【正文】 資源配置和吸引農(nóng)民資金投入。此外，隨著財(cái)政政策從“穩(wěn)獎(jiǎng)轉(zhuǎn)為“積極”，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重要性愈發(fā)明顯，而加大對(duì)“三農(nóng)”的投入是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的首要安排，是積極財(cái)政政策促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的物質(zhì)載體。由此可見(jiàn)，財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于建立健全穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)機(jī)制，有利于貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策。四、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策存在的問(wèn)題1．財(cái)政支農(nóng)投入資金不足，不符合相關(guān)政策法規(guī)的要求根據(jù)網(wǎng)上的資料和數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入資金不足，不符合相關(guān)政策法規(guī)的要求。加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)面對(duì)的是高度競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)。按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》%，%，“綠箱”政策12項(xiàng)支出（其中10項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼）內(nèi)容中我國(guó)有6項(xiàng)空白。因此，我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)政策在農(nóng)業(yè)方面的投資還有很大的上升空間。我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)在農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用投入不足，農(nóng)業(yè)工作科研工作沒(méi)有得到應(yīng)有的足夠重視。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用不僅絕對(duì)額較少，而且占財(cái)政支農(nóng)支出的比重也較少。就比如說(shuō)像袁隆平這樣的“雜交水稻之父”，他發(fā)明的雜交水稻解決了多少人的溫飽問(wèn)題，不僅是我國(guó)的，還有世界人民的溫飽問(wèn)題。想想，如果我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)政策中對(duì)農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入加大，那么在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的這方面，我們國(guó)家還是有很大的創(chuàng)新和發(fā)展空間。不一定說(shuō)要有第二個(gè)第三個(gè)這樣的袁隆平出現(xiàn)，只是如果在農(nóng)業(yè)科研方面的投入增加了，那么農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新也可以為三農(nóng)的發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率約為40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家早已達(dá)到70%—80%，如果我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備增加，成果轉(zhuǎn)化率提高，那么農(nóng)業(yè)潛力將會(huì)得到更大的釋放。，成本高財(cái)政支農(nóng)方式不佳突出的表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過(guò)多的用在流通環(huán)節(jié)。2000年2010年，每年用于糧、棉、油、糖流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼在500億1100億元左右，占農(nóng)業(yè)支持總量的30%左右，占國(guó)家政策性補(bǔ)貼支出的70%左右，根據(jù)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)專家分析：國(guó)家通過(guò)對(duì)糧食流通企業(yè)的補(bǔ)貼方式來(lái)簡(jiǎn)直補(bǔ)貼農(nóng)民，需要好肥7元錢(qián)才能使農(nóng)民得到1元錢(qián)。這樣就在流通環(huán)節(jié)浪費(fèi)了太多的人力無(wú)力尤其是財(cái)力，加大了財(cái)政補(bǔ)貼的成本，而且流通環(huán)節(jié)太復(fù)雜了，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)太小，效果不好。在這方面來(lái)說(shuō)，對(duì)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的補(bǔ)貼資金項(xiàng)目多，資金散。從最初的糧食直接補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼，水稻良種補(bǔ)貼到油菜補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、棉花補(bǔ)貼等，范圍越來(lái)越廣，項(xiàng)目越來(lái)越多。但是綜合平均下來(lái)說(shuō)，農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)貼金額并不多。就像是錢(qián)是花出去了，但是沒(méi)有用在刀刃上，從根本上來(lái)并沒(méi)有解決農(nóng)民需要迫切解決的問(wèn)題。五、完善“十二五”時(shí)期財(cái)政支農(nóng)政策建議在“十二五”時(shí)期，要進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)投入體系，積極探索財(cái)政支農(nóng)新體制，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)政策監(jiān)督體系。我們?cè)谏厦嫣岬搅素?cái)政支農(nóng)政策中存在的問(wèn)題，其中有一點(diǎn)提到了財(cái)政支農(nóng)政策的流通環(huán)節(jié)復(fù)雜，加大了成本。而在這些復(fù)雜的流通環(huán)節(jié)中，很容易出現(xiàn)資金流通時(shí)一級(jí)一級(jí)往下流通減少的問(wèn)題。所以要規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金的的統(tǒng)一使用，探索合理簡(jiǎn)潔的財(cái)政資金撥款方式，而且還要經(jīng)常性的開(kāi)展對(duì)支農(nóng)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的檢查。首先要建立中、長(zhǎng)期整合支農(nóng)資金規(guī)劃。規(guī)劃可以是10年一個(gè)周期，規(guī)劃內(nèi)容有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)具體范圍、項(xiàng)目名稱、資金投入額度等。其次實(shí)行資金備案制，對(duì)中央、省、市安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，由縣市區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)論證后，編制報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行備案。建立健全完善的農(nóng)村社保制度首先要有法可依，那么就需要健全立法。為農(nóng)村的社保體系的建立和完善提供有力的法律保證。這樣做可以使農(nóng)村社保資金在“陽(yáng)光”下得到合理的運(yùn)用，另一方面體現(xiàn)了政府在這方面工作的公平透明公正，也讓老百姓放心。切實(shí)解決農(nóng)民人民的生活問(wèn)題。在前面的問(wèn)題中，我們分析了財(cái)政支農(nóng)政策在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策有待改進(jìn)。這就是說(shuō)在以后是時(shí)間里，我們?cè)谪?cái)政支農(nóng)的資金運(yùn)用上不要廣撒網(wǎng)，涉及到許多方方面面，而應(yīng)該著重加強(qiáng)在幾個(gè)重要的方面。比如說(shuō)在農(nóng)村教育方面、醫(yī)療方面、住房問(wèn)題、農(nóng)村低保五保戶等方面，這些農(nóng)民需要迫切解決的方面。這樣農(nóng)民在某個(gè)迫切需要解決的方面得到的補(bǔ)貼金額也多了，需要真正的解決的問(wèn)題也可以得到解決。