn)招商引資專業(yè)化，依托中介組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織開展各類專業(yè)化招商活動(dòng)。推進(jìn)招商引資信息化，積極采用網(wǎng)上招商等方式。選擇客商比較集中、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張傾向比較強(qiáng)烈的城市開展駐點(diǎn)招商，重點(diǎn)跟蹤一些有轉(zhuǎn)移傾向的項(xiàng)目，增強(qiáng)招商的針對(duì)性和有效性。（四）進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，是決定區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，也是決定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成敗的關(guān)鍵因素。招商靠服務(wù)，發(fā)展靠環(huán)境。招商引資的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。一是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政服務(wù)水平。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，規(guī)范和簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等管理程序，辦好各級(jí)行政服務(wù)中心，提高行政服務(wù)效能。探索建立湖北省投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各市州外商投資環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)，推動(dòng)改善投資環(huán)境。建立公正透明的法制環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，認(rèn)真做好客商投訴調(diào)處工作，嚴(yán)肅查處侵害客商利益的行為。二是強(qiáng)化公共服務(wù)支撐。發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立完善公共信息、公共試驗(yàn)、公共檢測(cè)、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)。加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立區(qū)域間信用信息共享機(jī)制。三是進(jìn)一步做好大項(xiàng)目服務(wù)工作。抓好重大項(xiàng)目促進(jìn)和實(shí)施，建立健全重大項(xiàng)目報(bào)告制度、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議制度、銀企聯(lián)系會(huì)議制度。繼續(xù)推行引進(jìn)外資和省外資金重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和跟蹤服務(wù)制度，對(duì)總投資2000萬(wàn)美元以上的外資項(xiàng)目和2億元以上的內(nèi)資項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)跟蹤督辦和協(xié)調(diào)，抓好簽約項(xiàng)目履約。（五）發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，在承接轉(zhuǎn)移中推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是為了獲取區(qū)位優(yōu)勢(shì)和降低要素成本，轉(zhuǎn)移部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則以獲取綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目的，更注重承接地投資軟硬環(huán)境特別是信息、技術(shù)、設(shè)施、人才、研發(fā)配套能力和體制配套條件。湖北在科教方面具有較明顯的優(yōu)勢(shì)，武漢是全國(guó)第三大教育中心和第二大智力密集區(qū)。建議以武漢城市圈為重點(diǎn)，加快承接科技含量較高的技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)以及與制造業(yè)相關(guān)的研發(fā)、營(yíng)銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。隨著東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、區(qū)域金融中心、物流貿(mào)易中心、綜合交通樞紐的加快建設(shè)，省會(huì)武漢在全國(guó)重點(diǎn)城市的位次持續(xù)提升，2009年國(guó)務(wù)院在武漢城市總體規(guī)劃批復(fù)中正式將其定位為“中部地區(qū)的中心城市”，為承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了廣闊的發(fā)展空間。要充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，主動(dòng)承接發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物育種和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對(duì)接，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)中心，將東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)“孵化園”，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用以及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地。支持高等學(xué)校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務(wù)能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)辦好特色專業(yè)。課題組負(fù)責(zé)人：王順華 馬大強(qiáng) 施水洲課題組成員：黃良港 杜佐勝 陳劍飛余璟清 沈祖瑞 廖婷執(zhí)筆：王順華黃良港 余璟清