參考文獻(xiàn)：[1]中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校組，2010101，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社[2]王偉、楊銳、李東升，“十一五”財(cái)政支農(nóng)政策存在問(wèn)題及“十二五”對(duì)策建議，《地方財(cái)政研究》2010/12/第12期 [3]朱宏升，《入世背景下大連財(cái)政支農(nóng)政策選擇》[A]，中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究獲獎(jiǎng)優(yōu)秀論文選編（2004）[4] [4]龔蜜，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的調(diào)整[D]，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2003年第五篇：研究“三農(nóng)”投入方式、重點(diǎn)和惠農(nóng)政策研究“三農(nóng)”投入方式、重點(diǎn)和惠農(nóng)政策肥西縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 王從林黨中央以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展城鄉(xiāng)一體化新格局為要求，以“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”為主線，以“保供給，促增收，強(qiáng)基礎(chǔ)”為重點(diǎn)，惠農(nóng)政策力度一進(jìn)步加大，指明了今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方向。我作為財(cái)政戰(zhàn)線上老兵，充分了解和親身經(jīng)歷了農(nóng)村的改革歷程，親眼目睹了這些年農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)村綜合改革雖然是農(nóng)村說(shuō)費(fèi)改革的進(jìn)一步延續(xù)和升華，但農(nóng)村綜合改革包容了全部“三農(nóng)”工作，我的親身經(jīng)歷，對(duì)研究“三農(nóng)”投入方式、重點(diǎn)和惠農(nóng)政策有了粗淺的認(rèn)識(shí)：一、解決“三農(nóng)”問(wèn)題，主線要突破“瓶頸”。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央連續(xù)第五個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”。前四個(gè)“一號(hào)文件”，分別強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”工作的核心問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題、根本問(wèn)題和首要任務(wù)，成效巨大，不容置疑。但隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位弱而不強(qiáng)、農(nóng)民增收遲緩的“瓶頸”問(wèn)題再次凸現(xiàn)。(2008)1號(hào)文件以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，是對(duì)十七大首次提出的“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的回應(yīng)。因?yàn)樽咧袊?guó)特色農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化道路的根本之策，是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。之所以提“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”，而不是“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，是因?yàn)榍罢叩膬?nèi)涵更豐富、涉及面更廣、內(nèi)容更全面。它既包括深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)，保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給，又包括加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐，還包括完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全基本公共服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面的內(nèi)容。突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，抓住了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問(wèn)題。只有把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，才能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，很重要的原因是農(nóng)田水利設(shè)施脆弱、物質(zhì)技術(shù)裝備落后、防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)。為此，狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)、大力發(fā)展節(jié)水灌溉、抓緊實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，切實(shí)解決農(nóng)村民生問(wèn)題是關(guān)鍵。如提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)民盡快喝上放心水、用上清潔能源、享受電力光明、就 2近乘坐公交汽車(chē)、參與文化體育活動(dòng)等。這些問(wèn)題得以解決，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性才能從根本上調(diào)動(dòng)起來(lái)。二、確保國(guó)家供給是“三農(nóng)”投入的重點(diǎn)。改革開(kāi)放30周年，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，一個(gè)嶄新的中國(guó)、讓世界刮目相看的中屹立在世界的東方。2008年中國(guó)又成功舉辦了奧運(yùn)會(huì)，改革開(kāi)放取得的巨大成就，一個(gè)先決條件就是農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)村在支撐著工業(yè)和城市的建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在2007年糧、油、肉、菜等大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，國(guó)家為了控制物價(jià)采取了一系列的調(diào)控政策應(yīng)急危機(jī)，要是國(guó)家調(diào)控不及時(shí)，中國(guó)很大可能爆發(fā)通貨膨脹，金融危機(jī)就會(huì)發(fā)生。糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅(jiān)持，農(nóng)業(yè)發(fā)展了是各行各業(yè)發(fā)展的前提。確保農(nóng)產(chǎn)品基本供給，要一手抓“米袋子”，一手抓“菜籃子”，全面落實(shí)對(duì)糧食、油料、生豬和奶牛生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策。我認(rèn)為解決農(nóng)業(yè)供給問(wèn)題的關(guān)鍵要抓好以下三件事：(1)切實(shí)抓好“米袋子”生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施糧食生產(chǎn)各項(xiàng)工程，穩(wěn)定糧食播面，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。(2)切實(shí)抓好“菜籃子”生產(chǎn)。積極推動(dòng)蔬菜等園藝產(chǎn)品的規(guī)模化種植，大力發(fā)展油料生產(chǎn)。加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。(3)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng)，培育壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。支持發(fā)展“一村一品”，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。三、加大惠農(nóng)投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，中央采取了“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策”建立“三農(nóng)”穩(wěn)定投入的機(jī)制方面比以前支持力度更大，主要體現(xiàn)在以下三各方面：一是財(cái)政支農(nóng)投入的增量明顯高于上年，二是國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量明顯高于上年，三是政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于上年。不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍。各地預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；國(guó)家在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣新安排的病險(xiǎn)水庫(kù)加固、生態(tài)建設(shè)等公益性強(qiáng)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套。這些政策的調(diào)整，目的在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)力，促使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。